Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
12. Таможенный контроль
ществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Оно
фактически не отличается от определения, приводившегося в Таможенном кодексе РФ 1993 г. (п. 16 ст. 18).
231
12.2. Общие условия таможенного контроля:
понятие, виды и содержание
Все виды таможенной деятельности, представленные нами как
функции таможенных органов, имеют общие условия. Имеет их и
таможенный контроль. Общие условия таможенного контроля представляют собой общие правила организационно-правового характера, определяющие наиболее целесообразные сроки, место, средства
для эффективного проведения таможенного контроля.
Как самостоятельная правовая категория общим условиям таможенного контроля присуще прежде всего свойство нормативности: они предусмотрены в Таможенном кодексе РФ и поэтому являются правовыми требованиями закона.
Общие условия таможенного контроля — это общие правовые
нормы, так как адресованы всем таможенным органам, осуществляющим таможенный контроль товаров и транспортных средств.
Общие условия таможенного контроля связаны с принципами
таможенного права, но не сливаются с ними, а также имеют меньший уровень общности, т.е. они на порядок ниже принципов таможенного права: регулируют действия таможенных органов, но не
действия конкурирующих норм.
В главе 34 «Общие положения, относящиеся к таможенному контролю» Таможенного кодекса РФ, специально посвященной общим
условиям таможенного контроля, законодатель допускает их отождествление с «принципами проведения таможенного контроля».
Анализ положений гл. 34 (ст. 358—365), а также гл. 37 (ст. 386—
392) Таможенного кодекса РФ позволил нам выделить следующие
классификационные группы общих условий таможенного контроля:
• выбор таможенных действий;
• сроки таможенного контроля;
• помещение товаров и транспортных средств под таможенный
контроль;
• допустимость проверки достоверности сведений, содержащих-
ся в таможенных документах;
• места проведения таможенного контроля;
• обязанность управомоченных лиц представлять документы
таможенным органам;
232
• недопустимость причинения вреда при проведении таможен-
ного контроля;
• использование технических средств при проведении таможен-
ного контроля;
• меры, принимаемые таможенными органами в отношении от-
дельных товаров.
Приведенный перечень общих условий таможенного контроля
не является исчерпывающим.
1. Общее условие выбор таможенных действий закреплено в
ст. 358 ТК РФ. При проведении таможенного контроля таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми таможенными действиями, перечень которых приведен в ст. 366 ТК РФ.
При выборе таможенных действий для проведения таможенного
контроля используется система управления рисками. Под риском
понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства
Российской Федерации: имеющих устойчивый характер; связанных
с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность отечественных
товаропроизводителей; затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы. Таможенные органы применяют методы анализа
рисков для определения товаров, транспортных средств, документов
и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Федеральная таможенная служба определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.
2. Общее условие сроки таможенного контроля закреплено в
ñò. 359 ÒÊ ÐÔ.
При таможенном оформлении товаров проверка таможенной
декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия
сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах,
наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров
должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров. Таможенный орган вправе
продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки
товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и
наименованиям и сведения об упаковке и о маркировке не указаны
II. Таможенная деятельность
12. Таможенный контроль
в коммерческих и транспортных документах на товары. Продление
срока проверки товаров осуществляется при условии, что эти обстоятельства не позволяют таможенным органам провести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям
о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое
лицу, наделенному полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.
3. Общее условие помещение товаров и транспортных средств
под таможенный контроль закреплено в ст. 360 ТК РФ.
Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную
территорию Российской Федерации, считаются находящимися под
таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом;
фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной
территории Российской Федерации. Пользование и распоряжение
ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися
под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях,
которые определены Таможенным кодексом РФ.
Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной
территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы. Таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц
об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории
Российской Федерации российских товаров и транспортных средств
либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с
условиями таможенных режимов, если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
4. Общее условие допустимость проверки достоверности сведе-
ний, содержащихся в таможенных документах закреплено в ст. 361
ÒÊ ÐÔ.
После выпуска товаров и транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при
таможенном оформлении сведений. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и транспортных средств может осущест-
233
234
II. Таможенная деятельность
вляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров, а также проверки наличия на товарах маркировки или иных
идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской
Федерации.
