Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовые и криминологические меры предупреждения легализации преступных доходов. Монография
.pdf
81
Предупреждение преступлений в криминологии считается элементом более общего понятия «борьба с преступностью» или альтернативного ему понятию «противодействие преступности». Если
предупреждение преступности предполагает воздействие на причины и условия, порождающие преступления и преступность,
влияющие на их развитие, то борьба с преступностью (противодействие преступности) означает, к тому же, осуществление различных видов правоохранительной деятельности по выявлению,
раскрытию и пресечению, расследованию преступлений, установлению виновных и их наказанию1.
По мнению В.С. Устинова, понятие предупреждения преступлений включает в себя следующие элементы:
– профилактика преступлений2 – деятельность по выявлению и
устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений (общая профилактика), а также установлению лиц, склонных к их совершению и воздействия на них в целях недопущения с
их стороны совершения преступлений (индивидуальная профилактика);
– предотвращение преступлений – деятельность по установлению лиц, замышляющих преступления и принятие необходимых
мер, исключающих реализацию их преступных намерений;
– пресечение преступлений – деятельность по выявлению лиц,
готовящих совершение преступлений и покушающихся на них и
принятие мер в целях прекращения их преступных действий3.
Подобной позиции придерживается и А.И. Алексеев. Он считает, что наличие у преступности и отдельных преступлений сложного и длительного генезиса, многообразие форм криминальной
активности (в виде не только преступного, но и допреступного поведения) обуславливает широкий спектр разнообразных мер предупредительного воздействия на криминогенные факторы в зависимости от их развития по времени. В связи с этим, по его мне-
1
Криминология / Серия «Учебники, учебные пособия» / Под общ. Ред.
Ю.Ф. Кваши. Р-на-Д/у: Феникс, 2002. С.126–127.
2
См.: Портнов, И.П. Профилактика преступлений в милицейской практике /
И.П.Портнов // Государство и право, 1995, № 10. С. 112–119.
3
См.: Устинов, В.С. Профилактика преступлений / В.С. Устинов. Горький:
ВШ МВД СССР. 1987. С. 150.
82
нию, в предупреждении преступности целесообразно выделение
таких стадий (этапов), как профилактика, предотвращение, пресечение и четкое разграничение этих понятий.
При этом под профилактикой он понимает меры по выявлению,
устранению (нейтрализации, блокированию, ограничению сферы
действия) причин, условий, других детерминант преступлений.
Под предотвращением, по его мнению, понимается деятельность, направленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений.
Пресечение – это действия, обеспечивающие прекращение уже
начатых преступлений на стадии покушения либо последующих
эпизодов при длящихся или так называемых серийных преступлениях1.
В большинстве же работ2, нормативных актах эти понятия (за
исключением пресечения) применяются как взаимозаменяющие,
исходя из их смыслового содержания и этимологии терминов.
«Предупреждение» преступности буквально означает предохранение3 людей, общества, государства от преступлений. «Профилактика» означает совокупность мероприятий, предупреждающих от
чего-то или предохраняющих что-либо4, «превентивный» – предохраняющий что-либо, предупреждающий5. Исходя из этого, данные криминологические термины будут использованы в дальнейшем как равнозначные, определяющие комплекс мероприятий,
преследующих схожие по содержанию цели.
Предупреждение преступности реализуется как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных
на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий
1
См.: Алексеев, А.И. Криминология. Курс лекций / А.И. Алексеев. М.: Щит-
М, 1998. С. 119–120.
2
См., например: Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н. Ф. Кузнецовой,
проф. Г. М. Миньковского. М.: Изд-во БЕК, 1998. С. 177; Криминология. Курс
лекций. СПб.: СПб ВШ МВД РФ, 1995. С. 152.
3
По В.И. Далю, «предохранять» означает «отвратить вред или опасность загодя, когда она грозит, но не настигла делом, предотвратить». См.: Толковый
словарь В.И. Даля. Том 3. М., 1955. С. 387.
