Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
17. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
нимается по форме, определяемой Федеральной таможенной службой. В таком решении должны быть указаны: наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу; должность, фамилия и
инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего
решение по жалобе; фамилия и инициалы или наименование лица,
обратившегося с жалобой; краткое изложение жалобы по существу;
принятое по жалобе решение; доводы и основания принятого решения; сведения о порядке обжалования принятого решения.
По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган:
• признает правомерными решение, действие (бездействие) та-
моженного органа или его должностного лица и отказывает в
удовлетворении жалобы;
• признает неправомерными решение, действие (бездействие)
таможенного органа или его должностного лица полностью
или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.
В случае удовлетворения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью
или частично таможенный орган: отменяет полностью или частично принятое таможенным органом или его должностным лицом решение; отменяет принятое таможенным органом или его
должностным лицом решение и обязывает этот таможенный орган
или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с
законодательством Российской Федерации либо самостоятельно
принимает такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу; признает действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты
в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно
совершает необходимые действия, если их совершение относится к
компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу.
Действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должны быть совершены таможенным органом в течение 10 дней со дня поступления решения
по указанной жалобе в этот орган. Должностное лицо таможенного
органа, рассматривающее жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица от имени таможенного органа, при обнаружении признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него должностных обязанностей
311
312
принимает меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответственности. Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие)
таможенного органа или его должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в пределах одного месяца. Решение
таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие)
таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд общей юрисдикции, арбитражный суд.
В упрощенном порядке могут быть обжалованы решение, действие (бездействие) должностного лица таможни или таможенного
поста в связи с перемещением через таможенную границу товаров,
стоимость которых не превышает 1,5 млн руб., и одного транспортного средства. Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа заключается в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу таможни или таможенного поста, а в случае обжалования решения, действия (бездействия) начальника таможенного
поста — к начальнику таможни, в регионе деятельности которой
находится данный таможенный пост. Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного
органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и
решение по ней принимается незамедлительно.
При обжаловании в упрощенном порядке по желанию лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа, должностным лицом таможенного органа составляется акт о рассмотрении этой жалобы в упрощенном порядке, в котором указываются сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, о лице,
обратившемся с жалобой, краткое содержание жалобы и принятое
решение. В случае отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке в этом акте указываются причины отказа. Форма акта определяется Федеральной таможенной службой РФ. Акт
о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке подписывается должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом, обратившимся с жалобой. Копия акта о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке вручается
лицу, обратившемуся с жалобой.
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
17. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
313
17.3. Ведомственный контроль
за деятельностью таможенных органов
Ведомственный контроль за деятельностью таможенных органов,
являясь одной из разновидностей контрольной проверочной деятельности за исполнением законов, осуществляется вышестоящими
звеньями системы таможенных органов по отношению к нижестоящим звеньям. Это положение закреплялось в обоих таможенных кодексах (1993 г. и 2003 г.), однако сам термин «ведомственный
контроль» использован лишь в Таможенном кодексе РФ 2003 г.
(ст. 412)
ная таможенная служба. Заслуживает внимания выделение трех направлений ведомственного контроля (на наш взгляд, точнее было
бы сказать — трех его видов) — инспекционного, финансового и
юридического.
ставляет приказ председателя ГТК РФ «О совершенствовании инспекционной деятельности» ¹ 1 от 5 января 2004 г. Этим подзаконным нормативным правовым актом утверждена Инструкция о
порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов
Российской Федерации. В Инструкции дано определение ряда понятий.
сти ФТС РФ и региональных таможенных управлений (РТУ) по
осуществлению ведомственного контроля таможенных органов с целью обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации, а также определения эффективности их функционирования.
направленных: а) на выявление нарушений законодательства Российской Федерации; б) на выявление недостатков в организации
работы таможенных органов; в) на принятие мер по устранению
выявленных недостатков и нарушений законодательства Российской Федерации; г) на оказание методической и организационной
помощи таможенным органам.
исключительной прерогативой Главного управления организационно-инспекторского управления ФТС РФ и организационно-инспек-
1
Обращаем внимание на то, что данный термин использован и в названиях
некоторых подзаконных нормативных правовых актов (см., например:
О ведомственном контроле: письмо председателя ГТК РФ ¹ 05-22/23796
от 29.06.04).
1
. Наибольшим объемом полномочий наделена Федераль-
Правовую основу инспекционного ведомственного контроля со-
Ïîä инспектированием понимается специальный вид деятельно-
Инспекторская проверка — система действий ФТС РФ или РТУ,
Организация и проведение инспекторских проверок является
314
торских служб региональных таможенных управлений. Другие подразделения ФТС РФ проводят функциональные проверки курируемых подразделений таможенных органов по закрепленным направлениям деятельности. Продолжительность проведения инспекторской проверки, как правило, не должна превышать 30 календарных дней.
