Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
1. Сущность таможенного дела
4. Что понимается под таможенной границей Российской Федерации?
5. Как соотносятся понятия «таможенная граница Российской Федерации» и «таможенная территория Российской
Федерации»?
6. Какие функции относят к таможенным?
7. Каков предмет таможенного дела как учебной дисциплины?
8. Как соотносятся предметы учебных дисциплин «таможенное
право» и «таможенное дело»?
9. На каких нравственных началах основана таможенная деятельность?
11
Глава 2
Правовое регулирование
таможенного дела
2.1. Нормативные правовые акты
о таможенном деле: понятие и виды
Правовую основу деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенную политику, составляют нормативные правовые
акты о таможенном деле. К ним относятся законы и подзаконные
нормативные правовые акты. Отнесение к законодательству о таможенном деле актов органов судебной власти обусловлено особенностями формирования российской системы права. Многообразие
нормативных правовых актов о таможенном деле побудило нас к их
классификации и систематизации.
Прежде всего отметим, что в Российской Федерации продолжают действовать нормативные правовые акты уже не существующих
государств — Союза Советских Социалистических Республик
(СССР) и Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики (РСФСР). Эти нормативные правовые акты сохраняют
свою юридическую силу полностью или в части, не противоречащей Конституции РФ от 12 декабря 1993 г., а также в случаях если
нормативные правовые акты Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики не заменены соответствующими им
нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 и 6
раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ), а нормативные правовые акты Союза Советских Социалистических Республик в соответствии со ст. 1 и 4 Закона
РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории
РСФСР» от 24 октября 1990 г. и ст. 2 Постановления Верховного
Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г. не приостановлены в установленном порядке или не заменены нормативными
2. Правовое регулирование таможенного дела
правовыми актами Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
Таким образом, к законодательству о таможенном деле относятся нормативные правовые акты СССР и РСФСР до тех пор, пока
они признаются не утратившими юридическую силу. Например, это
может относиться к указанию Главного управления Государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР «О порядке применения таможенной конвенции, касающейся контейнеров, 1972 года» ¹ 11-38/7 от 4 апреля 1989 г.
Среди нормативных правовых актов о таможенном деле в Российской Федерации высшую юридическую силу имеет Конституция
Российской Федерации.
В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное законодательство в целом отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, что означает его формирование только путем
принятия федеральных конституционных законов РФ и федеральных законов РФ. Вместе с тем установление общих принципов организации системы органов государственной власти, в которую
включаются и таможенные органы, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что означает издание
федеральных законов РФ и принимаемых в соответствии с ними
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, имеющим меньшую юридическую силу по отношению к Конституции РФ, который специально
предназначен для регулирования таможенных правоотношений,
является Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый
Государственной Думой ФС РФ 25 апреля 2003 г. и введенный в
действие с 1 января 2004 г. Его структурными элементами являются раздел, подраздел, глава и статья. Всего в нем шесть разделов,
42 главы, 439 статей.
Статьи Таможенного кодекса РФ состоят из пунктов и подпунктов. В состав отдельных статей включены и примечания (например,
ст. 282 ТК РФ). Анализ положений ст. 438 ТК РФ 2003 г. указывает
на то, что продолжает сохранять юридическую силу и ряд положений Таможенного кодекса РФ 1993 г. (в частности гл. 12).
Помимо таможенных кодексов РФ 1993 г. и 2003 г. в законодательство о таможенном деле включаются другие кодифицированные
нормативные правовые акты. Так, полномочия таможенных органов
и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и
сборов закреплены в Налоговом кодексе Российской Федерации —
13
14
в ст. 34 НК РФ. В Уголовно-процессуальном кодексе Российской
Федерации 2001 г. в ст. 40 (введена ФЗ РФ от 18 мая 2007 г.), 41 и
151 предусмотрены полномочия таможенных органов на проведение
дознания. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях 2001 г. (ст. 22.1, 22.2, 23.8)
таможенные органы отнесены к органам административной юрисдикции, уполномоченным рассматривать дела об административных
правонарушениях.
Таможенный кодекс РФ и другие кодифицированные нормативные правовые акты приравниваются по юридической силе к федеральным законам РФ. Помимо указанных нормативных правовых
актов в законодательство о таможенном деле включаются и иные
федеральные законы РФ, к которым относятся, например: Федеральный закон РФ «О мерах по защите экономических интересов
Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 20 марта 1998 г., с последующими изменениями и дополнениями; Федеральный закон РФ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»
от 3 июля 1998 г.; Федеральный закон РФ «Об экспортном контроле» от 22 июня 1999 г., с последующими изменениями и дополнениями; Федеральный закон РФ «О координации международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от
2 декабря 1998 г.
