Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
4. Таможенные документы и сроки
41
соответствует положению ст. 193 Гражданского кодекса РФ (Часть
первая, 1994 г.). В этой связи положение п. 3 ст. 129 ТК РФ какоголибо правового значения не имеет.
Таможенные сроки
Установленные законом
Периоды времени
Абсолютно определенные
(в годах, месяцах, сутках, днях)
Общие
Сокращенные Увеличенные
сутками
(днями)
Специальные
неделями месяцами годами
Исчисляемые
Установленные решениями
таможенных органов
Сроки-моменты
Относительно
определенные: от (с) … до …
Ðèñ. 4.1. Система таможенных сроков
Таможенные сроки исчисляются годами, месяцами, неделями,
днями. Срок, исчисляемый годами, истекает в конкретные месяц и
число последнего года срока, исчисляемый месяцами — в конкретное число последнего месяца срока, неделями — в конкретный день
последней недели срока.
Если последний день срока приходится на нерабочий день, то
днем окончания срока считается ближайший следующий за ним
рабочий день.
Порядок совершения действий в последний день срока закреплен в ст. 194 ГК РФ. В частности, действие должно быть совершено
не позже 24 часов последнего дня срока, в том числе и путем письменного обращения в организацию связи. Сокращенный срок пре-
42
дусмотрен для организаций и ограничивается часом прекращения в
этой организации операций (обычно до 18.00).
Анализ положений таможенного и гражданского законодательства о сроках позволил нам разработать схему общих правил исчисления таможенных сроков (рис. 4.2).
I. Общие положения
Ðèñ. 4.2. Схема общих правил исчисления таможенных сроков
Таможенные сроки различаются по правовым последствиям их
истечения: сроки осуществления права и сроки исполнения обязанности.
Истечение срока осуществления права влечет прекращение
этого права. Так, при пропуске трехмесячного срока подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или
его должностного лица жалоба признается не имеющей юридической силы и возвращается лицу, ее подавшему (ст. 48 ТК РФ).
В случае пропуска такого срока по уважительным причинам
(в законе на сей счет отсутствует разъяснение) он может быть восстановлен (ст. 49 ТК РФ).
4. Таможенные документы и сроки
Истечение срока исполнения обязанности не влечет за собой ее
погашения. Обязательное действие должно быть выполнено и по
истечении срока. Несоблюдение такого срока влечет применение к
виновному лицу санкций. Так, в случае неуплаты или неполной
уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины и налоги принудительно, в порядке, установленном гл. 32 ТК РФ (ст. 348—354).
В группу сроков исполнения обязанности входит большинство таможенных сроков, что подтверждает публичное начало таможенного права.
43
Вопросы для самоконтроля
1. Что относят к таможенным документам?
2. В чем заключаются отличия таможенных документов от иных?
3. Какие виды таможенных документов предусмотрены в тамо-
женном законодательстве?
4. Каков практический смысл классификации таможенных документов?
5. Какой правовой категорией (задача, цель, гарантия, общие
условия) являются общие правила составления таможенных
документов и почему?
6. Каковы общие требования, предъявляемые к таможенным
документам?
7. Что понимается под таможенными сроками?
8. В чем заключаются отличия таможенных сроков от иных?
9. Какой правовой категорией (задача, цель, гарантия, общие
условия) являются таможенные сроки? Почему?
10. Каково практическое значение классификации таможенных
сроков?
11. Каков порядок исчисления таможенных сроков?
12. В чем состоят различия между сроками осуществления права
и сроками исполнения обязанности?
Глава 5
Таможенный товарооборот
5.1. Таможенный товарооборот:
понятие и сущность
Таможенная деятельность является связующим звеном между экономикой и правом. Вероятно, поэтому в экономической учебной
литературе рассматриваются те или иные аспекты таможенной деятельности. Как правило, речь идет о таможенно-тарифном регулировании внешнеэкономической деятельности.
