Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
11. Обеспечение таможенно$тарифного регулирования
4) осуществления лицом поставок по межправительственным
соглашениям.
Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов
не предоставляется, если в отношении лица, претендующего на
предоставление отсрочки или рассрочки возбуждено уголовное дело
по признакам преступления, связанного с нарушениями таможенного законодательства Российской Федерации, либо возбуждена
процедура банкротства. При наличии этих обстоятельств решение о
предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов не может быть вынесено, а вынесенное решение
подлежит отмене, о чем лицо, подавшее заявление о получении отсрочки или рассрочки, уведомляется в письменной форме в течение
трех рабочих дней.
За предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных
пошлин, налогов, а также в иных случаях взимаются проценты, начисляемые на сумму задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов исходя из ставки рефинансирования Центрального
банка РФ, действующей в период отсрочки или рассрочки уплаты
таможенных пошлин, налогов. Проценты уплачиваются до уплаты
или одновременно с уплатой суммы задолженности по таможенным
пошлинам, налогам, но не позднее дня, следующего за днем истечения срока предоставленной отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов. Уплата, взыскание и возврат процентов осуществляются в порядке, применимом к уплате, взысканию и
возврату таможенных пошлин, налогов.
6. Правило о способах обеспечения взимания таможенных плате-
æåé закреплено в ст. 337—347 ТК РФ. В соответствии со ст. 340 ТК
РФ к этим способам отнесены:
• залог товаров и иного имущества;
• банковская гарантия;
• внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного
органа в федеральном казначействе (денежный залог);
• поручительство.
Помимо этих способов Минфин РФ совместно с ФТС РФ устанавливает случаи, когда уплата таможенных платежей может быть
обеспечена договором страхования (ст. 347 ТК РФ). Правовыми
актами Российской Федерации могут быть предусмотрены другие
способы обеспечения уплаты таможенных платежей.
Предметом залога могут быть товары, ввозимые на таможенную
территорию Российской Федерации, а также иное имущество, которое может быть предметом залога в соответствии с гражданским
221
222
II. Таможенная деятельность
законодательством Российской Федерации. Залог оформляется договором между таможенным органом и залогодателем. Залогодателем может быть лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов, или любое иное лицо. При неисполнении перед
таможенными органами обязательств, обеспеченных залогом, суммы задолженности по уплате таможенных платежей перечисляются
таможенными органами в федеральный бюджет за счет стоимости
заложенного имущества. Если предметом залога являются товары,
находящиеся под таможенным контролем и переданные таможенным органам, то удовлетворение требования таможенных органов
за счет этих товаров осуществляется без обращения в суд. Взыскание на иное заложенное имущество обращается в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ.
В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей таможенные органы принимают банковские гарантии, выданные банками,
кредитными организациями или страховыми организациями, включенными в Реестр банков и иных кредитных организаций, который
ведет Федеральная таможенная служба РФ в порядке, ею же определяемом. Федеральная таможенная служба РФ обязана обеспечить
регулярное публикование в своих официальных изданиях перечней
банков, кредитных организаций или страховых организаций, включенных в Реестр.
К правоотношениям, связанным с выдачей банковской гарантии, представлением требований по банковской гарантии,
выполнением гарантом обязательств и прекращением банковской
гарантии, применяются положения законодательства Российской
Федерации о банках и банковской деятельности
1
и гражданского
законодательства Российской Федерации. Для банков, кредитных
и страховых организаций, включенных в Реестр, Федеральная
таможенная служба РФ устанавливает максимальную сумму одной банковской гарантии и максимальную сумму всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий
таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных
платежей.
Денежные средства вносят в кассу или на счет таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей (денежный залог) в валюте Российской Федерации или в иностранной ва-
1
О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской
деятельности в РСФСР»: ФЗ РФ от 07.07.1995 г.
11. Обеспечение таможенно$тарифного регулирования
223
люте, курс которой котируется ЦБ РФ1. Проценты на сумму денежного залога не начисляются. При неисполнении обязательства,
обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов перечисляются в федеральный бюджет из сумм денежного залога. При исполнении такого
обязательства уплаченные денежные средства подлежат возврату
или по желанию плательщика — использованию для уплаты таможенных платежей, зачету в счет будущих таможенных платежей либо для обеспечения уплаты таможенных платежей по другому обязательству перед таможенными органами.
