Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
17. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
венной деятельности. Руководитель таможенного органа, назначившего ревизию, обязан не позднее чем в двухнедельный срок после представления ему материалов ревизии рассмотреть результаты
ревизии и определить порядок исполнения материалов.
Таможенный орган, назначивший ревизию, направляет руководителю проверенного таможенного органа решение, оформленное в
виде приказа или письма. Приказом оформляются результаты документальной ревизии, в процессе проведения которой установлены злоупотребления и нарушения, требующие привлечения виновных лиц к дисциплинарной или иной ответственности, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации.
Если имеется основание для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, то по решению руководителя таможенного
органа, назначившего ревизию, материалы ревизии могут быть направлены в органы предварительного расследования в установленном порядке. Контрольно-ревизионный отдел должен обеспечить
надлежащий контроль за исполнением принятых решений. Контрольно-ревизионные отделы систематически изучают и обобщают
материалы ревизий и ежегодно доводят до подведомственных таможенных органов результаты анализа материалов ревизии.
С 1996 г. введена форма федерального государственного статистического наблюдения ¹ 1-ревизия «Отчет о работе ведомственного контроля», которая должна представляться в ФТС РФ с годовым финансовым отчетом.
В теории таможенного права предложено выделять «юридический контроль в таможенных органах» как разновидность ведомственного контроля. В качестве правовой основы для данной разновидности ведомственного контроля следует признать приказ председателя ГТК РФ «Об утверждении Типового положения о правовом отделении, юрисконсульте таможенного органа» ¹ 479 от
20 мая 2002 г.
321
17.4. Судебный контроль
за деятельностью таможенных органов
Представляется целесообразным деление судебного контроля за
деятельностью таможенных органов на два вида: контроль судов
общей и судов специальной юрисдикции.
В соответствии с постановлением Президиума Верховного
Суда РФ ¹ 84пв-01 от 24 апреля 2002 г., ряд положений подзаконного нормативного правового акта Государственного таможенного
комитета РФ и Министерства финансов РФ были признаны проти-
322
воречащими федеральному закону и не действующими со дня вступления решения в законную силу.
Другим видом судебного контроля за деятельностью таможенных органов является контроль судов специальной юрисдикции за
деятельностью таможенных органов. Имеются в виду Конституционный Суд РФ и федеральные арбитражные суды.
Контроль этих судебных органов за деятельностью таможенных
органов достаточно детально рассмотрен в учебном пособии «Таможенное право» под редакцией В.Г. Драганова и М.М. Рассолова.
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
17.5. Прокурорский надзор за деятельностью
таможенных органов
Надзор прокуратуры — это регламентированная прокурорским правом деятельность прокуратуры по проверке исполнения законов и
подзаконных нормативных правовых актов государственными и
негосударственными органами.
Из этого определения следует: надзор прокуратуры — это вид
государственной деятельности; надзор прокуратуры осуществляется
специально управомоченным государственным органом (прокуратурой); исключительность надзора прокуратуры означает невозможность его осуществления иными государственными и негосударственными органами; полномочия осуществляются путем проверки
исполнения законов.
Содержание прокурорского надзора обычно определяют через его
объект, предмет, пределы, полномочия, средства и иные понятия.
Наибольший уровень общности присущ объекту прокурорского
надзора как самостоятельной правовой категории. Под таковым мы
понимаем деятельность государственных и негосударственных органов по исполнению законов и подзаконных нормативных правовых
актов, регламентированную прокурорским правом. Иначе говоря,
объектом прокурорского надзора являются общественные отношения по исполнению законодательства, урегулированные правом.
Наше определение основано на следующих положениях: прокурорский надзор — это не всякая деятельность, а только деятельность
по исполнению законов и подзаконных актов; это деятельность не
всех государственных и негосударственных органов, а лишь тех,
которые обозначены в законе — объект прокурорского надзора; это
деятельность, урегулированная законом.
