Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика связей с общественностью. Учебное пособие-2
.pdf
1. Некоммерческая организация (НКО), бесприбыльная, non-profit – орга-
низация, которая либо не получает прибыли от своей деятельности, либо получает, но использует ее на цели своего развития (уставную деятельность), а не
распределяет ее в виде девидендов среди своих членов (совладельцев, учредителей).
НКО могут создаваться для достижения социальных, благотворительных,
культурных, образовательных, политических, научных и управленческих целей,
в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта,
удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и
конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
НКО могут быть самые разные организации: от местной экологической
организации до ТВ-компании, вуза, организации культуры.
НКО вправе заниматься предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность направлена на достижение целей организации. (Например, Фонд Викимедиа, осуществляющий поддержку инфраструктуры Википедии, относится именно к НКО).
2. Грант – средства, безвозмездно передаваемые дарителем (фондом, кор-
порацией, правительственным учреждением) некоммерческой организации или
частному лицу для выполнения конкретной работы. В отличие от займа грант
не нужно возвращать.
3. Заявка – письменное обращение с просьбой о выделении гранта. В отли-
чие от бизнес-плана, заявка пишется, чтобы получить средства на некоммерческий
проект, т. е. на дело, которое заведомо не ориентировано на получение прибыли.
4. Донор – юридическое или физическое лицо, оказывающее материаль-
ную, финансовую, организационную и иную благотворительную помощь неприбыльным организациям на добровольной бескорыстной основе.
5. Спонсор — юридическое или физическое лицо, оказывающее на добро-
вольной и бесприбыльной основе материальную поддержку благотворительной
деятельности в целях популяризации исключительно своего имени (названия),
торговой марки и т. д.
6. Грантодатели – частные лица или организации, рассматривающие заяв-
ки на грант и предоставляющие гранты.
7. Заявитель – частное лицо или организация, подающие заявки на грант.
8. Проект – логическая совокупность мероприятий, осуществляемых для
достижения поставленных целей в рамках установленного бюджета, плана графика реализации и прогнозирование результатов деятельности.
9. Спонсорство – взаимовыгодный обмен денежных средств, товаров,
услуг, работ на возможности размещения рекламы, PR-мероприятий, стимулирующих сбыт.
10. Благотворительность – добровольная, бескорыстная, различная по
формам поддержка финансовых и юридических лиц в общеполезных целях.
81
11. Пожертвование – дарение вещи или права ограниченному кругу благо-
получателей в общеполезных целях.
12. Патронаж – оказание долгосрочной материальной и организационной под-
держки некоммерческой деятельности в ответ на получение прав управления ею.
13. Членство – регулярное отчисление в некоммерческую организацию фик-
сированных средств с целью получить стандартный пакет некоммерческих услуг.
14. Меценатство – организация или поддержка общественно значимых ме-
роприятий в просветительских целях (преимущественно в сфере культуры и
искусств).
15. Государственные фонды – госучреждения, финансируемые из бюджета
своего государства.
16. Посреднические фонды – общественные организации, финансируемые
государственными или частными фондами и распределяющие финансы по заявителям, удовлетворяющим требованиям фонда или программы.
17. Частные фонды – это негосударственные некоммерческие организации,
получающие средства от граждан (в виде пожертвований) или коммерческих
организаций, а также частные лица.
Обычно частные фонды отличаются, по сравнению с государственными и
посредническими фондами, меньшей бюрократичностью, менее жесткими требованиями к оформлению заявок, максимально упрощенной отчетностью,
большей демократичностью. Хотя ряд частных фондов весьма и весьма требователен по всем вышеперечисленным критериям. Частные фонды отличаются
друг от друга тем, прежде всего, кем они финансируются. Так, независимые
фонды, как правило, организуются частными лицами (группой лиц), семьей.
Такие фонды обычно существуют на дивиденды с вложенного капитала и, как
правило, имеют четко раз и навсегда определенный список приоритетных
направлений, критерии отбора заявок.
18. Ассоциированные фонды, как правило, финансируются из средств
компании (коммерческих организаций, банков), с которой они ассоциированы.
Обычно ассоциированные фонды предоставляют гранты в областях деятельности, близких или совпадающих со сферой деятельности компании. У каждого
фонда есть приоритетные направления или программы. Для реализации этих
программ фонды на конкурсной основе отбирают проекты, наиболее полно отвечающие их требованиям.
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ФАНДРАЙЗИНГА.
