Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
9. Обеспечение таможенных режимов
17. Что понимается под завершающими таможенными режимами? Что составляет их правовую основу? Какие виды завершающих таможенных режимов вы знаете?
18. Что понимается под реимпортом как видом завершающих таможенных режимов? Каковы условия (основания) помещения
товаров под таможенный режим реимпорта?
19. Что понимается под реэкспортом как видом завершающих
таможенных режимов? Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим реэкспорта?
20. Что понимается под уничтожением как видом завершающих
таможенных режимов? Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим уничтожения?
21. Что понимается под отказом в пользу государства как видом
завершающих таможенных режимов? Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим отказа в
пользу государства?
22. Что понимается под специальными таможенными режимами?
Что составляет их правовую основу? Какие виды специальных таможенных режимов вы знаете?
23. Что понимается под временным вывозом как видом специальных таможенных режимов? Каковы различия между временным ввозом как видом экономических таможенных режимов и временным вывозом как видом специальных таможенных режимов? Каковы условия (основания) помещения
товаров под таможенный режим временного вывоза?
24. Что понимается под беспошлинной торговлей как видом специальных таможенных режимов? Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим беспошлинной торговли?
25. Что понимается под перемещением припасов как видом специальных таможенных режимов? Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим перемещения припасов?
26. В чем состоят различия между специальными и иными специальными таможенными режимами?
27. Что понимается под иными специальными таможенными режимами? Что составляет их правовую основу, виды и содержание?
161
Глава 10
Специальные
таможенные процедуры
В главе 9 мы обращали внимание на несовершенство Таможенного
кодекса РФ 2003 г. в части объединения таможенного оформления,
таможенных режимов и специальных таможенных процедур в одно
родовое понятие «таможенные процедуры». Таможенное оформление и таможенные режимы (под уточненным нами названием
«обеспечение таможенных режимов») в данном учебнике уже рассмотрены. Теперь приступаем непосредственно к рассмотрению
специальных таможенных процедур.
Правовая основа специальных таможенных процедур закреплена в ст. 270—317 подразд. 3 разд. II «Таможенные процедуры»
ТК РФ. Подраздел 3 «Специальные таможенные процедуры» раздела II
ТК РФ структурирован на пять глав, которые посвящены отдельным видам специальных таможенных процедур:
• перемещение транспортных средств;
• перемещение товаров физическими лицами;
• перемещение товаров в международных почтовых отправ-
лениях;
• перемещение товаров отдельными категориями иностран-
íûõ ëèö;
• перемещение товаров трубопроводным транспортом и по ли-
ниям электропередачи.
Структура подразд. 3 разд. II Таможенного кодекса РФ и предо-
пределила ход изложения этой главы.
Кроме того, ввиду актуальности мы сочли возможным дополнительно рассмотреть вопрос о перемещении валютных ценностей
физическими лицами
1
.
1
Впервые об этом было сказано в издании: Таможенное право: Учебник
для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.М. Рассолова,
Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 192—199.
10. Специальные таможенные процедуры
163
10.1. Перемещение
транспортных средств
Правовая основа перемещения транспортных средств êàê âèäà ñïå-
циальных таможенных процедур закреплена в ст. 270—280 гл. 22
ТК РФ.
Аналогичные положения были закреплены и в Таможенном кодексе РФ 1993 г. (ст. 107). Однако в нем не ограничивался перечень
видов таможенных режимов, при которых допускалось перемещение транспортных средств, а в Таможенном кодексе РФ 2003 г. законодатель определил только два вида таможенных режимов: временный ввоз и временный вывоз, при которых допускается перемещение транспортных средств. Правомерно возникает вопрос:
возможно ли перемещение транспортных средств при иных (кроме
двух названных) таможенных режимах? Да, возможно. Но в этих
случаях (например, при избрании таких таможенных режимов, как
выпуск для внутреннего потребления или режим переработки на
таможенной территории) транспортное средство становится товаром, на что указывает И.В. Гущина
Для таможенных целей законодатель определил понятие
«транспортное средство». Так, в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 11
ТК РФ 2003 г. под транспортным средством следует понимать любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные
лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на
воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство
(включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единицу железнодорожного подвижного состава,
которые используются в международных перевозках для платной
перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной
или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные
части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.