Объект прокурорского надзора не беспределен. Для обозначения его границ в теории используется правовая категория «пределы
17. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
прокурорского надзора», под которой мы понимаем правовые требования по исполнению определенного по характеру законодательства теми или иными государственными и негосударственными органами. Пределы прокурорского надзора позволяют определить
предмет прокурорского надзора как самостоятельную правовую категорию.
Предмет прокурорского надзора соотносится с объектом как
часть с целым: внешними границами первого по отношению ко
второму служат пределы прокурорского надзора. Предмет прокурорского надзора является более динамичной правовой категорией,
чем его объект. Изменяющиеся социально-экономические отношения приводят к расширению границ предмета прокурорского надзора. Пределы прокурорского надзора позволяют типологизировать
предмет прокурорского надзора на отдельные элементы — виды
прокурорского надзора. В зависимости от круга тех или иных государственных или негосударственных органов, деятельность которых
поднадзорна прокуратуре, различают четыре вида прокурорского
надзора: надзор за административно-распорядительной деятельностью; за уголовно-розыскной деятельностью и предварительным
расследованием; за деятельностью уголовно-исполнительной системы и за исполнительным производством. Выделение еще одного
вида — «соблюдение прав и свобод личности и гражданина» обусловлено сферой деятельности.
В качестве самостоятельной правовой категории мы рассматриваем субъекты прокурорского надзора. Это государственные и негосударственные органы; исполнение ими законодательства составляет предмет прокурорского надзора. Круг субъектов широк и устанавливается нормами отраслей права (конституционного, административного, гражданского, уголовно-процессуального и др.). Особый круг субъектов является одним из признаков, характеризующих
вид прокурорского надзора.
Обязательным субъектом прокурорского надзора является проку-
ðîð. Разъяснение этого наименования приведено в ст. 54 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. Иные прокурорские работники (например, следователь
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации) не
управомочены осуществлять надзор. Иначе говоря, осуществление
надзора является исключительной компетенцией прокурора.
Совокупность прав и обязанность прокурора по осуществлению
надзорной функции, предусмотренные прокурорским правом, представляют собой полномочия прокурора в качестве самостоятельной
323
324
правовой категории. Полномочия (компетенция) прокурора реализуются в форме актов прокурорского надзора. Как правило, акты —
это документы властно-распорядительного характера, обязательные для исполнения соответствующими государственными и негосударственными органами. Перечень актов прокурорского надзора
предусмотрен законом. К ним, в частности, относятся постановления, протесты, представления, предостережения о недопустимости нарушения закона. Набор актов определяет тот или иной вид
прокурорского надзора. К актам прокурорского надзора предъявляются ряд требований: они должны быть кратко и лаконично изложены и содержать все необходимые реквизиты (в частности,
наименование прокуратуры, место и время составления акта,
должность, классный чин и фамилию прокурора, от которого они
исходят). Структурно акт обычно состоит из двух частей: описательной и заключительной.
Полномочия прокурора и акты прокурорского надзора в совокупности составляют средства прокурорского надзора.
Таможенные органы относятся к государственным органам исполнительной ветви власти, поэтому деятельность всех таможенных
органов охватывается содержанием предмета общего надзора прокуратуры.
Этот вид надзора в Федеральном законе РФ «О прокуратуре
Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в ред. от 23 декабря
1998 г.) характеризуется следующим образом: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов.
В теории прокурорского надзора используется и другое понятие:
общий надзор. По нашему мнению, широко используемое в теории
понятие «общий надзор» не позволяет разграничивать виды прокурорского надзора, ибо оно фактически охватывает все его разновидности (в российском законодательстве термин «общий надзор»
не используется). Для обозначения рассматриваемого вида прокурорского надзора, на наш взгляд, было бы целесообразно использовать термин «надзор за административно-распорядительной деятельностью».
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
17. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в ред. от 23 декабря 1998 г.) предметом общего надзора являются:
• соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, дейст-
вующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и
должностными лицами перечисленных выше органов и организаций.
