Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
7. Таможенное оформление
ницу России» дано в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г., с последующими многочисленными изменениями и дополнениями (ст. 11). Пунктом про-
пуска через Государственную границу Российской Федерации признается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов),
а также иное специально оборудованное место, где осуществляется
пограничный и другие виды государственного контроля при пропуске через Государственную границу Российской Федерации товаров, транспортных средств.
Порядок организации, деятельности, виды пунктов пропуска
через Государственную границу Российской Федерации урегулированы постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил
установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную
границу Российской Федерации» ¹ 482 от 26 июня 2008 г.
Иные места пропуска через Государственную границу Российской Федерации также предусмотрены Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. Допускается пересечение Государственной границы Российской Федерации в неустановленных местах при чрезвычайных обстоятельствах.
При прибытии товаров и транспортных средств администрация
пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации обязана уведомить об этом таможенные органы (ст. 71 ТК РФ).
Лицо, которому принадлежат товары и транспортные средства
(перевозчик), обязан представить документы таможенному органу
(ст. 72 ТК РФ). Перечень документов и сведения, которые должны
содержаться в них, установлены ст. 73—76 ТК РФ и различаются в
зависимости от вида транспорта, использованного перевозчиком.
Так, при международной перевозке товаров и транспортных
средств железнодорожным транспортом перевозчик обязан сообщить таможенному органу следующие сведения: наименование и
адрес отправителя товаров; наименование и адрес получателя товаров; наименование станции отправления и станции назначения товаров; количество грузовых мест, маркировка, виды упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков; вес брутто товаров
(в килограммах); идентификационные номера контейнеров. Ука-
71
72
II. Таможенная деятельность
занные сведения должны содержаться в определенных документах — железнодорожной накладной, коммерческих документах на
перевозимые товары и транспортные средства (ст. 76 ТК РФ).
С момента предъявления товаров и транспортных средств в месте их прибытия они приобретают статус товаров и транспортных
средств, находящихся на временном хранении (п. 2 ст. 77 ТК РФ).
После прибытия товаров и транспортных средств и предоставления сопроводительных документов таможенному органу товары и
транспортные средства могут быть разгружены или перегружены,
помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту, о чем
речь пойдет далее.
7.4. Декларирование товаров
Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат декларированию, обычно рассматриваемому в качестве этапа таможен-
ного оформления, на котором определенные субъекты таможенного
права обязаны сообщить таможенному органу сведения о товарах и
транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу.
Определяя суть декларирования, И.В. Тимошенко считает, что
декларирование является «основным таможенным оформлением» и
наряду с «предварительным таможенным оформлением» исчерпывает содержание таможенного оформления
декларирования усматривает «в предоставлении таможенному орга-
2
ну декларации»
.
Еще один автор (С.В. Ткаченко) «для наиболее точного и юридически правильного понимания сущности рассматриваемого института» считает необходимым декларирование рассматривать «в
двух аспектах: в объективном и субъективном смысле. Декларирование в объективном смысле представляет начальную стадию процедуры помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим. Декларирование в субъективном смысле раскрывается
через заявление декларанта в установленной форме точных сведений о товаре и транспортном средстве, перемещенных через таможенную границу РФ, таможенному органу»
1
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. 3-е изд., перераб. и
доп. М.: Приоритет, 2003. С. 232.
2
Ñì.: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник.
2-е изд., перераб. и доп. С. 202.
3
Ñì.: Ткаченко С.В. Современная модель таможенного права: Монография. Са-
мара: Самарский университет, 2000. С. 22.
1
. О.Ю. Бакаева суть
3
.
7. Таможенное оформление
Слово «декларирование» (от лат. слова declaratio) означает заявление, объявление. Именно в этом значении и используется термин
«декларирование» в таможенном законодательстве. Так, в соответствии со ст. 123 ТК РФ все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию
таможенным органом. В ст. 124 ТК РФ предусмотрены фактически
два способа декларирования и четыре формы представляемых в таможенный орган сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Способом декларирования
является заявление таможенному органу в таможенной декларации;
иной способ предусмотрен, например, в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для декларирования которых используются документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза (ст. 293 ТК РФ), а в отношении
транспортных средств — во исполнение ст. 279 ТК РФ.
Сведения о товарах, перемещаемых через таможенную территорию России, могут быть представлены в формах:
• письменной;
• устной;
• электронной;
• конклюдентной.
Письменная форма представления сведений о товарах, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации, —
это составление таможенного документа — таможенной декларации.
Разъяснение данного понятия дано в подп. 27 п. 1 ст. 11 ТК РФ:
таможенная декларация — это «документ по установленной форме,
в котором указываются сведения, необходимые для представления в
таможенный орган в соответствии с настоящим Кодексом».
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства
Российской Федерации.