4
См.: Ожегов, С.И. Словарь русского языка. М., 1952. С. 574–575.
5
Там же. С. 525.
83
преступности1. Под «системой» в юридической науке принято понимать целостное единство структурно расчлененных, но взаимосвязанных элементов, реализующее определенные функции в условиях конкретной внешней среды2. Эта система включает в себя:
– объекты профилактики, на которые направлена эта деятель-
ность;
– ее основные уровни и формы;
– меры предупредительного воздействия;
– субъекты профилактики, т. е. те, кто осуществляет эту работу3.
Общим объектом предупреждения преступности являются причины и условия преступлений, т. е. криминогенные социальные
явления, обуславливающие виды, состояние и динамику преступности, а также негативные процессы в микросреде и сама личность
преступника, понимаемая как социальный процесс формирования
ее криминогенно значимых свойств и качеств.
Предупреждение легализации (отмывания) преступных доходов, как и любых других преступлений, осуществляется на двух
основных уровнях: общесоциальном и специальном криминологическом.
Общесоциальный уровень (общая профилактика) включает в
себя деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий в области экономики, социальной, нравственно-духовной жизни, правовой сферы и т.п.
В.Н. Кудрявцев писал: «Высшим уровнем общей профилактики
является осуществление крупных социальных мероприятий в масштабах всей страны»4. Аналогичные взгляды на содержание об-
1
Теоретические основы предупреждения преступности. М.: 1977. С. 30–35;
Бородин, С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы / С.В. Бородин. М., 1990.
2
См.: Вицин, С. Е. Системный подход и преступность / С.Е. Вицин. М., 1980.
С. 14.
3
См.: Криминология. Курс лекций / Под ред. В.Н. Бурлакова, С.Ф. Милюкова,
С.А. Сидорова, Л.И. Спиридонова. СПб.: СПб ВШ МВД РФ, 1995. С. 153; Криминология. Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф.,
академика В.П. Сальникова. СПб.: СПб. Академия МВД России, 1998. С. 185.
4
См.: Кудрявцев, В.Н. Криминологическое значение потребностей
В.Н. Кудрявцев // Советское государство и право. 1973. № 7.
84
щих мер предупреждения преступлений высказывали А.А. Герцензон, В.К. Звирбуль, Ф.К. Рябыкин, А.Б. Сахаров и др.1
Общесоциальное предупреждение преступлений предполагает
оздоровление общественных отношений во всех сферах жизни
общества, соблюдение режима законности, активизацию борьбы с
негативными социальными явлениями, являющимися питательной
средой для преступности (коррупция, теневая экономика и т.д.)2.
Правильная расстановка акцентов в решении данных задач выступает в качестве залога успешности усилий общества в предупреждении преступлений.
Мероприятия, реализующиеся на уровне общесоциального предупреждения преступлений, могут не иметь непосредственной антикриминальной направленности, не преследовать напрямую цель
противодействия преступности, однако их результаты позитивно
влияют на преступность. Сущность такого предупреждения может
быть представлена в виде прогрессивного развития общества. В
таком качестве оно обладает значительным антикриминальным
потенциалом, для реализации которого требуются целенаправленные усилия.
Общесоциальное предупреждение последовательно осуществляется всем прогрессивным развитием общества – решением масштабных экономических, социальных, политических, культурновоспитательных, духовно-нравственных и других задач. В этой
связи, в некоторых современных научных работах по криминологии указывается, что основания для выделения так называемого
общесоциального уровня предупреждения преступности отсутствуют.
В своей диссертационной работе Е.Ю. Поспелова приходит к
выводу, что реализация мер общесоциального характера является
1
См.: Герцензон, А. А. Введение в советскую криминологию / А.А. Герцензон.
М., 1965; Звирбуль, В.К. Предупреждение преступлений средствами общего надзора прокуратуры / В.К. Звирбуль // Вопросы борьбы с преступностью. -1983.