В подтверждение внесения денежного залога лицу, внесшему
денежные средства в кассу или на счет таможенного органа, выдается таможенная расписка, форма и порядок использования которой определяются федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в
области финансов, в соответствии со ст. 357 ТК РФ. Таможенная
расписка передаче другому лицу не подлежит.
Поручительство оформляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации путем заключения договора между таможенным органом и поручителем. Поручителем могут
быть таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, магазинов беспошлинной
торговли, а также иные лица.
Федеральным законом РФ «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» от 17 июля 2009 г. ТК РФ
2003 г. дополнен ст. 3431, в которой предусмотрены обязанности
банков, кредитных организаций или страховых организаций, включенных в реестр.
7. Правило о допустимости принудительного взимания таможен-
ных платежей закреплено в ст. 348—3541 (глава 32) ТК РФ (в ред.
ÔÇ ÐÔ îò 17 èþëÿ 2009 ã.).
В случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин,
налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают
таможенные пошлины, налоги принудительно. Принудительно та-
1
Действие данного положения в части внесения в кассу или на счет таможенного
органа денежного залога в иностранной валюте приостановлено до 01.01.12
(см.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и
на плановый период 2010 и 2011 годов»: ФЗ РФ от 31.10.2008 г. (ст. 6) // СЗ РФ.
2008. ¹ 48. Ñò. 5500).
224
II. Таможенная деятельность
моженные пошлины, налоги взыскивают с лиц, ответственных за
уплату таможенных пошлин, налогов, либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не
уплачены. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц осуществляется за счет денежных средств,
находящихся на счетах плательщика в банках, или за счет иного
имущества плательщика, а также в судебном порядке, с физических
лиц — в судебном порядке. До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган
выставляет лицу, ответственному за их уплату, требование об уплате
таможенных платежей. Таможенные платежи принудительно не
взыскиваются: если требование об уплате таможенных платежей не
выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты
либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги; если размер неуплаченных
сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в одной таможенной декларации, либо товаров, отправленных
в одно и то же время одним и тем же отправителем в адрес одного
получателя, составляет менее 150 руб.
При неуплате таможенных пошлин, налогов в установленный
срок (просрочке) уплачиваются пени. Пени начисляются за каждый
календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов
начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, по день исполнения обязанности по
уплате таможенных пошлин, налогов либо по день принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных
пошлин, налогов включительно в процентах, соответствующих
1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, от суммы
1
неуплаченных таможенных пошлин, налогов (недоимки)
. Для целей исчисления пеней применяется ставка рефинансирования Центрального банка РФ, действующая в период просрочки.
При выставлении требования об уплате таможенных пошлин,
налогов поручителю или гаранту пени начисляются не более чем за
три месяца со дня, следующего за днем истечения сроков исполнения обязательств, обеспеченных поручительством или банковской
гарантией. При выставлении требования об уплате таможенных
пошлин, налогов лицу, ответственному за их уплату, пени начисляются по день выставления требования включительно. В случае
1
Ставки рефинансирования периодически устанавливаются Центральным бан-
êîì ÐÔ.
11. Обеспечение таможенно$тарифного регулирования
нарушения срока подачи таможенной декларации при нахождении
товаров на складе временного хранения за период временного хранения пени не начисляются и уплате не подлежат.
Пени уплачиваются помимо сумм недоимки независимо от
применения иных мер ответственности за нарушение таможенного
законодательства Российской Федерации. Они уплачиваются одновременно с уплатой сумм таможенных пошлин, налогов или после
уплаты таких сумм, но не позднее одного месяца со дня уплаты
сумм таможенных пошлин, налогов. Подача заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов не приостанавливает начисления пеней на сумму недоимки.
Уплата, взыскание и возврат пеней осуществляются по правилам,
установленным в отношении уплаты, взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов.