Инспекторские проверки подразделяются на комплексные, це-
левые и контрольные (последующие).
Комплексная инспекторская проверка — это проверка всех направлений деятельности таможенного органа за определенный промежуток времени. Обязательной проверке подлежат следующие виды деятельности: управленческая, таможенное оформление и таможенный контроль, правоохранительная, взимание таможенных платежей.
Целевая инспекторская проверка — это проверка одного или нескольких направлений деятельности таможенного органа за определенный промежуток времени либо проверка конкретных фактов и
обстоятельств, отмеченных в таможенном органе.
Контрольная (последующая) инспекторская проверка — это
проверка устранения выявленных в ходе комплексной или целевой
проверки недостатков, а также проверка деятельности по отдельным аспектам, не затронутым предыдущей проверкой.
Комплексные и целевые инспекторские проверки бывают плановыми и внеплановыми.
Регламент проведения проверки закреплен в разд. III Инструкции о порядке проведения инспекторских проверок таможенных
органов Российской Федерации (п. 18—33).
Оформление результатов проверки и последующие действия
проверяемых таможенных органов регламентированы в разд. V Инструкции о порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов Российской Федерации.
В приложении к Инструкции о порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов Российской Федерации приведен примерный перечень вопросов, подлежащих инспектированию
в ходе комплексной инспекторской проверки.
Инспекторскую проверку предлагается подразделять на четыре
этапа. Первый этап — это выдача задания на проверку, которое
должно утверждаться приказом председателя ГТК РФ (ныне руководителем ФТС); второй — непосредственное проведение инспекторской проверки, который начинается со сбора информации; тре-
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
17. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
315
тий — рассмотрение результатов проверки и составление отчета;
четвертый — проведение итогового совещания
1
.
Правовую основу финансового ведомственного контроля составляет приказ руководителя ФТС «Об утверждении Инструкции о
порядке проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов Российской
Федерации, представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом и организаций, находящихся в ведении ФТС
России» ¹ 873 от 19 июля 2007 г.
В целях надлежащего обеспечения ведомственного контроля и
единообразия организации проводимых документальных ревизий и
проверок финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов Российской Федерации, организаций Федеральной таможенной службы РФ Отдел финансового контроля ФТС РФ проводит
ревизии и проверки на основании Положения об отделе финансового контроля, утвержденного начальником Главного финансовоэкономического управления. Контрольно-ревизионные отделы региональных таможенных управлений проводят ревизии и проверки
на основании Положений о контрольно-ревизионных отделах, утвержденных начальниками региональных таможенных управлений.
Документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной
деятельности таможенных органов и организаций, подведомственных ФТС РФ, проводятся ежегодно по утвержденным годовым
планам. Для повышения эффективности и качества комплексных
ревизий в них участвуют сотрудники заинтересованных отделов и
подразделений регионального таможенного управления, а также по
согласованию с ФТС РФ сотрудники структурных подразделений
ФТС РФ.
При организации и проведении ревизии или проверки, при
оформлении и реализации их результатов ревизоры обязаны руководствоваться Конституцией РФ, иными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, приказами, инструкциями, иными
подзаконными нормативными правовыми актами Министерства
финансов РФ, нормативными актами ФТС РФ, других органов исполнительной власти Российской Федерации.
Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных
действий по документальной и фактической проверке законности и
обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных
и финансовых операций, правильности их отражения в бухгалтер-
1
Таможенное право: Учеб. пособие / Под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова.
Ñ. 600—606.
316
ском учете и отчетности, законности действий руководителя и
главного бухгалтера и других лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена ответственность
за их осуществление, а также представление в вышестоящую организацию бухгалтерской отчетности. Порядок организации и проведения таможенной ревизии предусмотрен в приказе руководителя
ФТС РФ «Об утверждении Порядка организации и проведения таможенной ревизии» ¹ 1378 от 6 ноября 2008 г.
Проверка представляет собой единичное контрольное действие
или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.
Цель ревизии или проверки — осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их
обоснованностью, наличием и движением имущества и денежных
средств в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и
сметами. Основной задачей ревизии является проверка финансовохозяйственной деятельности организации по направлениям, указанным в типовом задании на проведение документальной ревизии
финансово-хозяйственной деятельности таможенного органа.