№19; Рябыкин, Ф.К. Основы криминологии / Ф.К.Рыбкин. М., 1988; Сахаров, А.Б.
Предупреждение главное направление в борьбе с преступностью. Вопросы изучения преступности и борьбы с нею / А.Б.Сахаров. М., 1975.
2
Клименко, С.А. Криминологическая безопасность правоотношений в сфере
российского налогообложения / С.А. Клименко. М., 2005. С. 88.
85
не самим предупреждением, а его необходимой предпосылкой. И в
этом своем качестве обозначенные меры обладают значительным
антикриминальным потенциалом, для реализации которого требуются целенаправленные усилия. То, что обычно трактуется как
общесоциальное предупреждение преступности, несомненно, воздействует на нее, ее причинный комплекс, но не в качестве одного
из уровней самой предупредительной деятельности, а в роли предпосылок (необходимых условий, базиса, фундамента) этой деятельности. Свой вывод автор основывает на общенаучном, философском понимании сути человеческой деятельности, как целенаправленного овладения объекта субъектом. Трактовка того, что
фактически является предпосылками предупреждения преступности, в качестве одного из его уровней (общесоциального), может
породить отнюдь не безвредную иллюзию, будто многое в данной
области может быть решено как бы само собой, в результате естественного хода событий и не требует активных целенаправленных
усилий в рамках социального управления. По мнению названного
автора, общесоциальные предпосылки предупреждения преступности следует признавать криминологическими с определенной
долей условности, употребляя соответствующие термины в качестве отраслевого дефинитивного инструментария. Оздоровление
экономики, борьба с бедностью, снижение уровня латентной и
официальной безработицы и иные государственные программы
едва ли можно назвать криминологическими в узком смысле этого
слова. Данные направления государственной деятельности образуют своего рода «фон» для реализации собственно криминологических программ, направленных на предупреждение конкретных
форм и видов преступности1.
Однако трудно согласиться с приведенной точкой зрения. Меры общесоциального предупреждения, хотя и опосредованно, но
выполняют функцию предупреждения преступлений, их антикриминальное значение переоценить невозможно. Рассматриваемые
меры являются необходимым элементом социально-эконо-
1
Поспелова, Е.Ю. Криминологические и уголовно-правовые аспекты защиты
прав потребителей: дисс…. канд. юрид. наук / Е.Ю. Поспелова. М., 2005. С. 101.
86
мической деятельности устранения недостатков в разных сферах
общества и связаны с позитивными изменениями в обществе.
Отмечая сложность и многогранность преступности, Б.М. Кедров писал: «Может показаться, что проблема преступности чисто
юридическая. Между тем, для своего изучения она требует участия не только правовой науки, но и целого ряда других общественных наук, начиная с экономических и кончая философскими, в
том числе наукой о морали (этикой), и другими. Немалое значение
имеют здесь изучение семейных отношений, постановки дела воспитания и народного (школьного) образования, вопрос об использовании свободного времени (досуга) и т.д.»1.
Приведенное высказывание о сущности преступности можно
отнести и к системе предупреждения преступлений. Многоликость
преступности обуславливает большое разнообразие принципиальных подходов к ее предупреждению2.
Таким образом, общесоциальные меры предупреждения преступлений не имеют четко выраженной специфики применительно
к отраслям и сферам хозяйственной деятельности, в том числе
сфере легализации преступных доходов, они охватывают крупные,
имеющие долговременный характер виды социальной практики в
самом широком смысле этого слова. Указанные меры реализуют
антикриминальный потенциал общества в целом, всех его институтов. Это происходит путем ненаправленного воздействия на
криминологические детерминанты, осуществляемого в ходе позитивного, прогрессивного развития общества, решения экономических, социальных и иных глобальных задач, в результате чего как
бы попутно достигаются антикриминальные цели, в частности,
устраняются, ограничиваются, локализуются противоречия, диспропорции, кризисные явления, питающие, воспроизводящие преступность3.