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО В РФ
История возникновения фандрайзинга
Термин «фандрайзинг» заимствован в США, где он используется преимущественно в области привлечения финансирования в так называемый третий сектор. Третий сектор США, развивающийся с конца XIX – начала XX века
функционирует наряду с частным и государственным секторами, объединяет
некоммерческие негосударственные организации.
82
Новый толчок развития фандрайзинг получил в США в 1980-е годы во
времена правления Р. Рейгана, когда некоммерческая сфера переживала финансовый кризис в связи с сокращением бюджетного финансирования на социальные цели. В этот период фандрайзинг в США окончательно оформился в самостоятельную управленческую дисциплину
С конца XX века фандрайзинг стал ориентироваться на активную диверсификацию (перераспределение ресурсов) источников финансирования со стороны физических и юридических лиц, государственных и местных властей, а
также на разработку новых форм привлеченного финансирования некоммерческих организаций. Помимо традиционных пожертвований, грантов, благотворительных, спонсорских и членских взносов, появились новые формы, как не
облагаемые налогом муниципальные облигации и резервные взносы.
В настоящее время проблемам развития фандрайзинга уделяется повышенное внимание. Несмотря на выход из кризиса 1980-х годов, американский
некоммерческий сектор вновь столкнулся с серьезными финансовыми проблемами – многие некоммерческие организации внезапно испытали существенную
потерю своих клиентов. В результате, резкое снижение объемов поступлений
со стороны частных лиц привело к значительному финансовому дефициту
бюджетов некоммерческих организаций. Причиной кризиса НКО стало сокращение государственной поддержки на социальные нужды и уменьшение темпов роста частных пожертвований.
Для решения проблем финансирования НКО используется стимулирование роста частных пожертвований со стороны федеральных властей и властей
штатов, прежде всего с помощью расширения налоговых льгот для доноров.
Государство, таким образом, пытается компенсировать сокращение бюджетного финансирования на социальную сферу ростом непосредственного финансирования НКО со стороны физических и юридических лиц.
В России фандрайзинг активно стал развиваться с развитием НКО с 1990-х
годов.
На сегодняшний день понятие «фандрайзинг» входит в такие сферы деятельности, как социальный менеджмент, маркетинг, PR и реклама.
НКО в России являются особой сферой деятельности. В основном они
представлены фондами и ассоциациями, различными союзами и объединениями граждан, бюджетными учреждениями и некоммерческими партнерствами.
На территории Российской Федерации функционируют до 500 тысяч таких организаций. Из них 216 иностранных (около 40 – из США, остальные – из
Италии, Испании, Германии, Канады, Франции, Великобритании и нескольких
других стран).
Особое внимание следует уделить способу финансирования деятельности
некоммерческих организаций. Часть из них получает средства от сознательных
граждан в виде пожертвований, однако в основном их работу оплачивают различные гранты. НКО, получающие деньги из-за рубежа, в последнее время
подвергаются более тщательному контролю, для них установлены отдельные
83
ограничения на создание региональных филиалов. Кроме того, такие организации чаще становятся объектами всяческих проверок. К примеру, весной этого
года была проинспектирована деятельность около 100 субъектов некоммерческих структур.
Так что такое НКО? Стоит ли им доверять и не являются ли они иностранными агентами, цель которых – не улучшить нашу жизнь, а насадить нам
чужую культуру и мотивацию? Именно эти вопросы стали актуальными после
вступления в силу закона о некоммерческих организациях. К примеру, нововведением стала необходимость регистрировать НКО, работа которых связана с
политикой и финансируется из-за рубежа, в качестве «иностранных агентов».
Это сразу же стало причиной разговоров о том, что Правительство пытается
«надавить» на работу организаций, которые занимаются мониторингом проведения выборов
Правовая основа деятельности НКО в РФ
Деятельность НКО в РФ регулируется следующими правовыми актами:
1. ФЗ от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
2. ФЗ от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ «О порядке формирования и исполь-
зования целевого капитала некоммерческих организаций».
3. ФЗ от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного
агента».
Закон направлен на организацию общественного контроля за работой
организаций, работающих в политической сфере РФ и получающих денежные
средства и иное имущество от иностранных источников.
Согласно закону, финансируемые из-за рубежа политические некоммерческие организации должны самостоятельно регистрироваться в Минюсте в качестве «иностранных агентов».
В законе оговаривается, что к политической деятельности не относится
деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан,
защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды
здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного
и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в
сфере содействия благотворительности и добровольчества.
В документе также оговаривается создание специального реестра для
НКО – «иностранных агентов», представление в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о деятельности таких некоммерческих организаций, в том числе финансовой. Согласно закону, за несоблюдение требований
об НКО предусматривается уголовная ответственность.