Ревизия финансово-хозяйственной деятельности таможенного
органа осуществляется как планово, так и внепланово. На проведение каждой ревизии издается приказ (распоряжение) ФТС РФ или
регионального таможенного управления. В приказе указывают сроки проведения ревизии, состав ревизионной группы. С учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач ревизии
и особенностей проверяемого таможенного органа, сроки проведения ревизии, как правило, не могут превышать 45 календарных
дней. Первоначально установленный срок ревизии может быть продлен по мотивированному представлению руководителя ревизионной группы.
Конкретные вопросы ревизии определяются программой или
перечнем основных вопросов ревизии, изложенных в Приложении,
которые утверждает руководитель таможенного органа, назначившего ревизию. Составлению программы ревизии и ее проведению
предшествует подготовительный период, в ходе которого участники
ревизии обязаны изучить необходимые законодательные и другие
нормативные правовые акты, отчетные и статистические данные,
другие имеющиеся материалы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность проверяемого таможенного органа.
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
17. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
Руководитель ревизионной группы до начала ревизии знакомит
ее членов с программой ревизии и распределяет между ними вопросы и участки работы. Программа ревизии в ходе ее реализации с
учетом необходимых документов, отчетных и статистических данных, других материалов, характеризующих проверяемый таможенный орган, может быть изменена. Руководитель ревизионной группы должен предъявить руководителю проверяемого таможенного
органа копию приказа или распоряжения о проведении ревизии,
ознакомить его с основными задачами, представить членов этой
группы, решить организационно-технические вопросы проведения
ревизии. По требованию руководителя ревизионной группы при
выявлении фактов злоупотребления или порчи имущества руководитель проверяемого таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации обязан организовать проведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей.
Дату проведения и участки (объем) инвентаризации устанавливает
руководитель ревизионной группы по согласованию с руководителем проверяемого таможенного органа.
При ревизии финансово-хозяйственной деятельности проводятся:
• проверка учредительных, регистрационных, плановых, отчет-
ных, бухгалтерских и других документов по форме и содержанию для установления законности и правильности произведенных операций;
• проверка фактического соответствия совершенных операций
данным первичных документов, в том числе по фактам получения и выдачи указанных в них денежных средств и материальных ценностей, фактически выполненных работ (оказанных услуг) и т.п.;
• в соответствии с законодательством Российской Федерации
встречные проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств,
доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности, сличения имеющихся в проверяемом таможенном
органе записей, документов и данных с соответствующими
записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых получены или которыми выданы денежные средства, материальные ценности и документы; при
необходимости — встречные проверки в организациях, расположенных на территории субъектов Российской Федерации;
для их проведения следует обращаться в региональные таможенные органы, расположенные на территории субъектов
317
318
• организация процедур фактического контроля за наличием и
• проверка достоверности отражения операций в бухгалтерском
• проверка использования и сохранности бюджетных средств,
• проверка в необходимых случаях состояния внутреннего (ве-
Члены ревизионной группы определяют необходимость и возможность применения тех или иных действий, приемов и способов
получения информации, аналитических процедур, объема выборки
данных из проверяемой совокупности в соответствии с программой
ревизии. Все участники ревизии в соответствии с законодательством несут ответственность за преднамеренное искажение результатов ревизии, сокрытие фактов недостач, хищений, нарушение служебной этики, использование служебного положения в корыстных
целях, за неправильное и необъективное освещение в акте ревизии
состояния дел в проверяемом таможенном органе. Руководитель
проверяемого таможенного органа обязан создавать надлежащие
условия для проведения ревизии членами ревизионной группы.
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
Российской Федерации, которые обязаны обеспечить в кратчайшие сроки проведение встречных проверок и направление
материалов проверок ревизионной группе, по запросу которой проведены проверки (в запросах должны быть указаны
полные наименования организаций и идентификационные
номера налогоплательщиков (ИНН), в которых необходимо
провести встречные проверки, их юридические адреса, телефоны, счета организаций в банковских учреждениях, а также
перечень вопросов, подлежащих проверке);
движением материальных ценностей и денежных средств,
правильностью формирования затрат, полнотой оприходования продукции, достоверностью объемов выполненных работ
и оказанных услуг, обеспечением сохранности денежных
средств и материальных ценностей путем организации проведения инвентаризаций, обследований, контрольных обмеров
выполненных объемов работ, экспертиз и т.п.;
учете и бухгалтерской отчетности, в том числе соблюдения
установленного порядка ведения учета, сопоставления записей в регистрах бухгалтерского учета с данными первичных
документов, сопоставления показателей отчетности с данными бухгалтерского учета, арифметическая проверка первичных документов;
средств государственных внебюджетных фондов и других государственных средств, доходов от имущества, находящегося
в государственной собственности;
домственного) контроля.
17. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
При отказе сотрудников проверяемого таможенного органа,
предприятия или организации представить необходимые документы
либо при возникновении иных препятствий, не позволяющих провести ревизию, руководитель ревизионной группы сообщает об этих
фактах в таможенный орган, приказом которого предусмотрено
проведение ревизии. При отсутствии или запущенности бухгалтерского учета в проверяемом таможенном органе руководитель ревизионной группы составляет об этом акт и докладывает руководителю таможенного органа, назначившему проведение ревизии. В свою
очередь назначивший ревизию руководитель направляет руководителю проверяемого таможенного органа письменное предписание о
восстановлении бухгалтерского учета. Ревизия проводится после
восстановления бухгалтерского учета.
Результаты документальной ревизии обобщаются и оформляются актом, который подписывают руководитель ревизионной группы,
руководитель проверяемого таможенного органа, организации и
начальник отдела бухгалтерского учета — главный бухгалтер. Акт
ревизии является документом, имеющим юридическое значение для
доказательства фактов нарушений и недостатков, выявленных в
процессе проведения ревизии. Акт ревизии составляется в двух экземплярах, а при необходимости передачи материалов органам
предварительного расследования — в трех. Один экземпляр акта
ревизии, подписанный руководителем ревизионной группы, вручается руководителю проверяемого таможенного органа под расписку
в получении с указанием даты получения.
Для ознакомления с актом ревизии и его подписания устанавливается срок до трех рабочих дней. По согласованию с руководителем
ревизионной группы этот срок может быть увеличен до пяти рабочих
дней. При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие его должностные лица проверяемого таможенного органа
делают об этом отметку перед своей подписью и одновременно представляют руководителю ревизионной группы письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам ревизии и
являются их неотъемлемой частью. Правильность фактов, приведенных в возражениях, проверяет руководитель ревизионной группы,
после чего по ним составляется письменное заключение. При неподписании акта в установленный срок, непредставлении документов,
опровергающих то или иное положение акта, руководитель и главный бухгалтер проверяемого таможенного органа несут ответственность за нарушение установленных сроков подписания акта ревизии.
В этом случае акт ревизии считается действительным при наличии
подписи руководителя ревизионной группы.
319
320
Акт ревизии состоит из вводной и описательной частей. Вводная
часть акта ревизии должна содержать следующие сведения: наиме-
нование темы ревизии; дату и место составления акта ревизии; состав ревизионной группы, дату и номер документа, на основании
которого проведена ревизия, и период ее проведения, наименование таможенного органа и вышестоящего таможенного органа, фамилии и инициалы руководителей проверяемого таможенного органа и период их работы на этих должностях, начало и окончание
ревизии; кем и когда проводилась предыдущая ревизия, что сделано
в организации за прошедший период по устранению выявленных
недостатков и нарушений; участки деятельности, подвергнутые
сплошной проверке и выборочной; краткая характеристика проверяемого таможенного органа. Описательная часть акта ревизии
должна состоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными в программе ревизии финансово-хозяйственной деятельности
таможенного органа.
Объем акта ревизии не ограничивается. В акт документальной
ревизии следует включать всесторонне проверенные и документально обоснованные факты. Не допускается включать в акт ревизии различного рода выводы, предположения и не подтвержденные
документами данные. Необходимо конкретно указывать, какие инструкции или положения не соблюдаются в таможенном органе, в
чем состоит их нарушение, размер документально подтвержденного
ущерба и другие последствия этих нарушений. Окончательную редакцию текста акта принимают после получения объяснений от виновных лиц и проверок их возражений по существу.
По каждому выявленному в ходе ревизии нарушению главный
бухгалтер или иное виновное в допущенном нарушении должностное лицо обязаны дать в письменной форме на имя начальника
ревизионной группы объяснения с указанием причин, по которым
они были допущены. Начальник проверяемого таможенного органа
обязан представить письменное объяснение по всем выявленным
нарушениям, включенным в акт ревизии.
Руководитель ревизионной группы (ревизор) не позднее десятидневного срока после подписания акта ревизии разрабатывает и
представляет руководителю таможенного органа, назначившего ревизию, проект приказа или письма с конкретными предложениями,
направленными на устранение недостатков в финансово-хозяйственной деятельности, с мерами по возмещению причиненного
ущерба, предотвращению злоупотреблений, устранению причин
неудовлетворительной работы проверенного таможенного органа
или организации ФТС РФ по улучшению их финансово-хозяйст-
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]