Таким образом, предмет прокурорского надзора представляет
собой совокупность двух частей: исполнение действующих законов
органами и должностными лицами, осуществляющими административно-распорядительную деятельность (в том числе таможенных
органов и их должностных лиц), а также обеспечение соответствия
законам нормативных правовых актов этих органов и должностных
лиц. В этом смысле к законам могут быть отнесены указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нормативные
правовые акты, а также акты органов судебной власти.
Перечень субъектов общего надзора, надзорная деятельность
которых и составляет его предмет, чрезвычайно разнообразен и урегулирован нормами конституционного, гражданского, административного, муниципального, таможенного и других отраслей права.
При осуществлении прокурором полномочий по исполнению
законов не допускается подмена его полномочий полномочиями
иных государственных органов. Для осуществления прокурором
полномочий по исполнению законов требуется наличие повода,
оснований и условий. Поводом следует считать факт поступления
материалов в прокуратуру. Основаниями являются сведения о фактах нарушения законов. Однако в качестве оснований рассматриваются не все сведения о фактах, а лишь те, которые требуют принятия мер прокурором, что является условием осуществления прокурором полномочий по исполнению законов.
Полномочия прокурора урегулированы ст. 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января
325
326
1992 г. В частности, прокурор имеет право: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и
в помещения органов, осуществляющих административно-распорядительную деятельность (в том числе и таможенных органов), иметь
доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в прокуратуру информацией о фактах
нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; требовать выделения специалистов
для выяснения возникших вопросов; требовать проведения проверок по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель при наличии к тому оснований
возбуждает производство об административном правонарушении,
требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В случае
установления фактов нарушения закона органами и должностными
лицами прокурор (или его заместитель): освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону нормативные правовые акты, обращается в судебные органы с требованием о признании таких актов
недействительными; вносит представления об устранении нарушений закона. На должностных лиц органов, осуществляющих административно-управленческую деятельность (в том числе и таможенных органов), возложена обязанность незамедлительного выполнения требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий.
Предоставленные ему права прокурор реализует путем принесения протеста, внесения представления, вынесения постановления и
объявления в письменной форме должностным лицам предостережения о недопустимости нарушений закона — ст. 23—25
рального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от
17 января 1992 г. (в ред. от 23 декабря 1998 г.). Таким образом,
можно говорить о четырех видах актов прокурорского надзора.
Протест на противоречащий закону нормативный правовой акт
приносится в орган или должностному лицу, которые издали этот
акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному
лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
1
Ôåäå-
17. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
Прокурор вправе при наличии исключительных обстоятельств, требующих немедленного устранения нарушения закона, установить
сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста прокурору сообщается в письменной форме. Прокурору, принесшему протест, предоставлено право его отзыва.
Внесенное прокурором или его заместителем представление об
устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления компетентный орган или должностное лицо обязаны письменно сообщить о принятых конкретных мерах по устранению допущенных
нарушений.
При наличии сведений о нарушении закона должностным
лицом прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении,
которое направляется уполномоченному органу или должностному лицу.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях должностных лиц
прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в объявленном предостережении, соответствующее должностное лицо может быть привлечено к
ответственности «в установленном законом порядке» (ст. 25 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», введена ФЗ РФ от 23 декабря 1998 г.).
1. Административно-распорядительная деятельность таможен-
ных органов составляет предмет общего надзора прокурора.
2. Уголовно-процессуальная деятельность таможенных органов
составляет предмет надзора за уголовно-розыскной деятельностью и
предварительным расследованием.
Иначе говоря, прокуратура осуществляет два вида надзора за
деятельностью таможенных органов. С этой целью в Генеральной
прокуратуре РФ предусмотрены отдельные подразделения: Управление по надзору за исполнением законов в сфере экономики и
Управление по надзору за производством дознания и оперативнорозыскной деятельности.
327
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимается под контролем за деятельностью таможенных органов? Под надзором за деятельностью таможенных
органов?
328
2. Что составляет правовую основу обжалования действий та-
3. Что такое ведомственный контроль за деятельностью тамо-
4. Какие виды (направления) ведомственного контроля за дея-
5. Что составляет правовую основу ведомственного контроля за
6. Что такое судебный контроль за деятельностью таможенных
7. Перечислите виды судебного контроля за деятельностью та-
8. Как осуществляется прокурорский надзор за деятельностью
9. Почему деятельность таможенных органов является предме-
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
моженных органов?