4. Подписан закон о нежелательной на территории России деятельности
иностранных и международных неправительственных организаций (ФЗ от 23 мая
84
2015 г. N 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»).
Согласно закону, нежелательной может быть признана иностранная или
международная неправительственная организация, «представляющая угрозу
основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны и безопасности государства».
Закон дает генпрокурору право запрещать организациям, которые будут
сочтены нежелательными, работать на территории России
ВИДЫ, МЕТОДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ФАНДРАЙЗИНГА
Виды фандрайзинга
Фандрайзинг может быть «внутренним» и «внешним» по способу осуществления.
Фандрайзинг является внутренним, когда поиском финансирования сотрудники организации занимаются самостоятельно.
Внешний фандрайзинг – это поиск финансирования, осуществленный посредством привлечения профессиональных консультантов по фандрайзингу. В
данном случае в этой роли могут выступать как независимые эксперты, так
специализированные фандрайзинговые фирмы.
Методы фандрайзинга:
− телефандрайзинг (telefundraising) – обращение к потенциальным доно-
рам и благотворителям по телефону и факсу;
− почтовый фандрайзинг (mail fundraising) – обращение к потенциаль-
ным донорам и благотворителям по почте;
− индивидуальный фандрайзинг (individual fundraising) – персональное
обращение к донорам и благотворителям в личной беседе;
− солофандрайзинг (solo fundraising) – приобретение поддержки;
− событийный фандрайзинг (events fundraising) – проведение различных
мероприятий (аукционов, выставок, лотерей, презентаций, обедов и т. д.).
Направления фандрайзинга
Существует тенеденция в финансировании (в порядке убывания по популярности):
− социальная помощь;
− помощь детям;
− культура и искусство;
− медицинскя помощь;
− экология;
− социальные услуги;
− образование;
− защита прав граждан.
Мотивация финансирования
Среди основных мотивов:
− чувство вины;
− личный интерес;
85
− филантропия («зов сердца»);
− альтруизм;
− прямая выгода (налоговые льготы);
− большой общественный интерес к проекту (например, строительство
храма);
− реклама;
− собственная репутация;
− религиозные побуждения;
− чувство обязанности кому-либо;
− чувство благодарности;
− лоббирование определенных общественных интересов.
ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ФАНДРАЙЗИНГА
(источники финансирования)
Все источники финансирования деятельности НКО делятся на две большие группы: самофинансирование и внешнее финансирование.
Самофинансирование складывается из членских взносов, добровольных
пожертвований и средств, которые организация получает от целевых мероприятий и (или) доходов организации от реализации товаров или услуг.
Членские взносы
Система финансирования организаций за счет членских взносов – самая
распространенная в мире. Этот способ финансирования организации обеспечивает ей максимальную независимость и свободу действий и может стать реальной альтернативой внешнему финансированию. Система членских взносов разрабатывается самой организацией и может быть гибкой и доступной различным
ее членам: для юридических лиц и коллективных членов – одна, для физических – другая. Можно устанавливать ежемесячную уплату взносов, а можно и
собирать их раз в год. В нашей стране распространен подход «символических»
членских взносов. Возможной причиной этого является отношение общества к
НКО как исключительно к добровольцам, за деятельность общественным организациям и людям, работающим в них, не привыкли платить. Другой причиной
является то, что в основной своей массе общественные организации объединяют людей с невысоким уровнем жизни.
Совсем по-другому обстоит дело с членскими взносами в американских
НКО. Там членами организаций не становятся «просто так». Люди вступают в
общественную организацию для того, чтобы получать услуги, которые не
предоставляет государство, активно участвовать в решении каких-либо проблем, защищать и отстаивать свои интересы или интересы какой-то группы
населения.
Добровольные пожертвования частных лиц
Гражданское законодательство РФ (п. 1 ст. 582 ГК РФ) разрешает пожертвования между физическими лицами — гражданами. Сделка может быть
заключена как в устной, так и в письменной форме по усмотрению сторон. Од-
86
нако если договор пожертвования представляет собой обещание в будущем или
передачу недвижимого имущества, то его необходимо закрепить на бумаге.
Жертвователями могут быть:
− иностранные граждане;
− граждане РФ;
− дееспособные лица (достигшие восемнадцатилетнего возраста или не
ограниченные судом в способности совершать гражданско-правовые сделки).