Объектом таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности является товарооборот — одна из важнейших экономических категорий. Обычно под товарооборотом в экономической литературе понимается или процесс обращения товаров, или показатель и сам процесс обращения товаров. Принимая
как должное устоявшееся определение понятия «товарооборот»,
все-таки укажем на то, что не весь товарооборот является объектом
таможенно-тарифного регулирования, а только та его часть, которая сопряжена с перемещением через таможенную границу. Именно поэтому целесообразно выделение еще одной категории — таможенный товарооборот.
В литературе, являющейся одновременно и экономической, и
юридической, хотя и использован термин «товарооборот», но не
таможенный товарооборот, однако не дано его определение. Не
упоминается термин «таможенный товарооборот» и в специальной
юридической литературе (энциклопедии, словари). Отсутствует
данный термин и в таможенном законодательстве (в первую очередь в Таможенном кодексе РФ). Справедливости ради следует сказать, что термин «таможенный товарооборот» используют правоприменители, осуществляющие таможенную деятельность. В действующем ТК РФ 2003 г. используется иная правовая категория —
«перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств» (подп. 7 п. 1 ст. 11), по существу и являющаяся
таможенным товарооборотом.
5. Таможенный товарооборот
Сказанное побуждает нас дать следующее определение: таможенный товарооборот — это правомерное перемещение предметов,
являющихся товарами, через таможенную границу посредством одного из видов таможенного режима.
Приведенное определение понятия «таможенный товарооборот»
(через существенные признаки) позволяет высказать принципиально важное суждение: не всякое перемещение предметов, являющихся товарами, необходимо рассматривать как таможенный товарооборот. Суть еще одного суждения — в несовпадении содержания
понятия «товар», определяемого в экономической литературе и в
таможенном законодательстве. Вероятно, поэтому в ТК РФ 2003 г.
в перечень основных понятий, которые определены законодателем,
включено и понятие «товар» («любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через
таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства» — подп. 1 п. 1 ст. 11).
Эффективность осуществления таможенного товарооборота во
многом определяется таможенными рисками, о чем пойдет речь в
следующем параграфе.
45
5.2. Таможенные риски: понятие и виды
Определение понятий «таможенный риск» и «система управления
таможенными рисками», а также установление перечня видов таможенных рисков относятся к числу наиболее дискуссионных проблем теории таможенного права.
О состоянии теории по данному вопросу речь идет в одной научной публикации, автор которой (О.А. Морозова) предлагает понимать под таможенным риском государственного регулирования
«вероятность наступления нежелательного события, возникающего
в процессе таможенного регулирования внешней торговли и влекущего за собой потери»
совершенства. Есть еще несколько неконкретных определений: таможенный риск хозяйственной деятельности — «это вероятность
наступления как благоприятных, так и нежелательных событий,
возникновение которых обусловлено законными и/или незаконными внешнеторговыми операциями, влекующими за собой как прибыль, так и потери», а также «рисковое событие»; «это нежела-
1
Морозова О.А. Развитие методического обеспечения системы управления тамо-
женными рисками: Автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2007. С. 18.
1
. Это определение неконкретно и далеко от
46
I. Общие положения
тельное событие, обусловленное нарушением хозяйствующими
субъектами таможенного законодательства РФ и законодательства
РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, имеющее негативные последствия, которые наносят в различной степени ущерб национально-экономическим интересам
государства и общества». Указанным автором предложено выделять
следующие виды таможенных рисков: таможенный риск экономико-правовых нарушений, таможенный риск правонарушений, сово-
1
купный таможенный риск
.
Если относительно таможенного товарооборота отсутствует правовая основа в действующем таможенном законодательстве, то на
таможенные риски и системы управления ими имеется указание в
ст. 358 (п. 2—4) ТК РФ. Включение в Таможенный кодекс РФ
2003 г. положений о системе управления рисками А.Н. Козырин
именовал как одну из наиболее важных новелл ТК РФ 2003 г., которая была фактически заимствована из Киотской конвенции
2
.
