Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
9. Обеспечение таможенных режимов
111
«может быть ограничено положениями нормативных правовых
1
актов»
.
Правило о помещении товаров под таможенный режим закреплено в ст. 157 ТК РФ. Управомоченное лицо вправе поместить товар под избранный им вид таможенного режима только с разрешения таможенного органа, подтверждением чего является выдача
таможенным органом таможенного документа. С момента выпуска
товаров таможенным органом товар считается помещенным под
определенный таможенный режим.
Правило соблюдения запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы закреплено в ст. 158 ТК РФ. Вне
зависимости от заявленного таможенного режима управомоченные
лица обязаны соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и предусмотренные законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также законодательством Российской Федерации о валютном
контроле (ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 21 ноября 2003 г.).
Правило о документах, содержащих сведения о соблюдении из-
бранного таможенного режима, предусмотрено в ст. 159 ТК РФ. Для
получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим в таможенный орган представляются только те документы, которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под
таможенный режим. Таможенный орган вправе требовать только те
документы, которые необходимы для подтверждения соблюдения
условий помещения товаров под заявленный таможенный режим и
соблюдения этого таможенного режима. Статья 159 ТК РФ является
базовой. Ее положения детализированы в зависимости от конкретного вида таможенного режима в ст. 179—181, 192—193, 203—205,
228—229, 231, 237 ТК РФ.
Дальнейшая детализация отдельных видов таможенных режимов
проведена в подзаконных нормативных правовых актах Федеральной таможенной службы. Так, приказом руководителя ФТС РФ
¹ 536 от 25 апреля 2007 г. (в ред. от 18 марта 2008 г., от 30 сентября 2008 г., от 13 октября 2008 г., от 11 февраля 2009 г.) утвержден
Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного
оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом. В соответствии с п. 1 Перечня при помещении товаров,
1
Давыдов Ю.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации
(новая редакция). М.: ТК Велби, 2003. С. 212—213.
112
ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации под выбранный таможенный режим (за исключением таможенного режима международного таможенного транзита), представляют следующие документы и сведения:
• документы, подтверждающие полномочия лиц на совершение
таможенных операций;
• таможенную декларацию в форме ГТД, заполненную в соот-
ветствии с правилами заполнения ГТД при декларировании
иностранных товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную
территорию Российской Федерации и (или) выпускаемых для
свободного обращения, и (или) в других формах;
• документы в соответствии с законодательством Российской
Федерации, подтверждающие правоспособность лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, по осуществлению деятельности на территории Российской Федерации
(к таким документам могут относиться учредительные документы, свидетельство об аккредитации филиала либо представительства иностранного юридического лица, паспорт, свидетельство о государственной регистрации юридического лица
либо свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);
• документы в соответствии с законодательством Российской
Федерации, свидетельствующие о постановке лиц, сведения о
которых указаны в таможенной декларации, на учет в налоговых органах;
• декларация таможенной стоимости, за исключением случаев,
когда правовыми актами не предусмотрено ее заполнение,
документы, подтверждающие заявленные сведения по таможенной стоимости согласно приложению ¹ 1 к Перечню документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом;
• коммерческие документы (счет-фактура (инвойс), счет-про-
форма (проформа-инвойс) к договору, иные коммерческие и
расчетные документы, в том числе кассовый или товарный
чек на приобретение товаров в розничной сети, документы,
подтверждающие проведение расчетов с использованием в качестве средства платежа ценных бумаг, — в зависимости от
условий расчетов, и другие);
• договор (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие
отношение к декларируемым товарам) или выписка из дого-
II. Таможенная деятельность
9. Обеспечение таможенных режимов
вора при условии, что в ней содержатся сведения, необходимые для таможенного оформления, если перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации или
изменение таможенного режима осуществляется на основании договора, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок — документы, выражающие содержание таких сделок;
• паспорт сделки/паспорт бартерной сделки, оформленные в
установленном порядке, в случае, когда перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации либо
изменение их таможенного режима осуществляются на основании договора, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами России распространяется требование об
их оформлении;
• документы, выдаваемые уполномоченным органом, подтвер-
ждающие особенности осуществления валютных операций,
когда перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации либо изменение их таможенного режима
осуществляются на основании договора, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
не распространяется требование об оформлении паспорта
сделки/паспорта бартерной сделки;
• письменное подтверждение уполномоченного банка, ведущего