ГК РФ (ст. 582) определен примерный перечень субъектов, в отношении
которых может быть совершенопожертвование. Исходя из этой нормы, одаряемым в такой сделке может выступать любая НКО. По договору пожертвования
жертвователь дарит НКО какое-либо имущественное благо, имеющим общеполезный характер. Такое общеполезное назначение обязательно должно соответствовать целям, для которых организация создавалась. Именно в его рамках
НКО обязана использовать переданное имущество.
Доходы от собственной коммерческой деятельности (реализации товаров (услуг)
Сюда могут относиться собственное производство, оказание различного
рода платных услуг: предоставление информации, обучение, выполнение работ
на договорной основе.
К источникам внешнего финансирования относят финансирование из
бюджета, целевые мероприятия по привлечению средств, гранты, спонсорские
вложения.
Финансирование из бюджета. Финансирование осуществляется обычно
из местного, на уровне городских или областных комитетов по культуре, по делам молодежи и др.
Целевые мероприятия по привлечению средств
Под целевыми мероприятиями подразумеваются меропритятия по сбору
денег, которые осуществляют члены организации в пределах тех социальных
групп, интересы которых представляет данная организация.
Такой способ финансирования имеет три положительных момента:
− обратиться можно точечно, к конкретной целевой группе;
− собранными деньгами организация рапоряжается по своему усмотрению;
− за счет создания собственного фонда организацию воспринимают как
серьезного игрока на политической арене.
Сбор на благотворительных мероприятиях – средства от проведения различных мероприятий:
− ужины, ланчи, завтраки и т. д. – ежегодные, с целью наградить, по слу-
чаю юбилейных дат и знаменательных событий и т. д.;
− танцевальные вечера, включая костюмированные;
− театральные представления, вечера, концерты;
− пикники и другие выездные мероприятия;
− спортивные соревнования, игры, выступления;
− демонстации мод, картин, выставки цветов и т. д.;
87
− экскурсии и туры, путешествия;
− мероприятия для детей (особенно во время каникул и летнего отдыха);
− аукционы картин, предметов старины, которые пожертвовали органи-
зации доноры;
− благотворительные распродажи: рынка, ярмарки, базары;
− «продажа» услуг добровольцев: мойка машин, няни, переводчики и т. д.
Гранты, распределяемые фондами
Грант – средства, безвозмездно передаваемые дарителем (фондом, корпорацией, правительственным учреждением) НКО или частному лицу для выполнения конкретной работы. В отличие от займа грант не нужно возвращать.
Очень распространенный источник финансирования.
Преимущество заключается в возможности привлечь средства на определенный период времени, что обеспечивает стабильную работу по реализации
какого-то проекта, направления или программы.
Недостатки источника:
− сложности получения финансирования (как правило, это всегда кон-
курсный отбор);
− большие трудозатраты по написанию проекта;
− значительном периоде времени с момента составления проекта до по-
лучения средств и отсутствии гарантии получения средств;
− необходимость подстраивать свою деятельность под приоритеты фонда
или отдельные программы.
Гранты предоставляются различными фондами (государственными, посредническими, частными, прямого действия, местные и др.) – организациями,
финансируемыми различными источниками. Чтобы получить грант, нужно
навести справки о том, какие организации в регионе имеют благотворительные
программы в той или иной области.
Типы фондов
Государственные фонды – госучреждения, финансируемые из бюджета
своего государства. Например, в РФ – РФФИ (Российский фонд фундаментальных исследований), в США – US AID (Агентство по международному развитию
США). Это очень требовательные фонды (доноры). Их благотрворительные
программы имеют узкую направленность и ограничивают круг грантополучателей. Требования к оформлению заявок и отчетности строги. Как правило, они
финансируют программы, не выходящие за пределы страны, и не оплачивают
работу иностранных граждан.
Посреднические фонды – общественные организации, финансируемые
государственными или частными фондами и распределяющие финансы по заявителям, удовлетворяющим требованиям фонда или программы. Например,
Фонд «Евразия», имеющий представительства в различных регионах РФ и
управляемый из головного офиса США. Другой пример – World Bank (Всемирный банк), Программа ТАСИС (Европейский союз), программа малых грантов
(«Гражданское общество» (Фонд Форда) и др.
88
Частные фонды – негосударственные (частные) некоммерческие организации или частные лица, получающие средства от граждан (в виде пожертвований) или коммерческих организаций. Обычно отличаются меньшей бюрократичностью, менее жесткими требованиями к оформлению заявок, максимально
упрощенной отчетностью, большей демократичностью.
Частные фонды отличаются друг от друга источниками финансирования.