Положения ст. 358 Таможенного кодекса РФ о таможенных
рисках и о системе таможенных рисков получили развитие в действующем приказе Председателя ГТК РФ «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации» ¹ 1069 от 26 сентября 2003 г. Несмотря на несовершенство наименования данного подзаконного нормативного
3
правового акта
, в нем содержатся представляющие интерес положения, которые мы считаем целесообразным довести до сведения
читателей.
Разработка «Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации» предопределена глобализацией экономики, возможностью применения современных информационных технологий, что побуждает таможенные органы Российской Федерации изменять свои процедуры и правила проведения
таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля исходя из системы мер
оценки рисков. Речь идет о так называемой системе управления рис-
êàìè (ÑÓÐ).
В разделе 2 «Концепции» приведен перечень используемых в СУР понятий и даны их определения.
1
Морозова О.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 19.
2
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., пераб.
и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 855.
3
Обычно концепции того или иного вида государственной деятельности утверждаются нормативными правовыми актами большей юридической силы (например, постановлением Правительства РФ и др.).
5. Таможенный товарооборот
Ðèñê — вероятность несоблюдения таможенного законодатель-
ства Российской Федерации.
Анализ риска — систематическое использование имеющейся у
таможенных органов информации для определения причин и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки возможных последствий несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Риски разделяются на два типа: выявленный и
потенциальный. Выявленный риск является фактом, т.е. известным
риском, когда нарушение законодательства Российской Федерации
уже произошло и таможенные органы имеют информацию о данном факте. Потенциальный — это риск, который не проявил себя,
но условия для его возникновения существуют.
Товары риска — товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации и в отношении которых выявлены
риски либо существуют потенциальные риски.
Товары прикрытия — товары, которые с достаточной степенью
вероятности могут быть заявлены (декларированы) вместо товаров
риска.
Объекты анализа — товары, находящиеся под таможенным контролем или выпущенные для свободного обращения на таможенной
территории Российской Федерации; транспортные средства, используемые в международных перевозках для платной перевозки
лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров; сведения, содержащиеся в транспортных
(перевозочных), коммерческих и таможенных документах; сведения, содержащиеся в договорах международной купли-продажи или
других видах договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок — иных документов, выражающих содержание таких сделок; деятельность лиц, выступающих в качестве, достаточном в соответствии с гражданским и (или) таможенным законодательством Российской Федерации для совершения юридически
значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем; деятельность таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения и
таможенных складов, а также перевозчиков, в том числе таможенных; результаты применения форм таможенного контроля; таможенные органы.
Область риска — отдельные сгруппированные объекты анализа,
в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также повышение
эффективности качества таможенного администрирования.
47
48
Индикаторы риска — определенные критерии с заданными заранее параметрами, отклонение от которых позволяет осуществлять
выбор объекта контроля.
Оценка риска — систематическое определение вероятности возникновения риска и последствий нарушений таможенного законодательства в случае его возникновения.
Профиль риска — совокупность сведений об области риска, индикаторов риска, а также указания о применении необходимых мер
по предотвращению или минимизации риска. В зависимости от
региона применения профиль риска по видам делится на общероссийский, региональный и зональный.
Управление риском — систематическая работа по разработке и
практической реализации мер по предотвращению и минимизации
рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю
за применением таможенных процедур и таможенных операций,
предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр
имеющейся у таможенных органов информации.
В р а з д е л е 3 «Концепции» указаны основные задачи СУР:
• создание единого информационного пространства, обеспечи-
вающего функционирование СУР;
• разработка методик (программ) по выявлению рисков;
• определение потенциальных и фиксирование выявленных
рисков;
• выявление причин и условий, способствующих совершению
таможенных правонарушений;
• оценка возможного ущерба в случае возникновения потенци-
альных рисков и ущерба при выявленных рисках;
• определение возможности предотвращения или минимизации
рисков, а также определение требуемых ресурсов и разработка
предложений по их оптимальному распределению;
• разработка и применение методик оценки эффективности
применяемых мер;
• разработка и практическая реализация мер по предотвраще-
нию или минимизации рисков;
• контроль за практической реализацией мер по предотвраще-
нию или минимизации рисков;
• оценка эффективности применяемых мер по управлению рис-
ками и корректировка управленческих решений;
• накопление и анализ информации о результатах применения
отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также о причинах и условиях, способствующих совер-
I. Общие положения
5. Таможенный товарооборот
шению таможенных правонарушений, с целью выработки
предложений по модернизации стратегии таможенного контроля.