В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения, в том числе и путем кодирования: заявляемый
таможенный режим; сведения о декларанте, таможенном брокере
(представителе), лице, на которого возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах,
используемых для международной перевозки товаров и их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под тамо-
73
74
II. Таможенная деятельность
женным контролем; сведения о товарах — наименование, описание,
классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание
упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и нетто) или в других единицах
измерения, таможенная стоимость; сведения об исчислении таможенных платежей — ставки ввозных или вывозных таможенных
пошлин (налогов, таможенных сборов), применение льгот по уплате таможенных пошлин (налогов, таможенных сборов), применение
1
тарифных преференций
, суммы исчисленных таможенных пошлин
(налогов, таможенных сборов), установленный Центральным банком РФ на день подачи таможенной декларации курс валюты для
целей учета и таможенных платежей; сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях; сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; сведения о производителе товаров; сведения,
подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим, сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования; сведения о лице, составившем таможенную декларацию; место и дата составления таможенной декларации (п. 2 и 3 ст. 124 ТК РФ).
Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим,
и подписывается работником этого лица. Если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, ее составившее,
должно иметь печать, декларация удостоверяется проставлением
печати (п. 5 ст. 124 ТК РФ).
Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную
территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со
дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня
завершения внутреннего таможенного транзита, если товары декларируются не в месте их прибытия. Если 15-дневный срок недостаточен декларанту для сбора необходимых документов и сведений,
то по мотивированному обращению этого декларанта в письменной
форме таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации. Продление срока не должно приводить к нарушению сро-
1
Преференции (от лат. praeferre — предпочитать) — преимущества, создающие
особо благоприятный режим для одного или нескольких государств при ввозе
всех или отдельных групп импортируемых товаров.
7. Таможенное оформление
ка временного хранения товаров. Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации,
подается до их убытия с таможенной территории Российской Федерации (ст. 129 ТК РФ).
Таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита.
Если для таможенных целей должны использоваться транспортные
(перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие
товары, то таможенный орган при предварительном декларировании товаров принимает заверенные декларантом копии этих документов и при необходимости после прибытия товаров на таможенную территорию России сопоставляет сведения, которые содержатся в копиях, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах
документов.
После завершения проверки таможенной декларации и уплаты
подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов до прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации
такая таможенная декларация может использоваться в качестве
единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур. Если иностранные товары не предъявлены в таможенный орган, принявший таможенную декларацию в течение
15 дней со дня ее принятия, то таможенная декларация считается
неподанной (ст. 130 ТК РФ).
Подача таможенной декларации сопровождается представлением в таможенный орган и иных документов, подтверждающих заявленные в ней сведения, к которым относятся:
• договоры международной купли-продажи или другие виды
договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок — иные документы, выражающие содержание таких сделок;
• имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие доку-
менты;
• транспортные (перевозочные) документы;
• разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные докумен-
ты, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
• документы, подтверждающие страну происхождения товаров;
• платежные и расчетные документы;
75
76
II. Таможенная деятельность
• документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах,
обязанных совершить таможенные операции для выпуска товаров.
Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным
органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию,
таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в электронной форме) о получении таможенной декларации. Поданная таможенная декларация принимается
таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, когда:
• таможенная декларация подана в таможенный орган, не пра-
1
вомочный принимать таможенные декларации
;
• таможенная декларация подается ненадлежащим лицом;
• в таможенной декларации не указаны необходимые сведения;
• таможенная декларация не подписана либо не удостоверена
надлежащим образом или составлена не по установленной
форме;
• при подаче таможенной декларации не представлены доку-
менты, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены
после принятия таможенной декларации;
• в отношении декларируемых товаров не совершены дейст-
вия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации; факт неуплаты
таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации.
С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Если таможенная декларация не принята таможенным органом, она считается для таможенных целей неподанной. О причинах
отказа в принятии таможенной декларации таможенный орган уведомляет лицо, ее подавшее, не позднее дня, следующего за днем
подачи декларации. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, такое уведомление представляется в письменной форме
(ст. 132 ТК РФ).
1
Приказом руководителя Федеральной таможенной службы ¹ 1307 от
23.10.2007 г. (с последующими изменениями и дополнениями) установлен «Перечень таможенных органов, правомочных принимать таможенные декларации
только в определенных случаях» (см.: ÐÃ. 2008. 10 ноября; 14 апреля; 20 мая;
25 июня; 2009. 30 января; 4 февраля; 27 февраля).
7. Таможенное оформление
Принятая таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана декларантом до выпуска таких товаров для заявления иного таможенного режима (п. 1 ст. 134 ТК РФ).
Если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по независящим от него
причинам, то разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для
выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.
При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить необходимые сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня
принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.
Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан
представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия,
навигационных, иных условий и не может превышать восьми месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом. Если таможенный орган принимает неполную таможенную декларацию, то применяются те же требования и условия
таможенного законодательства Российской Федерации, включая
порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация (ст. 135 ТК РФ).
При регулярном перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров одним и тем же лицом таможенный
орган может разрешить подачу одной таможенной декларации на
все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской
Федерации в течение определенного периода времени. Подача периодической таможенной декларации не должна приводить к нарушению предельного срока временного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов.