женных органов?
тельностью таможенных органов вы знаете?
деятельностью таможенных органов?
органов? Что составляет его правовую основу?
моженных органов.
таможенных органов? Что составляет его правовую основу?
том только общего надзора прокуратуры?
Программа учебного курса
Òåìà 1. Сущность таможенного дела.
Таможенное дело в Российской Федерации: понятие, задачи.
Таможенное дело как учебная дисциплина. Нравственные начала
таможенной деятельности.
Òåìà 2. Правовое регулирование таможенного дела.
Нормативные правовые акты о таможенном деле: понятие и
виды. Пределы действия правовых актов таможенного законодательства. Таможенные нормы, особенности их толкования и применения.
Òåìà 3. Субъекты таможенного дела.
Субъекты таможенного дела: понятие и классификация. Субъекты с государственно-властными полномочиями. Субъекты, не
имеющие государственно-властных полномочий.
Òåìà 4. Таможенные документы и сроки.
Таможенные документы: понятие, значение и виды. Общие правила составления таможенных документов. Таможенные сроки.
Òåìà 5. Таможенный товарооборот.
Таможенный товарооборот: понятие и сущность. Таможенные
риски.
«Таможенное дело»
Раздел I. Общие положения
Раздел II. Таможенная деятельность
Òåìà 6. Функции таможенных органов.
Функции таможенных органов: понятие и содержание. Система
функций таможенных органов.
Òåìà 7. Таможенное оформление.
Таможенное оформление: понятие и значение. Общие условия
таможенного оформления. Прибытие товаров и транспортных
средств на таможенную территорию Российской Федерации. Декларирование товаров. Внутренний таможенный транзит. Временное
хранение товаров. Убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации. Выпуск товаров.
Òåìà 8. Таможенная статистика.
Таможенная статистика: понятие, значение и виды. Таможенная
статистика внешней торговли Российской Федерации. Специальная
таможенная статистика.
Òåìà 9. Обеспечение таможенных режимов.
330
Таможенные режимы: понятие, значение и виды. Общие условия обеспечения таможенных режимов. Основные таможенные режимы. Выпуск для внутреннего потребления. Экспорт. Международный таможенный транзит. Экономические таможенные режимы.
Переработка на таможенной территории. Переработка для внутреннего потребления. Переработка вне таможенной территории. Временный ввоз. Таможенный склад. Завершающие таможенные режимы. Реимпорт. Реэкспорт. Уничтожение. Отказ в пользу государства. Специальные таможенные режимы. Беспошлинная торговля.
Перемещение припасов. Иные специальные режимы.
Òåìà 10. Специальные таможенные процедуры.
Перемещение транспортных средств. Перемещение товаров физическими лицами. Перемещение валютных ценностей физическими лицами. Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях. Перемещение товаров лицами, обладающими дипломатическими иммунитетами и привилегиями. Перемещение товаров
трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
Òåìà 11. Обеспечение таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: понятие, значение и виды. Таможенная стоимость товаров. Способы определения таможенной стоимости. Таможенные
платежи. Общие условия взимания таможенных платежей.
Òåìà 12. Таможенный контроль.
Общие условия таможенного контроля: понятие, виды и содержание. Таможенные действия.
Òåìà 13. Правоохранительная деятельность (правоохрана) таможенных органов.
Правоохранительная деятельность таможенных органов: понятие
и значение. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов. Дознание таможенных органов. Административная юрисдикция
таможенных органов.
Òåìà 14. Рассмотрение таможенными органами обращений.
Обращения в таможенные органы: понятие и виды. Порядок рассмотрения обращений таможенными органами.
Òåìà 15. Участие таможенных органов в правотворчестве.
Правотворчество: понятие, виды, формы. Особенности правотворческой деятельности таможенных органов.
Òåìà 16. Международное сотрудничество таможенных органов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]