Анализ положений гл. 22 ТК РФ позволяет высказать суждение,
что в данном структурном элементе Таможенного кодекса РФ закреплены общие условия (основания) рассматриваемого вида специ-
альных таможенных процедур:
1) допустимость таможенных режимов, при которых возможно
перемещение транспортных средств;
1
.
1
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 615—616.
164
2) допустимость таможенных операций;
3) сроки осуществления таможенных операций;
4) допустимость обратного ввоза временно ввезенных транс-
портных средств;
5) возможность изменения таможенного режима временного
вывоза;
6) допустимость временного вывоза и временного ввоза специ-
ального оборудования и запасных частей;
7) упрощенный порядок таможенного оформления транспорт-
ных средств, оборудования и запасных частей;
8) особый порядок перемещения морских (речных) судов и воздушных судов, не используемых для международных перевозок товаров и пассажиров.
В соответствии со ст. 270 ТК РФ перемещение транспортных
средств допускается только для двух таможенных режимов: временного ввоза как вида экономических таможенных режимов и временного вывоза как вида специальных таможенных режимов.
Общее условие допустимость таможенных операций предусмотрено в ст. 271, 273—274 ТК РФ, а также в подзаконных нормативных правовых актах: постановлении Правительства РФ «О временном ввозе (вывозе) транспортных средств» ¹ 517 от 6 июля 2001 г.;
совместном приказе председателя ГТК РФ ¹ 970 и министра
транспорта РФ ¹ 187 «О перечне документов и порядке контроля
целевого использования транспортных средств, временно ввозимых
на таможенную территорию Российской Федерации» от 8 сентября
2003 г., который в соответствии с письмом председателя ГТК РФ
¹ 01-06 / 50932 от 30 декабря 2003 г. применяется в части, не противоречащей Таможенному кодексу РФ 2003 г.; приказе руководителя ФТС «Об Утверждении института о порядке классификации в
соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле
машин, поставляемых в виде отдельных компонентов» ¹ 388 от
23 апреля 2001 г.
Общее условие сроки осуществления таможенных операций предусмотрены в ст. 272 и 275 ТК РФ. Так, в соответствии со ст. 272
ТК РФ обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен осуществляться незамедлительно после завершения
транспортной операции, для совершения которой оно было временно ввезено. В исключительных случаях в целях осуществления
таможенного контроля таможенный орган вправе устанавливать
срок временного ввоза транспортного средства исходя из заявления
II. Таможенная деятельность
10. Специальные таможенные процедуры
перевозчика и с учетом всех обстоятельств, связанных с осуществлением предполагаемой транспортной операции. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает первоначально установленный срок временного ввоза. Сроки
временного вывоза транспортных средств не ограничиваются
(ст. 275 ТК РФ).
Общее условие допустимость обратного ввоза временно вывезен-
ных транспортных средств предусмотрено в ст. 276 ТК РФ. Так, в
соответствии со ст. 276 ТК РФ при обратном ввозе на таможенную
территорию Российской Федерации временно вывезенного транспортного средства таможенные пошлины, налоги не уплачиваются,
если транспортное средство не подвергалось за пределами таможенной территории Российской Федерации операциям по переработке, за исключением: операций по ремонту, техническому обслуживанию и других подобных операций, необходимых для обеспечения его сохранности и эксплуатации, а также поддержания его в
состоянии, в котором оно находилось на день помещения под таможенный режим временного вывоза; операций по ремонту, осуществляемых бесплатно в силу закона или договора; операций по ремонту (включая капитальный), осуществляемых для восстановления
транспортного средства после его повреждения вследствие аварии
или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории Российской Федерации.
Если транспортное средство, в отношении которого проводились операции по ремонту и другие операции за пределами таможенной территории Российской Федерации, не подлежит освобождению от уплаты пошлин, налогов, то применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов применительно
к порядку, предусмотренному в отношении взимания таможенных
пошлин, налогов при ввозе продуктов переработки в соответствии с
таможенным режимом переработки вне таможенной территории.
При определении стоимости операций по переработке расходы на
перемещение транспортного средства к месту переработки и обратно не учитываются, если такое перемещение связано с осуществлением международной перевозки товаров или пассажиров.