в соответствии с международным договором с участием Российской Федерации кредитный счет, при поставках товаров
по государственному кредиту либо в счет погашения государственного кредита, с указанием номера счета и кода валюты;
• письменное подтверждение организации, уполномоченной
Минфином РФ информировать таможенные органы о договорах, заключенных и оплачиваемых за счет средств займов
Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и
Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР); документы, оформляемые и выдаваемые кредитными организациями, включая банковские выписки со счетов;
• иные документы, подтверждающие совершение валютных
операций, связанных с перемещением через таможенную границу Российской Федерации декларируемых товаров в случае,
если указанные валютные операции совершены до дня подачи
декларантом таможенной декларации;
113
114
• сводные ведомости, формируемые на основании расходных
или приходных кассовых ордеров на общее количество перемещаемой за период валюты, — при декларировании валюты,
перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации в связи с торговлей на бортах воздушных судов, с использованием периодической таможенной декларации;
• документы, подтверждающие право на получение тарифных
преференций или льготного налогообложения, не вытекающие из содержания или условий заявленного в таможенной
декларации таможенного режима, если в отношении декларируемых товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) международными договорами Российской Федерации при их перемещении через таможенную
границу России предоставляются льготы по уплате таможенных платежей;
• предварительное решение о классификации товара в соответ-
ствии с ТН ВЭД Российской Федерации, если оно имеется;
предварительное решение о происхождении товара из конкретной страны, если оно имеется;
• разрешения, лицензии, сертификаты, акты и (или) иные до-
кументы, выдаваемые уполномоченными органами, если такие разрешения в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской
Федерации, актами Президента РФ и Правительства РФ необходимы для помещения товаров под выбранный таможенный режим, согласно приложению ¹ 2 к Перечню;
• платежные документы, подтверждающие уплату таможенных
платежей; документы, подтверждающие внесение обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в случаях, установленных ст. 337 ТК РФ, а также предоставление иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей в случаях,
установленных таможенным законодательством Российской
Федерации;
• транспортные (перевозочные) документы, по которым осуще-
ствляется (или осуществлялась) международная перевозка товаров или перевозка товаров, находящихся под таможенным
контролем, за исключением случаев, когда товары (при изменении или завершении действия таможенного режима) не пересекают государственную границу Российской Федерации;
• уведомление о максимальных розничных ценах на табачные
изделия, ввозимые на таможенную территорию Российской
II. Таможенная деятельность
9. Обеспечение таможенных режимов
Федерации, представление которого предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
• подтверждение фиксации сведений об объеме оборота этило-
вого спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в
Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случаях, установленных законодательством Российской Федерации
о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции;
• лицензии, предусмотренные законодательством Российской
Федерации о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• разрешение таможенного органа на помещение товаров под
выбранный таможенный режим, если в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, правовыми актами России, а также нормативными правовыми актами ФТС РФ разрешение таможенного органа на помещение
товаров под выбранный таможенный режим выдается отдельным документом;
• предшествующая таможенная декларация (ГТД или иной до-
кумент, используемый в качестве таможенной декларации),
если в отношении товаров изменяется (завершается) ранее
выбранный таможенный режим;
• иные документы и сведения, представление которых тамо-
женным органам требуется в соответствии с иными нормативными правовыми актами ФТС РФ;
• иные документы и сведения, которые лицо сочтет необходи-
мым представить для целей помещения товаров под выбранный таможенный режим;
• документы, запрошенные таможенным органом в письменной
форме для осуществления выпуска товаров в соответствии с
выбранным таможенным режимом (в том числе необходимые
для проведения таможенными органами таможенного контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с
ТН ВЭД Российской Федерации, определения страны происхождения товаров, подтверждения соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности, и соблюдения исключительных
прав на объекты интеллектуальной собственности).
115
116
Правило о подтверждении соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим предусмотрено в ст. 161 ТК РФ. Обязанность подтверждать соблюдение условий помещения товаров под
заявленный таможенный режим, содержание которого предусматривает либо полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, либо возврат уплаченных сумм или неприменение запретов и ограничений экономического характера,
установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности» от 21 ноября 2003 г.), возлагается на
декларанта.
Соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим подтверждается декларантом путем представления таможенному органу документов (грузовой таможенной декларации и других
документов).