Нижестоящее место в иерархии нормативных правовых актов по
отношению к федеральным законам РФ занимают законы РФ. Это
в первую очередь Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая
1993 г., являющийся нормативным правовым актом, специально
предназначенным для регулирования таможенных правоотношений,
а также иные законы Российской Федерации, содержащие нормы
таможенного права, например Закон РФ «О безопасности» от
5 марта 1992 г.
К законодательству о таможенном деле относятся также подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.
Наибольшую юридическую силу среди подзаконных нормативных правовых актов имеют указы Президента РФ, которые в зависимости от порядка их принятия в теории права подразделяются на
два вида: принимаемые в обычном порядке и в экстраординарном
порядке. Обычный порядок включает использование в качестве
правового обоснования ст. 90 Конституции РФ, в соответствии с
которой указы Президента РФ не должны противоречить Консти-
I. Общие положения
2. Правовое регулирование таможенного дела
туции Российской Федерации и федеральным законам. Некоторые
указы Президента РФ, в качестве правового обоснования использующие ст. 80 Конституции РФ, приравниваются по юридической
силе к федеральным законам РФ. Правда, действие таких подзаконных нормативных правовых актов ограничено сроком принятия
Государственной Думой ФС РФ федерального закона РФ, регулирующего однородные общественные отношения. В качестве примера можно привести указ Президента РФ «О неотложных мерах по
защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» ¹ 1226 от 14 июня 1994 г., действовавшего в
течение трех лет. Неиспользование ст. 80 Конституции РФ в качестве правового обоснования может привести к возникновению противоречий. Наименьшей юридической силой среди подзаконных
нормативных правовых актов наделены приказы, указания, распоряжения, положения, которые вправе принимать высшее должностное лицо системы таможенных органов. Разнообразие подзаконных
нормативных правовых актов (их около 10 тыс.) неизбежно приводит к возникновению противоречий, а поэтому необходима их систематизация.
Особое место среди источников таможенного права занимают
международные договоры. Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации составляют содержание ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены правила,
не предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Эти конституционные положения получили закрепление и в Таможенном кодексе РФ
(ст. 8).
Таким международным договором является решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества
«О Договоре о Таможенном кодексе таможенного союза» ¹ 17 от
17 ноября 2009 г. Непосредственно к Договору о Таможенном кодексе Таможенного Союза прилагается Таможенный кодекс Таможенного Союза (ТК ТС). Структурно Таможенный кодекс Таможенного Союза состоит из 373 статей.
К законодательству о таможенном деле относятся акты органов
судебной власти. В первую очередь речь идет о решениях Конституционного Суда РФ.
Помимо актов Конституционного Суда РФ к законодательству о
таможенном деле относятся и решения иных органов судебной власти: Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.
15
16
В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти, к которой принадлежат и таможенные органы, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов,
что означает издание федеральных законов РФ и принимаемых в
соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации. Например, в городе Москве как
субъекте Российской Федерации правительством г. Москвы принято постановление «О мерах по упорядочению размещения таможенных складов и складов временного хранения и совершенствованию складского обслуживания в городе Москве» ¹ 17-1 от 12 января 1999 г.
Завершая характеристику видов правовых источников законодательства о таможенном деле необходимо указать на особенности их
закрепления в Таможенном кодексе РФ. Анализ положений ст. 3 и 5
ТК РФ 2003 г. позволяет выделить следующие группы источников:
1) таможенное законодательство Российской Федерации, включающее Таможенный кодекс РФ и иные федеральные законы РФ,
принятые в соответствие с ним, и поименованные как акты таможенного законодательства;
2) иные правовые акты, включающие указы Президента РФ и
нормативные правовые акты (постановления и распоряжения) Правительства РФ;
3) нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы РФ (ФТС РФ).
I. Общие положения
2.2. Пределы действия правовых актов
таможенного законодательства
Сфера действия правовых актов таможенного законодательства определяется пределами их действия во времени, в пространстве и по
лицам, вовлеченным в таможенные правоотношения.
Акты таможенного законодательства, иные правовые акты применяются к общественным отношениям, возникшим после введения их в действие, и в соответствии с п. 1 ст. 4 ТК РФ, как правило, не имеют обратной силы. В п. 2 этой статьи предусмотрены два
случая, когда акты таможенного законодательства и иные правовые
акты Российской Федерации имеют обратную силу:
• если они улучшают положение лиц, вовлеченных в таможен-
ные правоотношения;
2. Правовое регулирование таможенного дела
17
• если это предусмотрено федеральными законами РФ (помимо
самого ТК РФ) или международными договорами Российской
Федерации.
При этом акты таможенного законодательства, иные правовые
акты должны быть признаны действующими, т.е. вступившими в
законную юридическую силу и не утратившими ее.
Что касается действия во времени, то федеральные законы РФ,
как правило, вступают в юридическую силу по истечении десяти
дней со дня официального опубликования, если при их принятии
не установлен другой срок. Официальным считается опубликование
федеральных законов РФ в журнале «Собрание законодательства
Российской Федерации» и еще в двух изданиях: «Российской газете» и «Парламентской газете». Официальными также являются тексты федеральных законов РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации
«Система».
