Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
16. Международное сотрудничество таможенных органов
какому вопросу. Далее должны быть кратко и просто изложены фабула дела и существо запроса.
К запросу об оказании содействия в проведении таможенного
расследования необходимо прилагать официально заверенные копии таможенных и отгрузочных документов, касающихся существа
дела, точные и исчерпывающие сведения о юридических и физических лицах, являющихся объектами запроса.
При получении запроса таможенный орган иностранного государства проводит официальное расследование в отношении действий, которые противоречат или могут противоречить таможенному
законодательству Российской Федерации. Результаты расследования
передаются установленным порядком в ФТС РФ, которая незамедлительно направляет ответ из-за рубежа в запрашивающий территориальный таможенный орган.
По запросам таможенных органов Российской Федерации таможенные органы иностранных государств предоставляют информацию, касающуюся нарушений таможенного законодательства и
правил в отношении:
• лиц, о которых известно, что они нарушают таможенное за-
конодательство или подозреваются в таких нарушениях;
• товаров, о которых известно, что они являются предметом не-
законного перемещения или подозреваемых в таком перемещении;
• средств сухопутного, морского, воздушного и иного транс-
порта, о которых известно, что они используются при нарушении таможенного законодательства и правил или подозреваются в таких нарушениях;
• случаев незаконного перемещения наркотиков и психотроп-
ных веществ, оружия, валюты с территории одного государства на территорию другого государства.
Такая информация обязательно детализируется, чтобы идентифицировать лиц, транспорт, товары, иное имущество, почтовые
отправления и иные предметы.
Таможенные органы иностранных государств по запросам ФТС
РФ предоставляют также информацию, касающуюся вопросов законности ввоза товаров на территорию запрашиваемой страны и
таможенных процедур, законности вывоза товаров с территории
запрашиваемой страны.
Формой международного сотрудничества является заключение и
осуществление соглашений о правовой помощи и сотрудничестве
между таможенными органами различных государств.
301
302
В качестве примера можно привести следующие международные
договоры: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дании о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, подписанное 13 августа
1997 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации
и Правительством Республики Индия о сотрудничестве и взаимной
помощи в таможенных делах, подписанное 25 марта 1997 г.; Соглашение между Россией и Государством Израиль, подписанное
11 марта 1997 г.; Соглашение между Российской Федерацией и Турецкой Республикой, подписанное 16 сентября 1997 г.; Соглашение
о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах между
Российской Федерацией и Словацкой Республикой от 10 октября
1997 г.
Одной из форм международного сотрудничества является сотрудничество таможенных органов через межгосударственные органы. Таким органом является Таможенный союз.
Таможенный союз имеет достаточно долгую историю формирования. Первоначально, еще 6 января 1995 г., правительства РФ и
Республики Беларусь договорились о создании Таможенного союза,
что было предусмотрено в Соглашении о Таможенном союзе между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Затем к ним присоединилась Республика Казахстан, что предусмотрено в Соглашении о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. Результаты деятельности «Межправительственной белорусско-казахстанско-российской комиссии о формировании Таможенного союза» закреплены в
Решении о ходе и перспективах формирования Таможенного союза
от 3 ноября 1995 г. Спустя несколько лет тремя названными субъектами международного права (Российская Федерация, Республика
Беларусь, Республика Казахстан) при участии Кыргызской Республики и Республики Таджикистан был заключен Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. И наконец, решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высший орган Таможенного Союза) «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного
союза» ¹ 17 от 27 ноября 2009 г. был принят «Договор о Таможенном кодексе Таможенного Союза». К Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза прилагался Таможенный кодекс Таможенного Союза (ТК ТС). Федеральным законом РФ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза» от
21 мая 2010 г. был ратифицирован Договор о Таможенном кодексе
Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.
II. Таможенная деятельность
16. Международное сотрудничество таможенных органов
Перечисленные нормативные правовые акты по статусу могут
быть определены как международные договоры. В соответствии же
с частью 4 ст. 15 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены правила, не предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Эти два
конституционных правовых положения имеют непосредственное
отношение и к Таможенному кодексу Таможенного союза (ТК ТС).