II. Таможенная деятельность
9.3. Основные таможенные режимы
Анализ юридической литературы, опубликованной до принятия Таможенного кодекса РФ 2003 г., показывает, что рассматриваемая
нами группа таможенных режимов именовалась как «общие таможенные режимы», характерной особенностью которых было отсутствие каких-либо изъятий и ограничений при обеспечении таможенных режимов. При избрании данного наименования законодатель, вероятно, учел наибольшую распространенность этой группы
таможенных режимов. Несовершенство данного наименования, на
наш взгляд, состоит в том, что по правилам дихотомического деления при этом необходимо было бы выделить и «частные таможенные режимы».
В отличие от Таможенного кодекса РФ 1993 г. в Таможенном
кодексе РФ 2003 г. законодатель впервые выделил группу «основных таможенных режимов». Однако и в этом случае нарушено правило дихотомического деления, ибо следовало бы предусмотреть в
подразд. 2 разд. II «Таможенные прцедуры» ТК РФ главу «Дополнительные таможенные режимы». Однако в подразд. 2 разд. II ТК
РФ в гл. 19—21 использованы иные наименования. Иначе говоря,
законодателем допущено нарушение правил деления.
Глава 18 «Основные таможенные режимы» подразд. 2 разд. II
«Таможенные процедуры» ТК РФ структурирована на три параграфа, каждый из которых посвящен отдельному виду таможенного
9. Обеспечение таможенных режимов
117
режима. В соответствии с этим и мы в данном учебнике придерживались предложенной законодателем структуры главы 18 ТК РФ.
Правовая основа выпуска для внутреннего потребления как одной
из разновидностей основных таможенных режимов закреплена в
ст. 163—164 § 1 главы 18 ТК РФ. В соответствии со ст. 163 ТК РФ
выпуск для внутреннего потребления является таможенным режимом, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства их вывоза с этой же территории. Выпуск для внутреннего
потребления, по мнению А.А. Косова, составляет «сердцевину всего
таможенного оформления» и представляет собой новое название
1
таможенного режима «выпуск для свободного обращения»
, предусмотренного ст. 29 ТК РФ 1993 г. Основание для подобного суждения имеется и в действующем таможенном законодательстве. Так, в
ст. 11 ТК РФ наряду с понятием «выпуск товаров» определено и
понятие «свободное обращение» (подп. 24 п. 1).
При выпуске для внутреннего потребления для товаров наступают следующие правовые последствия: из иностранных товаров
они становятся российскими, разумеется, без изменения их иностранного происхождения; в соответствии с п. 1 ст. 360 ТК РФ прекращается действие таможенного контроля.
При несоблюдении условий выпуска для внутреннего потребления товары подлежат условному выпуску. Основания и порядок
условного выпуска товаров урегулированы ст. 151 ТК РФ. Условно
выпущенные товары продолжают оставаться иностранными и находятся под таможенным контролем.
Правовая основа экспорта — другой разновидности основных
таможенных режимов — закреплена в ст. 165—166 § 2 гл. 18 ТК РФ.
В соответствии со ст. 165 ТК РФ экспорт является таможенным
режимом, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся
с этой территории без обязательства обратного ввоза. В юридической литературе А.А. Косовым высказано суждение о недопустимо-
2
сти отождествления выпуска товаров и экспорта
.
Условия помещения товаров под данный таможенный режим
можно сгруппировать следующим образом:
1
Таможенное право: Учеб. пособие / Под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова.
Ñ. 132—133.
2
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., пере-
раб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 388.
118
• уплата вывозных таможенных пошлин;
• соблюдение ограничений, установленных Федеральным зако-
ном РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября 2003 г.;
• иные требования и условия, установленные нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Иначе говоря, в ст. 166 ТК РФ не установлен исчерпывающий
перечень условий помещения товаров под таможенный режим
экспорта.
Ставки вывозных таможенных пошлин, как это предусмотрено
ст. 3 Закона РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г., устанавливаются Правительством РФ. Перечень постановлений Правительства РФ, в которых установлены ставки вывозных таможенных пошлин в отношении товаров разных категорий, обширен. К ним,
например, относится постановление Правительства РФ «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств —
участников соглашений о Таможенном союзе и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» ¹ 795 от 23 декабря 2006 г., с последующими изменениями и
дополнениями.