При неисполнении требования об уплате таможенных платежей
в установленные сроки таможенный орган принимает решение о
взыскании денежных средств со счетов плательщика в банке в бесспорном порядке. Форма решения о взыскании денежных средств в
бесспорном порядке устанавливается Федеральной таможенной
службой. Решение о бесспорном взыскании принимается таможенным органом не позднее 30 дней со дня истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей. Решение о бесспорном взыскании, принятое по истечении этого срока, считается
недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае таможенный орган обращается в суд с иском о взыскании с плательщика сумм таможенных платежей. Решение о бесспорном взыскании является основанием для направления в банк, в котором открыты счета плательщика, инкассового поручения (распоряжения)
на списание со счетов плательщика и перечисление на счет таможенного органа необходимых денежных средств. Таможенные платежи в бесспорном порядке взыскивают с банковских счетов плательщика, за исключением ссудных счетов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах.
Таможенные платежи с банковских счетов, открытых в иностранной валюте, взыскивают в сумме, эквивалентной сумме подлежащих уплате таможенных платежей в валюте Российской Федерации по курсу Центрального банка РФ на день фактического взыскания. При взыскании денежных средств, находящихся на банковских счетах, открытых в иностранной валюте, начальник таможенного органа или его заместитель одновременно с инкассовым поручением (распоряжением) направляет поручение банку плательщика
225
226
II. Таможенная деятельность
на продажу денежных средств плательщика, хранящихся в иностранной валюте, не позднее следующего дня. Инкассовое поручение (распоряжение) таможенного органа исполняется банком в порядке и в сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для исполнения инкассового
поручения (распоряжения) налогового органа.
Федеральным законом РФ «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» от 17 июля 2009 г. ТК РФ
2003 г. дополнен ст. 351
1
—3513, в которых предусмотрены порядок
обращения взыскания на обеспечение уплаты таможенных платежей; порядок приостановления операций по счетам плательщика
таможенных пошлин, налогов в банке; порядок ареста имущества.
8. Правило о допустимости возврата уплаченных таможенных
платежей закреплено в ст. 355—357 (глава 33) ТК РФ.
Излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных
или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных
средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в
соответствии с законодательством Российской Федерации (в том
числе и Таможенным кодексом РФ). Излишне уплаченные или излишние взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат
возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены
изменение суммы либо которым они были взысканы, не позднее
трех лет со дня их уплаты либо взыскания. При обнаружении факта
излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин,
налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин,
налогов.
Излишне уплаченные или излишне взысканные таможенные
пошлины, налоги возвращают по решению таможенного органа, на
счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок
рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и
возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со
дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении этого срока на сумму излишне
уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка
11. Обеспечение таможенно$тарифного регулирования
принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка
РФ, действовавшей в период нарушения срока возврата. Если уплата или взыскание таможенных пошлин, налогов осуществлялись в
иностранной валюте, то проценты начисляются на сумму излишне
уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пересчитанную по курсу Центрального банка РФ в валюту Российской Федерации на день, когда произошли их излишняя уплата
или излишнее взыскание.
Излишне уплаченные или излишне взысканные таможенные
пошлины, налоги возвращают на счет, указанный в заявлении о
возврате, в валюте Российской Федерации. Если уплата или взыскание таможенных пошлин, налогов осуществлялись в иностранной валюте, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей осуществляется по курсу Центрального
банка РФ, действующему на день, когда произошли их излишняя
уплата или излишнее взыскание. Возврату также подлежат суммы
пеней и процентов, уплаченные или взысканные с суммы возвращаемых таможенных пошлин, налогов. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по
желанию плательщика может иметь форму зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней,
процентов или штрафов.
Возврат не осуществляется при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В этом случае может быть осуществлен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату,
менее 150 руб., за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц; в случае подачи заявления о возврате сумм
таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.
При наличии задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и процентов таможенный орган вправе самостоятельно проводить ее погашение за счет сумм излишне уплаченных или излишне
взысканных таможенных платежей. Таможенный орган обязан проинформировать плательщика о проведенном зачете в течение трех
дней со дня его осуществления. При возврате таможенных платежей проценты с них не выплачиваются и суммы не индексируются.