1
Кедров, Б.М. Классификация наук / Б.М. Кедров. М., 1985. С. 25.
2
Смирнов, Г.Г. Проблемы развития и реализации криминологического учения
о предупреждении преступности: автореф. дисс…. д-ра юрид. наук / Г.Г. Смирнов. М., 2006. С. 13.
3
См.: Алексеев, А.И., Герасимов, С.И., Сухарев, А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы: монография / А.И. Алексеев, С.И. Герасимов, А.Я. Сухарев. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 26.
87
Например, в сфере экономики общесоциальные меры профилактики представляют собой усиление ее социальной ориентации,
стимулирование деловой активности людей, их заинтересованности в результатах труда, развитие производства на основе современных технологий, продуманная структурная и инвестиционная
стратегия, укрепление национальной валюты и всей финансовой
системы и многие другие аспекты совершенствования экономических и связанных с ними распределительных отношений.
В политической сфере большое антикриминогенное значение
имеет становление и развитие новой российской государственности, упрочение демократии и начал подлинного федерализма, укрепление вертикали власти, меры по гармонизации межнациональных отношений, четко выраженная воля государства, всех
здоровых сил общества по решительному противостоянию негативным явлениям.
В социальной сфере (в узком смысле этого слова) устранению,
блокированию, нейтрализации причин, условий, других детерминант преступности способствуют меры, направленные на сглаживание резкого имущественного расслоения людей, адресную поддержку малоимущих граждан, укрепление семейных устоев, повышение культуры быта, обеспечение надлежащих условий социализации личности, преодоление социального отчуждения, ограничение негативных последствий безработицы, вынужденной
миграции, детской беспризорности и т.п.
В плане преодоления криминогенных факторов, действующих в
духовно-нравственной сфере, большое значение имеют устранение
идеологического диктата, настойчивые поиски объединяющей общество национальной идеи, возрождение лучших народных традиций, бережное отношение к богатейшему культурному наследию страны, стремление к его приумножению, сочетаемое с осознанием опасности девальвации моральных ценностей, связанной с
агрессией худших зарубежных образцов так называемой массовой
культуры.
Наконец, криминологическая характеристика на общесоциальном уровне действует и в правовой сфере, находит отражение в
совершенствовании законодательства, прямо не нацеленного на
борьбу с преступностью, ее предупреждение, а имеющего предметом правовое регулирование общественных отношений иного ха-
88
рактера (имущественных, жилищных, семейных, трудовых и т.д.),
которые, будучи нормативно не упорядоченными, нерегламентированными, могут играть криминогенную роль1.
По мнению П.В. Космыниной, эффективность общесоциальной
профилактики зависит от действенности утвердившихся в обществе социальных норм, которые представляют собой основной профилактический инструментарий. Включенное в систему социальных норм право, также являясь одним из средств общесоциальной
профилактики, занимает среди них приоритетное место, поскольку
на соответствие праву, как правило, ориентированы иные социальные регуляторы (религиозные, нравственные нормы и т.д.)2.
В условиях противоречивого государственного и общественного развития в настоящее время реально действующим средством
борьбы с преступностью, к сожалению, выступают уголовная ответственность и наказание, т.е. силовые методы. Но, как свидетельствует опыт, эти методы в сущности своей противоречивы,
сдерживая преступность, но способны породить и порождают новые сложные негативные проблемы3.
Не случайно предлагается принять политико-правовой документ в виде основ или концепции государственной политики
борьбы с преступностью, определяющих пути и средства решения
проблем преступности в широком социальном контексте. Среди
этих средств решающую роль должны сыграть реализация антикриминогенного потенциала общества, организация общего и специального предупреждения преступности.
Социальная ценность предупреждения преступности определяется тем, что она направлена на выявление, устранение (нейтрализацию, блокирование) ее причин и условий. Комплекс средств и
способов предупреждения позволяет прерывать замышляемую или
уже начатую преступную деятельность, не допускать ее наступления, негативных последствий. Предупреждение преступности дает
1
См.: Алексеев, А.И., Герасимов, С.И., Сухарев, А.Я. Указ. соч. С. 29–30.