Общее условие возможность изменения таможенного режима
временного вывоза предусмотрено в ст. 277 ТК РФ. В частности, в
отношении временно вывезенных транспортных средств допускается изменение таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта или иной таможенный режим. В случае передачи иностранному лицу права собственности на временно выве-
165
166
зенное транспортное средство лицо, поместившее транспортное
средство под таможенный режим временного вывоза, обязано изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта. Изменение таможенного режима временного вывоза
допускается без фактического предъявления транспортного средства
таможенному органу.
Общее условие допустимость временного ввоза и временного вы-
воза специального оборудования и запасных частей предусмотрено в
ст. 278 ТК РФ. В частности, временно ввозимое с транспортным
средством специальное оборудование, предназначенное для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортного средства или
нет, подлежит полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов. Временно ввозимые запасные части и
оборудование, которые предназначены для ремонта, технического
обслуживания или эксплуатации транспортного средства, подлежат
полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин,
налогов. Временно вывозимые запасные части, предназначенные
для использования при ремонте или техническом обслуживании
временно вывезенного транспортного средства в целях замены частей и оборудования, которые встроены во временно вывезенное
транспортное средство, при их временном вывозе с таможенной
территории Российской Федерации подлежат полному условному
освобождению от вывозных таможенных пошлин. Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации замененных частей и
оборудования допускается с полным освобождением от уплаты
ввозных таможенных пошлин, налогов применительно к таможенному режиму реимпорта.
Общее условие упрощенный порядок таможенного оформления
транспортных средств, оборудования и запасных частей предусмотрено в ст. 279 ТК РФ. В частности, таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования проводится в
упрощенном порядке в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории.
Таможенное оформление транспортных средств проводится в
местах нахождения таможенных органов во время их работы. При
таможенном оформлении транспортных средств таможенный орган
принимает в качестве въездной или выездной декларации стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными
договорами Российской Федерации в области транспорта, если в
них содержатся сведения о транспортном средстве, его маршруте,
II. Таможенная деятельность
10. Специальные таможенные процедуры
грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза
(вывоза) транспортного средства и наименовании запасных частей,
оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства.
Если в представленных стандартных документах перевозчика не
содержатся все необходимые сведения, то недостающие сведения
сообщаются в таможенный орган путем представления въездной
или выездной декларации по форме, определяемой федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом представленные стандартные документы
перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть въездной и
выездной деклараций. Таможенный орган не вправе требовать
представления иных сведений.
Въездная или выездная декларация представляется перевозчиком в таможенный орган соответственно при въезде транспортного
средства на таможенную территорию Российской Федерации или
его выезде за пределы этой территории. Помещение транспортных
средств под таможенные режимы временного ввоза или временного
вывоза осуществляется при предъявлении соответственно въездной
и выездной деклараций. В остальных случаях декларирование
транспортных средств проводится по правилам для декларирования
товаров.
Если запасные части и оборудование перемещаются через таможенную границу одновременно с транспортным средством, то
допускается заявление сведений о них во въездной или выездной
декларации, представленной в отношении этого транспортного
средства. Если требования к документам, представляемым в таможенный орган при въезде или выезде транспортных средств, определены международными договорами Российской Федерации в области транспорта, то для таможенных целей применяются документы, предусмотренные указанными договорами Российской Федерации. Если транспортное средство не заявлено к какому-либо таможенному режиму в качестве товара, то для таможенных целей с момента таможенного оформления транспортного средства оно рассматривается как помещенное под таможенный режим временного
ввоза или временного вывоза, что влечет за собой обязанность лиц
соблюдать условия этих таможенных режимов.
Таможенное оформление замененных запасных частей и оборудования, которые ввозятся на таможенную территорию Российской
Федерации, проводится по правилам таможенного оформления товаров, ввозимых в соответствии с таможенным режимом реимпорта.
167
168
Использованные и не вывезенные обратно запасные части и оборудование подлежат выпуску для свободного обращения либо помещению под иной таможенный режим.
II. Таможенная деятельность
10.2. Перемещение товаров
физическими лицами
Правовая основа перемещения товаров физическими лицами как вида
специальных таможенных процедур закреплена в ст. 281—290 гл. 23
подразд. 3 разд. II ТК РФ. В Таможенном кодексе РФ 1993 г. относительно рассматриваемого вида специальных таможенных процедур закреплялись лишь отдельные положения (ст. 109, ч. 2 ст. 171).