В разделе 6 «Концепции» определены элементы СУР,
представленные ниже.
1. Сбор и обработка информации о товарах и транспортных сред-
ствах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Данный элемент предусматривает сбор и обработку всей существующей информации из различных источников о товарах и
транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации, в том числе информации:
• статистической о перемещаемых товарах и транспортных
средствах через таможенную границу Российской Федерации,
а также сравнение внутренней статистики Российской Федерации со статистикой стран-контрагентов;
• о производственно-экономическом потенциале стран-контра-
гентов;
• поступающей от иных правоохранительных и контрольных
органов Российской Федерации, в том числе от таможенных
органов иностранных государств;
• о результатах оперативно-розыскной деятельности таможен-
ных органов, а также специальной статистики о нарушениях
таможенных правил;
• о правонарушениях и преступлениях в сфере таможенного дела;
• о деятельности лиц в качестве, достаточном в соответствии с
гражданским и (или) таможенным законодательством Российской Федерации для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под
таможенным контролем;
• о деятельности таможенных брокеров (представителей), вла-
дельцев складов временного хранения и таможенных складов,
а также перевозчиков, в том числе таможенных;
• заявляемой при осуществлении таможенных операций;
• о расчетно-платежных отношениях по совершаемым внешне-
экономическим сделкам;
• о транспортных логистических схемах.
Важнейшим фактором, определяющим обоснованность и эффективность принимаемых управленческих решений, являются
полнота, оперативность (своевременность) и достоверность информации, которая используется для разработки и реализации мер по
предотвращению и минимизации рисков. Таможенные органы
должны иметь доступ к надежным, достоверным и актуальным источникам информации и уметь эти сведения оценивать.
49
50
Системность и комплексность мероприятий по сбору, обобщению и анализу информации, наличие нескольких независимых источников информации, а также технология сбора информации, регламентирующая источники информации, периодичность обновления, пополнения баз данных и движение (оборот) информации в
таможенных органах обеспечат максимальную достоверность и объективность получаемых результатов, а также принятие оптимальных
решений для определения необходимых мер по предотвращению и
минимизации рисков.
В качестве основных сведений для выявления и определения
потенциальных рисков используются информационные ресурсы
ФТС РФ.
2. Выявление и анализ рисков. Основные действия, связанные с
анализом рисков, — это определение:
• совокупности условий и факторов, влияющих на риски;
• таможенных операций, при осуществлении которых сущест-
вует вероятность совершения таможенного правонарушения;
• объектов анализа;
• критериев и параметров, характеризующих риски (количество
перемещений, номенклатура товаров, получатель товаров и т.д.);
• индикаторов риска (пограничных количественных показате-
лей, определяющих необходимость применения мер по предотвращению или минимизации рисков);
• оценки возможного размера ущерба в случае возникновения
рисков.
3. Разработка и реализация мер по управлению рисками. Ïðè ðàç-
работке и реализации мер необходимо учитывать:
• прогноз результатов и определение возможных последствий
планируемых мер и вероятности наступления этих последствий;
• анализ возможных мер по предотвращению или минимиза-
ции рисков, а по результатам — выбор оптимальных, предусмотренных действующим законодательством Российской
Федерации.
4. Обобщение результатов и подготовка предложений. СУР не-
возможна без отлаженной системы обратной связи. Наряду с подготовкой и реализацией профилей рисков необходимо постоянно
осуществлять проверку форм таможенного контроля, анализ их эффективности, а по результатам — их корректировку.
Осуществляемые меры могут привести к эффекту разной вели-
чины и оказать влияние на различные аспекты таможенной дея-
I. Общие положения
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]