5. Общее условие места проведения таможенного контроля çà-
креплено в ст. 362 ТК РФ (в ред. ФЗ РФ от 22 декабря 2006 г.).
В этой статье места проведения таможенного контроля названы зонами таможенного контроля, что представляется не столь совершенным, ибо слово «зона» в русском языке является многозначным.
Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения
таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного кон-
1
троля могут быть созданы вдоль таможенной границы
, в местах
таможенного оформления, совершения таможенных операций, в
местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих
находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях
регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному
контролю, или временными.
Временные зоны таможенного контроля могут быть созданы:
для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций — на время их совершения, если при совершении таких операций требуется
определить зону таможенного контроля исходя из необходимости
обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций; при необходимости осмотра или досмотра
товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.
Решение о создании временной зоны таможенного контроля
принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме. Порядок создания и обозначения
1
См., например: О порядке создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: Постановление
Правительства РФ ¹ 26 от 25.01.2008 г.
12. Таможенный контроль
зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются Федеральной таможенной службой РФ, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы, где
зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом
Правительством РФ. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним в случаях их создания
на территории пункта пропуска через Государственную границу РФ
определяется Правительством РФ с учетом положений законодательства Российской Федерации о Государственной границе РФ
(Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от
1 апреля 1993 г.).
Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц,
включая должностных лиц иных государственных органов, через
границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с
разрешения таможенных органов и под их надзором. В этих случаях
доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов. Проверка товаров может
осуществляться только в зонах таможенного контроля и пунктах
пропуска через Таможенную границу РФ.
Положения ст. 362 ТК РФ реализованы в приказе председателя
ГТК РФ ¹ 1520 от 23 декабря 2003 г., которым утверждено Положение о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или временными. Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется приказом начальника таможни, в регионе деятельности которой находится создаваемая постоянная зона таможенного контроля. Решение о создании временной зоны таможенного контроля оформляется приказом (распоряжением) начальника
таможенного органа, в регионе деятельности которого находится
данная зона таможенного контроля. Пределы зоны таможенного
контроля обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом
фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках соответственно «Зона таможенного контроля» и
«Customs control zone». Такие знаки являются основным средством
обозначения границ зоны таможенного контроля.
6. Общее условие обязанность управомоченных лиц представлять
таможенным органам таможенные документы закреплено в ст. 363—
364 ÒÊ ÐÔ.
Лица, перемещающие товары и транспортные средства через
таможенную границу, таможенные брокеры (представители), вла-
235
236
дельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представлять таможенным
органам для таможенного контроля документы. Таможенный орган
запрашивает документы, необходимые для таможенного контроля,
и устанавливает срок их представления. По мотивированному обращению лица этот срок может быть продлен таможенным органом
на время, необходимое для представления указанных документов.
Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе
получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.
Для проверки достоверности сведений, содержащихся в таможенных документах, после выпуска товаров таможенные органы
вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию.
Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля. Документы,
необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого
товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы складов
временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.
Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные
перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными
процедурами (ст. 68 ТК РФ), а также лица, пользующиеся и (или)
владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых
и (или) используемых товарах по формам, определяемым Федеральной таможенной службой РФ.
7. Общее условие недопустимость причинения вреда при проведе-
нии таможенного контроля закреплено в ст. 365 ТК РФ.
При проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владель-
II. Таможенная деятельность
12. Таможенный контроль
цам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат
возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами. Убытки, причиненные лицам
правомерными действиями и решениями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
8. Общее условие использование технических средств при прове-
дении таможенного контроля закреплено в ст. 388 ТК РФ.
В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными
органами могут использоваться технические средства, перечень и
порядок применения которых определяются Федеральной таможенной службой. Технические средства должны быть безопасны для
жизни и здоровья человека. Таможенный контроль товаров и
транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов. Порядок
использования морских (речных) и воздушных судов таможенных
органов для целей таможенного контроля устанавливается Правительством РФ.
9. Общее условие ìåðû, принимаемые таможенными органами в от-
ношении отдельных товаров закреплено в гл. 38 (ст. 393—400) ТК РФ.
Таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления обладателя
исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара. Указанные меры принимаются
при перемещении товаров через таможенную границу или совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем. Меры, принимаемые таможенными органами, не препятствуют правообладателю прибегать к любым средствам защиты своих прав в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
237
238
Срок, в течение которого таможенные органы принимают меры,
связанные с приостановлением выпуска товаров, устанавливается
на основании заявления правообладателя (его представителя), но не
более чем на пять лет со дня внесения объекта интеллектуальной
собственности в реестр. Этот срок может быть продлен на основании заявления правообладателя (его представителя). Срок, в течение которого таможенные органы принимают меры, связанные с
приостановлением выпуска товаров, не может быть более срока
правовой охраны объекта интеллектуальной собственности.
Меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, таможенными органами не принимаются в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и перемещаемых
через таможенную границу физическими лицами или пересылаемых
в международных почтовых отправлениях в незначительном количестве, если такие товары предназначены для личных, семейных,
домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
II. Таможенная деятельность
12.3. Таможенные действия
В Таможенном кодексе РФ для характеристики таможенного контроля законодателем использована правовая категория «форма таможенного контроля». И в учебной литературе автоматически, без
критического переосмысления, рассматривается только один вопрос — о формах таможенного контроля. Нам представляется, что
это можно объяснить несовершенством таможенного законодательства. В подпунктах 1—10 ст. 366 ТК РФ речь идет о средствах,
методах проведения таможенного контроля. Фактически это перечень таможенных действий, которые мы здесь и рассматриваем.
Правовая основа таможенных действий при проведении таможенного контроля закреплена в ст. 366—385 ТК РФ. В соответствии
со ст. 366 ТК РФ при таможенном контроле допускаются следующие таможенные действия (или, по терминологии Таможенного
кодекса РФ, формы таможенного контроля): 1) проверка документов и сведений; 2) устный опрос; 3) получение пояснений; 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств; 6) таможенный досмотр товаров и транспортных
средств; 7) личный досмотр; 8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; 10) таможенная ревизия.
12. Таможенный контроль
Приведенный перечень не является исчерпывающим, что подтверждается при анализе положений гл. 36 (ст. 378—385) ТК РФ.
По нашему мнению, назначение экспертизы может также рассматриваться в качестве самостоятельного таможенного действия. Не
включены в перечень ст. 366 ТК РФ и два самостоятельных таможенных действия: наложение ареста на товары и изъятие товаров,
предусмотренные в ст. 377 ТК РФ. Итак при проведении таможенного контроля выполняются следующие таможенные действия:
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение пояснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7) личный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, нали-
чия на них идентификационных знаков;
9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного
контроля;
10) таможенная ревизия;
11) наложение ареста на товары;
12) изъятие товаров;
13) назначение экспертизы.
Приведенный перечень является исчерпывающим.
1. Таможенные органы проверяют документы, представленные
при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, в
целях установления подлинности и достоверности документов, а
также правильности их оформления. При проведении таможенного
контроля таможенный орган вправе запросить дополнительные документы исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах.
Таможенный орган запрашивает такие документы и устанавливает
срок для их представления, который должен быть достаточен для
этого. Запрос дополнительных документов и их проверка не препятствуют выпуску товаров.
2. При проведении таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос
физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, имеющих полномочия в отношении таких товаров и
транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц
в письменной форме.
239
240
3. Получение пояснений — это получение должностным лицом
таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через
таможенную границу и располагающих такими сведениями. Оно
оформляется в письменной форме, которая устанавливается Федеральной таможенной службой РФ.
4. Таможенное наблюдение — это гласное, целенаправленное,
систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение
уполномоченными должностными лицами таможенных органов
за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под
таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных
операций.
5. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств —
внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц,
транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров. В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться
в отсутствие декларанта, иных лиц, наделенных полномочиями в
отношении товаров и транспортных средств, и их представителей,
за исключением случаев, когда эти лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре. Если при проведении таможенного осмотра товаров и транспортных средств установлен факт
неверного указания количества товаров при их декларировании,
таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров
для таможенных целей.
По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных
средств должностными лицами таможенных органов может быть
составлен акт по форме, утверждаемой Федеральной таможенной
службой РФ, если результаты такого осмотра могут понадобиться в
дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в
отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные
лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить
отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном
(перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр
акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладаю-
II. Таможенная деятельность
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]