Возврат денежного залога осуществляется при условии исполнения обязательства, обеспеченного денежным залогом, если заявление о его возврате подано в таможенный орган в течение трех лет
со дня, следующего за днем исполнения обязательства. По истече-
227
228
нии этого срока невостребованные суммы денежного залога перечисляются в федеральный бюджет и возврату не подлежат. Денежный залог возвращается таможенным органом, на счет или в кассу
которого суммы денежного залога были уплачены, либо таможенным органом, где завершаются таможенная процедура или таможенный режим, обязательства исполнения которых были обеспечены денежным залогом, при представлении таможенной расписки в
валюте платежа.
В случае уплаты сумм денежного залога в иностранной валюте
таможенный орган при отсутствии у него денежных средств в этой
валюте вправе возвратить такой залог в иной иностранной валюте,
курс которой котируется Центральным банком РФ, либо, по желанию плательщика, в валюте Российской Федерации. Для пересчета
иностранных валют принимается курс Центрального банка РФ на
день возврата сумм денежного залога. Если суммы денежного залога
были внесены в кассу таможенного органа наличными, то по желанию плательщика возврат денежного залога может быть осуществлен в безналичном порядке на счет, указанный плательщиком. Возврат денежного залога не осуществляется при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей, пеней или
процентов в размере такой задолженности. Таможенный орган
вправе обратить взыскание на денежный залог. При возврате сумм
денежного залога проценты с них не выплачиваются, суммы не индексируются и комиссионное вознаграждение по банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств.
II. Таможенная деятельность
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимается под таможенно-тарифным регулированием
внешнеэкономической деятельности?
2. Какие виды таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности вы знаете?
3. Что такое таможенный тариф?
4. Что понимается под таможенной стоимостью товаров?
5. Каковы способы определения таможенной стоимости товаров?
6. Зачем требуется устанавливать страну происхождения товаров
для определения таможенной стоимости товаров?
7. Что понимается под таможенными платежами?
8. Какие виды таможенных платежей вы знаете?
9. Как соотносятся понятия «таможенные платежи» и «тамо-
женная пошлина»?
10. Что такое таможенная пошлина?
11. Перечислите виды таможенных пошлин.
11. Обеспечение таможенно$тарифного регулирования
12. Как складывается налог на добавленную стоимость? Зачем он
принят в системе таможенных платежей?
13. Что понимается под акцизом? Каковы его функции в системе
таможенных платежей?
14. Как соотносятся понятия «таможенные платежи» и «таможенные сборы»?
15. Что относят к таможенным сборам?
16. Что понимается под общими условиями взимания таможен-
ных платежей?
17. Перечислите виды общих условий взимания таможенных платежей.
18. Что составляет правовую основу общих условий взимания таможенных платежей?
229
Глава 12
Таможенный контроль
12.1. Таможенный контроль:
понятие и значение
В главе 6 мы говорили о таможенном контроле как об одной из
функций таможенных органов. В теории таможенного права некоторые авторы помимо этого значения указывают и на иные значения термина «таможенный контроль».
В частности, Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский под таможенным контролем понимают «”сквозной” феномен, заслуживающий
выделения в самостоятельную отдельную часть таможенного дела и
таможенного права»
контролем «одно из средств реализации таможенной политики Российской Федерации»
Особой позиции придерживается А.Н. Козырин, полагающий,
что таможенный контроль — это «один из ключевых институтов
таможенного права» и одновременно «является одной из важнейших функций таможенных органов»; однако он не проводит разграничения между двумя значениями термина «таможенный кон-
3
троль»
.
О.Ю. Бакаева считает таможенный контроль «одним из основных институтов таможенного права как комплексной отрасли законодательства Российской Федерации»
Правовая основа таможенного контроля закреплена в ст. 358—
400 ТК РФ. В статье 11 (подп. 19 п. 1) ТК РФ приведено определение понятия «таможенный контроль»: это совокупность мер, осу-
1
. И.В. Тимошенко понимает под таможенным
2
.
4
.
1
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов. 5-е изд.,
перераб. и доп. М.: Дашков и Ко
2
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Учебник. СПб.: Юридический центр
Пресс, 2006. С. 327.
3
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб.
и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 854.
4
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. 2-е изд., пере-
ðàá. è äîï. Ñ. 219.
// 2004. Ñ. 553.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]