В пункте 2 ст. 1 ТК ТС на этот счет имеется следующее предписание: «Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного
союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, —
в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза». Одним из трех государств — членов Таможенного
союза является Российская Федерация, на территории которой с
1 января 2004 г. продолжает действовать Таможенный кодекс РФ,
принятый Государственной Думой ФС РФ 25 апреля 2003 г.
Каким же образом разрешаются неизбежные противоречия между положениями Таможенного кодекса Таможенного союза и Таможенного кодекса Российской Федерации?
Оказывается, комплексное правоприменение двух указанных
нормативных правовых актов в Российской Федерации осуществлено
государственным органом исполнительной ветви власти — Федеральной таможенной службой Российской Федерации (ФТС РФ),
переданной из ведения Министерства экономического развития и
торговли в ведение Правительства РФ. Речь идет о подзаконном
нормативном правовом акте: письме ФТС РФ «О неприменении
отдельных норм Таможенного кодекса Российской Федерации от
28 мая 2003 г. ¹ 61-ФЗ» ¹ 01-11/31847 от 29 июня 2010 г.
303
Вопросы для самоконтроля
1. Что следует понимать под международным сотрудничеством
таможенных органов?
2. В каких формах осуществляется международное сотрудничество таможенных органов?
3. Что составляет правовую основу международного сотрудничества таможенных органов?
4. Какие формы международного сотрудничества таможенных
органов вам известны?
5. Каково участие Российской Федерации в разработке международных договоров?
304
6. В чем состоит непосредственное осуществление международных договоров о правовой помощи?
7. Каково значение заключения и осуществления соглашений о
правовой помощи и сотрудничестве между таможенными органами различных государств?
8. Как осуществляется сотрудничество таможенных органов через межгосударственные органы?
9. Что такое Таможенный союз? Какие государства входят в состав этой международной организации?
10. Как соотносятся положения Таможенного кодекса Таможенного союза с положениями Таможенного кодекса РФ?
II. Таможенная деятельность
Раздел III
Обеспечение
законности деятельности
таможенных органов
ГЛАВА 17. Контроль и надзор за деятельностью
таможенных органов
Глава 17
Контроль и надзор
за деятельностью таможенных
органов
17.1. Контроль и надзор
за деятельностью таможенных органов:
понятие и значение
Деятельность таможенных органов по отдельным функциям, рассмотренным в разделе II учебника, осуществляется в соответствии с
законом. Иначе говоря, эта деятельность должна быть законной.
Обеспечение законности деятельности таможенных органов неразрывно связано с понятиями «контроль» и «надзор», в определении
которых и до сих пор отсутствует единообразный подход. Обычно
для определения соотношения понятий «контроль» и «надзор» используется родовое понятие «проверочная деятельность по исполнению законов». Деятельность прокуратуры по проверке исполнения законов именуют «прокурорским надзором».
Деятельность по проверке исполнения законов осуществляют и
иные (помимо прокуратуры) государственные органы. Это, как
правило, органы исполнительной власти, к которым относятся все
таможенные органы. Деятельность по исполнению законов, осуществляемая органами исполнительной ветви власти, именуется êîí-
тролем. Этот термин используется и для характеристики одного из
направлений деятельности судебных органов (судов общей и специальной юрисдикции) — судебного контроля за деятельностью таможенных органов.
17.2. Обжалование действий
таможенных органов
Поводом к началу проверочной деятельности по исполнению законов, как правило, считается обжалование действий (бездействия)
таможенных органов.
17. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
Право граждан на обращение с жалобами на действия всех без
исключения органов исполнительной ветви власти (в том числе и
таможенных органов) декларируется в ст. 33 Конституции РФ.
Общественные отношения при обжаловании действий органов
исполнительной ветви власти (в том числе и таможенных органов)
регулируются специальным нормативным правовым актом — Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права граждан» от 27 апреля 1993 г. (в ред. от 15 ноября 1995 г. и от
9 февраля 2009 г.). Что касается таможенных органов, то указанные
общественные отношения урегулированы в Таможенном кодексе РФ
2003 г. (ст. 45—57 гл. 7).
Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие)
таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы
препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него
какая-либо обязанность. Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица не имеет юридической силы (не влечет за собой правовых последствий).
Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их
должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы
или в суд общей юрисдикции, арбитражный суд. Подача жалобы на
решение, действие (бездействие) таможенного органа или его
должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного
содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд общей юрисдикции, арбитражный суд, рассматривается судом общей юрисдикции, арбитражным судом. Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб,
направляемых в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, определяется законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве (Гражданский процессуальный кодекс РФ
2002 г.) и судопроизводстве в арбитражных судах (Арбитражный
процессуальный кодекс РФ 2002 г.).
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
подается в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение,
действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает
государственную должность) это лицо, а на решение, действие (без-
307
308
действие) начальника таможенного органа — в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана как
непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через
таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или
начальника которого обжалуется. Таможенный орган, на решение,
действие (бездействие) которого или начальника которого подана
жалоба, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с
подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступления. Если таможенный орган, получивший жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее рассматривать, он обязан направить ее
в трехдневный срок в таможенный орган, который правомочен ее
рассматривать, с уведомлением в письменной форме лица, подавшего жалобу. Жалоба на решение, действие (бездействие) Федеральной таможенной службы РФ подается в этот орган.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:
• со дня, когда лицу стало известно или должно было стать из-
• со дня истечения установленного срока для принятия тамо-
В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжалования этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой на
решение, действие (бездействие) таможенного органа или его
должностного лица, может быть восстановлен таможенным органом, правомочным рассматривать эту жалобу. Восстановление пропущенного срока для обжалования выражается в фактическом принятии к рассмотрению жалобы на решение, действие (бездействие)
таможенного органа или его должностного лица.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
или его должностного лица подается в письменной форме и должна
быть подписана лицом, обратившимся с жалобой. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна содержать: наименование таможенного органа
или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица та-
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
вестно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном
возложении на него какой-либо обязанности;
женным органом или его должностным лицом решения или
совершения действия, принятие или совершение которых
предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом РФ.
17. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
моженного органа, решение, действие (бездействие) которых обжалуются; фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение; существо
обжалуемых решения, действия (бездействия).
Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может не
представлять документы, которыми подтверждаются обстоятельства,
указанные в этой жалобе. Если представление таких документов
имеет существенное значение для рассмотрения жалобы и эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие
(бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются, то таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или
его должностного лица приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более
чем на три месяца. В случае непредставления лицом запрошенных
таможенным органом документов решение по жалобе принимается
без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены
документы.
Подача жалобы на решение, действие таможенного органа или
его должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемых
решения, действия. При наличии достаточных оснований полагать,
что обжалуемые решение, действие не соответствуют законодательству Российской Федерации, а также в случае если неприостановление
исполнения решения, действия может иметь необратимый характер,
таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или
частично приостановить исполнение обжалуемых решения, действия
до принятия решения по существу жалобы.
Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу в случае, если:
• не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не
обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного
срока для обжалования либо заявление о восстановлении
пропущенного срока для обжалования отклонено;
• не соблюдены требования, предъявляемые к жалобам;
• лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в
суд общей юрисдикции, арбитражный суд и такая жалоба
принята судом общей юрисдикции, арбитражным судом к
рассмотрению либо по ней вынесено решение;
309
310
• предметом жалобы являются решение, действие (бездействие)
Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
по существу должно быть принято не позднее трех дней со дня поступления жалобы, а в случае обращения с жалобой аналогичного
содержания — со дня получения таможенным органом, рассматривающим эту жалобу, определения суда общей юисдикции, арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения. Решение таможенного органа
об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу
может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в
суд общей юрисдикции, арбитражный суд.
Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе. Повторная жалоба по тому же поводу может быть подана в пределах трех
месяцев.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
рассматривается вышестоящим таможенным органом, должностного лица таможенного органа — таможенным органом, в котором
проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а
начальника таможенного органа — вышестоящим таможенным органом. От имени таможенного органа решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимает начальник этого таможенного органа или
должностное лицо, им уполномоченное.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным
органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу. Если таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, признает необходимым продлить срок рассмотрения жалобы, то этот срок
может быть продлен начальником этого таможенного органа, но не
более чем на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту
жалобу с указанием причин продления.
Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица при-
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
органа, не являющегося таможенным, или должностного лица
иного государственного органа.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]