2
Космынина, П.В. Правовой режим предупреждения преступлений: моногра-
фия / П.В. Космынина. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 42–43.
3
См.: Перминов, О.Г., Кипман, Н.Н. О профилактике преступлений /
О.Г. Перминов, Н.Н. Кипман // Российская юстиция. 2009. № 2.
89
возможность решать задачи борьбы с нею более гуманными способами, с наименьшими издержками для общества, без излишнего
включения в этот процесс механизма уголовной юстиции, в том
числе уголовного наказания.
Таким образом, назрела необходимость в создании единой государственной системы профилактики преступности. Несмотря на
то, что за последние годы было принято более полутора десятков
федеральных законов, в которых предупредительная деятельность
определяется в качестве одного из приоритетных направлений или
же провозглашается в качестве одной из важных задач, в стране
еще не сложилась четкая и завершенная система социальной профилактики преступлений и правонарушений1.
Предупреждение преступлений осуществляется на базе общественных отношений, регламентируемых различными отраслями
права. Большая часть норм предупредительно-профилактического
характера содержится в нормах уголовного, пенитенциарного,
уголовно-процессуального и административного законодательства. Эти обстоятельства обусловливают необходимость принятия
общероссийского основополагающего акта, определяющего основы системы профилактики, так как его отсутствие сдерживает и
принятие иных важных для развития этой системы нормативных
правовых актов, в том числе об участии общественности в обеспечении правопорядка и законности.
По мнению В.Д. Малкова2, в настоящее время доработку и совершенствование государственной системы профилактики необходимо осуществлять по следующим направлениям:
– издание федеральных законов, направленных на реализацию
профилактических функций государства;
– совершенствование регионального законодательства в сфере
профилактики правонарушений;
1
О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2006 г.: Доклад Генеральной прокуратуры
Российской Федерации. М., 2007. С. 29.
2
См.: Малков, В.Д. Теоретические, правовые и организационные проблемы
деятельности органов внутренних дел по предупреждению и профилактике преступлений и иных правонарушений / В.Д. Малков // Общество и право. 2008. № 3.
90
– разработка и реализация федеральных и региональных программ по минимизации и устранению причин и условий криминализации общества;
– поиск оптимальных форм привлечения всех государственных
и общественных институтов, коммерческих организаций к профилактике правонарушений.
При формировании системы профилактики преступности, соответствующей современным требованиям, следует использовать
положительный опыт прошлого, но с учетом новых социальноэкономических реалий, на базе демократических ценностей. При
этом формы и методы профилактической деятельности не могут
быть универсальными для всех регионов Российской Федерации.
Они должны учитывать национальные, экономические, конфессиональные и иные особенности субъектов Федерации, городов,
районов и т.п.
Несмотря на многолетние серьезные исследования в области
оптимизации правового регулирования предупредительной деятельности, однозначного ответа на вопрос, какое направление систематизации «профилактического» законодательства наиболее
предпочтительно с учетом реальных условий развития нашего государства, на сегодняшний день не существует.
В середине 90-х годов ХХ в. в результате упорного и плодотворного труда российских ученых была выработана позиция, заключающаяся в концентрированном виде логически и объективно
аргументированные представления о структуре и содержании системы профилактического законодательства. Практически общепризнанной явилась точка зрения, обосновывающая принятие единообразного законодательного акта, устанавливающего цели, задачи, принципы законодательства о предупреждении преступлений, содержание этого законодательства, основные виды, методы,
формы профилактики, субъекты и основы их компетенции, являющегося ориентиром, стандартом предупредительного реагирования1.
1
См. подробнее Устинов, В.С. Концепция закона о профилактике преступлений / В.С. Устинов // Реагирование на преступность: концепции, закон, практика.
М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С. 84.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]