Условием помещения товаров под таможенный режим экспорта
является соблюдение ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Федеральным законом РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
от 21 ноября 2003 г. (в ред. от 5 августа 2004 г.) установлены следующие меры нетарифного регулирования по отношению к экспортируемым товарам:
• лицензирование экспорта отдельных видов товаров;
• количественные ограничения экспорта;
• экспортный контроль;
• государственная монополия на экспорт отдельных видов то-
варов;
• запреты и ограничения экспорта исходя из национальных ин-
тересов Российской Федерации.
К таможенному режиму экспорта могут быть установлены иные
требования и условия. Так, в соответствии с п. 1 ст. 122 ТК РФ товары должны быть вывезены с таможенной территории Российской
Федерации в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под таможенный режим. «Иным
требованием» можно считать также обязанность зачисления валют-
II. Таможенная деятельность
9. Обеспечение таможенных режимов
119
ной выручки в иностранной валюте от экспорта товаров за счет
экспортера в уполномоченном кредитном учреждении. Такая обязанность закреплена в ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 21 ноября 2003 г. (ст. 12 и 14).
Правовая основа международного таможенного транзита как
третьей разновидности основных таможенных режимов закреплена
в ст. 167—172 § 3 гл. 18 ТК РФ. В соответствии со ст. 167 ТК РФ
международным таможенным транзитом является таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории России под таможенным контролем между местом
их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и
местом их убытия с этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.
Для того чтобы понять наименование рассматриваемого вида
основного таможенного режима, выясним значения термина «транзит». Данный термин используется в международных договорах.
Определение понятия «транзит» дано в ст. V «Свобода транзита»
Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947 г.: «Товары (включая багаж), а также суда и другие
транспортные средства должны считаться проходящими через территорию Договаривающейся Стороны, когда проход через такую
территорию, с перегрузкой товара, со складированием его, с
дроблением партии товара, с переменой вида транспорта или без
таковых операций, является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы Договаривающейся Стороны, через территорию которой совершается
движение груза. Движение такого характера называется «транзит-
1
ными перевозками»
.
Транзиту также посвящены и другие международные договоры:
Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с при-
2
менением книжки МДП («Конвенция МДП»)
, Киотская конвен-
ция (гл. 1 Специального приложения «Е»), Конвенция о транзит-
3
ной торговле внутриконтинентальных государств от 8 июля 1965 г.
,
решение Совета глав СНГ «Об основах таможенных законодательств государств — участников Содружества Независимых Госу-
4
дарств» от 10 февраля 1995 г.
1
Генеральное соглашение по тарифам и торговле. СПб., 1994.
2
ÑÏ СССР. Отдел второй. 1982. ¹ 11. Ст. 32.
3
Международное публичное право. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 21—28.
4
Бюллетень ÌÄ. 1995. ¹ 9. Ñ. 3—82.
120
Существенные признаки понятия «международный таможенный
транзит» следующие:
• помещение под международный таможенный транзит только
иностранных товаров;
• осуществление транзита товаров между таможенными органа-
ми Российской Федерации только по таможенной территории
Российской Федерации;
• освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.
Международный таможенный транзит начинается с момента
ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
Условия помещения товаров под международный таможенный
транзит предусмотрены ст. 168 ТК РФ. Л.М. Грызунова предлагает
выделить одно основное и несколько дополнительных условий помещения товаров под данный таможенный режим, причем перечень
дополнительных условий ею не ограничивается
Итак, основным условием помещения иностранных товаров под
международный таможенный транзит является отсутствие запрета
на транзит этих товаров по таможенной территории России. Дополнительные условия, как правило, устанавливаются подзаконными нормативными правовыми актами. Так, постановлением
Правительства РФ «О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации» от 10 января 1999 г. ¹ 34 (в ред. от
22 февраля 2000 г.) введены следующие дополнительные условия
помещения этилового спирта под международный таможенный
транзит: транспортировка только железнодорожным транспортом;
транспортировка по маршрутам, установленным Государственным
таможенным комитетом РФ (Федеральной таможенной службой)
совместно с Министерством путей сообщения (Федеральным агентством железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ)
и Федеральной службой безопасности РФ.
Международный таможенный транзит завершается фактическим
вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации
или помещением транзитных товаров под иной таможенный режим.
II. Таможенная деятельность
1
.
9.4. Экономические таможенные режимы
Термин «экономические таможенные режимы» в юридической литературе использовался еще до принятия Таможенного кодекса РФ
2003 г. Так, в учебном пособии «Таможенное право», вышедшем в
1
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 429—430.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]