При подаче периодической таможенной декларации к российским товарам, вывозимым с таможенной территории Российской
Федерации, этот период не может превышать один календарный
месяц. Если по истечении четырех месяцев со дня принятия такой
77
78
таможенной декларации российские товары не будут вывезены с
таможенной территории Российской Федерации, таможенная декларация, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считается неподанной. При регулярном перемещении через таможенную
границу Российской Федерации одних и тех же товаров одним и
тем же лицом таможенный орган может разрешить подавать одну
периодическую таможенную декларацию при неоднократном перемещении таких товаров в течение одного года (ст. 136 ТК РФ).
II. Таможенная деятельность
7.5. Внутренний таможенный транзит
Прибывшие товары и транспортные средства могут быть заявлены к
внутреннему таможенному транзиту, предусмотренному ст. 79—92
гл. 10 ТК РФ. Большинство норм данного правового института являются новеллами и впервые предусмотрены в Таможенном кодексе
РФ 2003 г. Однако следует принять во внимание и суждение
И.В. Гущиной о том, что правовой институт «внутренний таможенный транзит» фактически является правовым институтом «доставка
товаров под таможенным контролем», урегулированным в Таможенном кодексе РФ 1993 г. и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами.
Внутренний таможенный транзит — это таможенная процедура
провоза иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и без
запретов и ограничений экономического характера, установленных
в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Она
применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места
нахождения таможенного органа назначения, из места нахождения
товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки
иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на них не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.
Данная процедура не распространяется на товары, перевозимые
воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения регулярного международного рейса в месте прибытия товаров
совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки товаров, а также на товары, перевозимые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего тамо-
7. Таможенное оформление
женного транзита может осуществляться любым перевозчиком, в
том числе таможенным.
Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается перевозчику; экспедитору, если он является российским лицом; лицам,
которые будут осуществлять хранение товаров или проведение с
товарами других операций. Разрешение на внутренний таможенный
транзит выдается при соблюдении следующих условий:
• ввоз товаров в Российскую Федерацию не запрещен в соот-
ветствии с законодательством Российской Федерации;
• в отношении ввозимых товаров проведен пограничный кон-
троль и иные виды государственного контроля в месте их
прибытия в случае, если товары подлежат такому контролю в
соответствии с законодательством Российской Федерации в
месте их прибытия;
• в отношении товаров представлены разрешения и лицензии в
случае, если в соответствии с законодательством Российской
Федерации перемещение этих товаров по таможенной территории Российской Федерации допускается при наличии указанных разрешений и лицензий;
• в отношении товаров представлена таможенная декларация;
• обеспечена идентификация товаров;
• транспортное средство оборудовано надлежащим образом в
случае, когда товар перевозится под таможенными пломбами
и печатями;
• приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного за-
конодательства Российской Федерации.
Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается после
предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении выше
указанных условий, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации. Транзитная декларация принимается таможенным органом отправления в день ее подачи, если она отвечает всем
установленным требованиям. При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита и определяет место
доставки товаров.
Федеральная таможенная служба вправе принимать решения о
недопущении к внутреннему таможенному транзиту перевозчика
или экспедитора, неоднократно не выполнивших обязательства по
перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, что установлено вступившими в юридическую силу поста-
79
80
новлениями о назначении административного наказания по делам
об административных правонарушениях в области таможенного дела, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено
либо таким перевозчиком или экспедитором не выполнена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов. Указанное решение
подлежит отмене в течение пяти дней после уплаты административного штрафа, а также таможенных пошлин, налогов, о чем перевозчик или экспедитор, в отношении которых принято такое решение, уведомляется в письменной форме в пределах указанного
срока.
При перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом в место доставки, не являющееся местонахождением таможенного органа, разрешение на внутренний таможенный
транзит выдается исключительно лицу, которое будет осуществлять
хранение товаров или проведение с товарами других операций.
В этом случае указанное лицо выполняет обязанности и несет ответственность, установленные для экспедитора. Если разрешение на
внутренний таможенный транзит не может быть выдано из-за несоблюдения трех первых из перечисленных выше условий (ввоз товаров в Российскую Федерацию не запрещен; в отношении ввозимых
товаров проведены пограничный и иные виды государственного
контроля; перемещение товаров допускается при наличии разрешений и лицензий), то таможенный орган вправе разрешить перевозку
товаров на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, при условии таможенного
сопровождения транспортных средств, на которых перевозятся товары (ст. 80 ТК РФ).
Для получения разрешения на внутренний таможенный транзит
перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган отправителя следующие сведения: наименование и местонахождение отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными
документами; страна отправления (страна назначения) товаров; наименование и местонахождение перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор; транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации, а при
осуществлении перевозки автомобильным транспортом — также
сведения о водителе транспортного средства; виды или наименования, количество, стоимость товаров в соответствии с коммерческими (перевозочными) документами, вес или объем, коды товаров в
соответствии с Гармонизированной системой описания и кодиро-
II. Таможенная деятельность
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]