Так, независимые фонды организуются, как правило, частными лицами (группой лиц), семьей. Например, Фонд Сороса, Фонд мак Артуров, Фонд Чарльза
Стюарта Мотта, Фонд Форда и др. Такие фонды существуют на девиденты с
вложенного капитала и имеют определенный список приоритетных для финансирования направлений, критерии для отбора заявок.
Ассоциированные фонды финансируются, как правило, из средств компании (коммерческой организации, банка), с которой они ассоциированы.
Например, Apple, Hewlett-Packard, Дженерал Электрик и др. Ассоциированные
фонды предоставляют гранты в областях деятельности, близких или совпадающих со сферой деятельности компании. В России частным ассоциированным
фондом является Фонд поддержки предпринимательства и интересов среднего
класса (ФППСК).
Местные фонды создаются жителями конкретного региона для поддержания и удовлетворения региональных потребностей. Соответственно ориентированы они на местные потребности и поддержку получают организации, оказывающие реальное влияние на региональную политику. Например, в СанктПетребурге созданы:
− Фонд содействия кредитованию малого бизнеса. Фонд создан Поста-
новлением Правительства Санкт-Петербурга N 1059 от 28.08.2007 г. при участии Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли.
Формирование активов Фонда осуществлено на условиях долевого финансирования с привлечением средств бюджета Санкт-Петербурга и средств федерального бюджета.
− Санкт-Петербургский Фонд развития бизнеса (некоммерческая непра-
вительственная социально-ориентированная организация инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, созданная в 1995 году при содействии Правительства Санкт-Петербурга).
Также действует Фонд поддержки малого предпринимательства Ленинградской области.
При подборе доноров важно различать фонды и организации-посредники.
Первые имеют средства и выдают их в виде грантов, например, Институт «Открытое общество» (отделения Фонда Сороса в СНГ), Фонд «Евразия», Фонд
Форда и т. д. Вторые же не имеют собственных средств, а лишь оказывают содействие в распределении чужих денег (информируют общественность, помогают в оформлении заявок, контролируют расход средств и предоставляют донору отчет). Примерами таких организаций могут стать Программа Фулбрайта
89
в распределении средств USIA, деятельность ISAR (бывший Институт Советско-Американских отношений) в распределении средств US AID и т. д.
В России практически в каждом регионе существуют фонды. Среди известных:
− Фонд – оператор президентских грантов.
− Фонд «Евразия». Организован в России в 1993 г., поддерживал локаль-
ные инициативы в области гражданского общества, развития частного предпринимательства, общественного управления и политики. К концу 2004 г. фонд
прекратил существование в России. Его деятельность продолжил преемник –
Фонд «Новая Евразия» (ФНЕ), созданный как партнерский проект России,
США и Европы.
− Фонд Евразия Центральной Азии (ФЕЦА) основан в 2005 г. ФЕЦА реа-
лизует свою деятельность в Центральноазиатском регионе. Представительства
ФЕЦА действуют в Алматы, Бишкеке и Душанбе. ФЕЦА обладает большим
опытом в области разработки, реализации и управления проектами. ФЕЦА поддерживает местные инициативы по развитию сообществ, частного предпринимательства, систем образования и государственного управления в Центральной
Азии и доступа к правосудию.
− Институт «Открытое общество», Фонд Сороса – международный бла-
готворительный фонд, учрежден в 1988 г. американским предпринимателем
Дж. Соросом. Фонд осуществляет гуманитарные программы и проекты; оказывает финансовую поддержку исследовательской и издательской деятельности
(гранты, стипендии и др.). Приоритетны направления: наука, культура, образование. Местопребывание – Москва. Представительства Фонда работают более
чем в 30 странах. Руководящие органы расположены в Нью-Йорке и Будапеште.
30 ноября 2015 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации признала Фонд нежелательной организацией на территории России.
− Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) – российское феде-
ральное государственное бюджетное учреждение, занимавшееся финансированием научных исследований в сфере гуманитарных наук в 1994–2016 гг. Фонд
был создан постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 года № 1023 «О Российском гуманитарном научном фонде». Распоряжением Правительства от 29 февраля 2016 года был ликвидирован в форме
присоединения к РФФИ;
− Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) - государ-
ственная некоммерческая организация, находящаяся в ведении Правительства
Российской Федерации. РФФИ создан указом Президента Российской Федерации № 426 от 27 апреля 1992 г. по инициативе крупнейших ученых страны.
Цель деятельности: поддержка фундаментальных научных исследований по основным областям знания.
− Образовательный Фонд «Талант и успех» учрежден в декабре 2014 года
выдающимися российскими деятелями науки, спорта и искусства по инициативе Президента Российской Федерации, который возглавил его Попечительский
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]