При регулировании перемещения товаров физическими лицами
приоритетными являются специальные нормы по отношению к
общим (п. 1 ст. 281 ТК РФ 2003 г.).
Порядок перемещения через таможенную границу физическими
лицами товаров для личного пользования включает в себя полное
освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия
товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.
Анализ положений главы 23 ТК РФ позволяет выделить следующие общие условия перемещения товаров физическими лицами:
1) применение таможенных пошлин, налогов при ввозе и выво-
зе товаров и транспортных средств для личного пользования;
2) допустимость временного ввоза товаров;
3) допустимость временного вывоза товаров;
4) таможенное оформление товаров для личного пользования;
5) уплата таможенных пошлин, налогов;
6) определение таможенной стоимости товаров;
7) допустимость перемещения запасных частей и топлива для
транспортных средств;
8) информационное обеспечение перемещения товаров.
Общее условие перемещения товаров физическими лицами ïðè-
менение таможенных пошлин, налогов при вывозе и ввозе товаров и
транспортных средств для личного пользования предусмотрено в
ñò. 282—283 ÒÊ ÐÔ.
10. Специальные таможенные процедуры
Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов
предоставляется, если стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, за исключением транспортных средств, не превышает 65 тыс. руб. В отношении транспортных средств, а также товаров, стоимость которых превышает
65 тыс. руб., но не более 650 тыс. руб., в части такого превышения
применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов. Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов определяется Правительством РФ исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к
товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу
физическими лицами.
Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов
или единые ставки таможенных пошлин, налогов применяются в
количественных пределах, устанавливаемых Правительством РФ.
Правительство РФ вправе устанавливать количественные или стоимостные ограничения на ввоз физическими лицами товаров с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов или с
применением единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении подакцизных товаров, товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения на ввоз в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации
о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.
Правительство РФ вправе определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется либо предоставляется в уменьшенных пределах в отношении
товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации физическими лицами, не достигшими определенного возраста, а также физическими лицами, которые часто пересекают таможенную границу. Правительство РФ вправе определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов
или единые ставки таможенных пошлин, налогов применяются в
размерах, превышающих 65 тыс. руб., в отношении товаров, ввозимых физическими лицами при переселении их на постоянное место
жительства, товаров, ввозимых беженцами и вынужденными переселенцами, а также в отношении наследуемого имущества.
В отношении культурных ценностей, ввозимых физическими
лицами, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии их письменного деклариро-
169
170
II. Таможенная деятельность
вания, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культур-
1
ных ценностей
.
Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской
Федерации и вывозимые с этой территории, рассматриваются для
таможенных целей соответственно как выпущенные для свободного обращения либо вывезенные в таможенном режиме экспорта.
В отношении товаров, вывозимых физическими лицами, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В отношении товаров, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации иностранными физическими лицами, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных
пошлин, налогов, если эти товары ввозятся исключительно для
личного пользования этими лицами на период их временного пребывания на таможенной территории Российской Федерации. Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов распространяется на принадлежащие иностранным физическим лицам либо арендованные ими или взятые во временное пользование иным способом транспортные средства, которые ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации одновременно с въездом иностранного лица либо до или после такого въезда.
Общее условие допустимость временного ввоза товаров предусмотрено в ст. 283 ТК РФ.
В частности, транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для транспортировки лиц за плату либо для промышленной или коммерческой транспортировки товаров, перемещаются через таможенную границу в соответствии с правилами,
установленными для перемещения транспортных средств как самостоятельной специальной таможенной процедуры — перемещения
транспортных средств. В случаях, когда временно ввозимые товары
подлежат декларированию в письменной форме, срок временного
ввоза устанавливается таможенным органом исходя из заявления
иностранного физического лица с учетом продолжительности его
1
О вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон РФ от 15.04.1993 г.; Î êóëü-
турных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой вой-
ны и находящихся на территории Российской Федерации: ФЗ РФ от 05.02.1997 г .
(в ред. от 26.04.2000 г., от 05.08.2004 г. и от 04.07.2008 г.); О Министерстве
культуры в Российской Федерации: постановление Правительства РФ ¹ 406 от
29.05.2008, â ðåä. îò 13.01.2008 ã.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]