Некоторые особенности вступления в юридическую силу установлены для Таможенного кодекса РФ и иных федеральных законов РФ. В соответствии с п. 3 ст. 4 ТК РФ акты таможенного законодательства вступают в юридическую силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Со
времени официального опубликования Таможенного кодекса РФ и
до момента его вступления в юридическую силу прошло около семи
месяцев.
При определении действия правовых актов следует обратить
внимание на дискуссионный вопрос о времени вступления их в
юридическую силу. Мы полагаем, что датирование федеральных
конституционных законов РФ и федеральных законов РФ датой
подписания их Президентом РФ, как это часто происходит
1
, противоречит ст. 2 Федерального закона РФ от 25 мая 1994 г., согласно которой датой «принятия федерального закона считается дата
принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Датой принятия федерального конституционного закона считается
день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации».
Именно это предписание и соблюдено в данном учебнике при датировании федеральных конституционных законов РФ и федеральных законов РФ.
1
Ñì.: О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: ФЗ РФ
от 25.05.1994 г. (в ред. от 23.04.1999 г.).
18
I. Общие положения
Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела
(ФТС РФ), подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Такие подзаконные нормативные правовые акты вступают в юридическую силу не ранее чем по истечении десяти дней со дня их
официального опубликования, за исключением следующих случаев, когда установлен:
• специальный порядок вступления в юридическую силу нор-
мативных правовых актов ФТС РФ;
• более льготный порядок по сравнению с действующим;
• порядок введения их в действие в более короткие сроки (п. 3
ñò. 5 ÒÊ ÐÔ).
Официальными источниками опубликования нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы РФ являются: бюллетень таможенной информации «Таможенные ведомости»; две газеты — «Таможня» и «Таможенные вести» (как часть еженедельной
1
газеты «Экономика и жизнь»)
.
Правовые акты законодательства о таможенном деле действуют
в пределах таможенной территории Российской Федерации. Это понятие закреплено в ст. 2 ТК РФ: таможенная территория Российской Федерации включает в себя всю территорию Российской Федерации. Пределы таможенной территории, как правило, совпадают
с Государственной границей Российской Федерации. Исключение
составляют лишь искусственные острова, установки и сооружения,
находящиеся в исключительной экономической зоне Российской
Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации,
над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию.
Пределы действия правовых актов законодательства о таможенном деле определяются и по лицам — физическим и юридическим.
Лица, в свою очередь, подразделены на две группы:
• российские лица (ими являются юридические лица с место-
нахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также
физические лица, постоянно проживающие в Российской
Федерации, в том числе зарегистрированные на территории
1
Ñì.: Об официальных источниках ГТК России: Письмо ГТК РФ ¹ 14—10/4454 от
24.02.2000 ã.
2. Правовое регулирование таможенного дела
Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей);
• иностранные лица, т.е. все иные лица (подп. 12—14 п. 1 ст. 11
ÒÊ ÐÔ).
Понятия «граждане Российской Федерации», «иностранные граждане», «постоянно проживающие в Российской Федерации лица без
гражданства», «лица без гражданства, но не проживающие постоянно
в Российской Федерации», а также «лица с двойным гражданством,
на которых распространяется общий режим граждан Российской Федерации», раскрыты в ст. 3, 5 и 6 Федерального закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г.
Понятие «юридическое лицо» закреплено в Гражданском кодексе РФ. В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от
своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде.
К иностранным лицам отнесены дипломатические, консульские
и иные официальные представительства иностранных государств,
международные организации, а также персонал этих представительств и организаций (ст. 298 ТК РФ). Иностранные лица используются дипломатическими иммунитетами и привилегиями
Правовые акты, составляющие содержание таможенного права,
представляют внешнюю форму юридического закрепления правовых норм, рассмотрению которых посвящен следующий параграф.
1
.
19
2.3. Таможенные нормы
Содержанием правовых актов являются определенные правила, изложенные в тех или иных разделах, главах, статьях, частях, пунктах
правовых актов. Содержанием правовых норм, в том числе и таможенных, являются общие и общеобязательные правила, определяющие условия их реализации, субъектов регулируемых отношений, их права, обязанности либо правомочия, а также неблагоприятные последствия, которые наступают при неисполнении обязанности или нарушении установленного правила.
1
Иммунитеты в российском уголовном процессе: / Под ред. В.Н. Галузо. М.:
ÒÅÈÑ, 1998.
20
I. Общие положения
Структуры правовой нормы и правового акта не совпадают.
Так, структурные элементы Таможенного кодекса РФ следующие:
раздел, подраздел, глава, параграф, статья. Наибольший уровнь
общности в приведенном ряду имеет раздел, а наименьший — статья. Структурными элементами статей Таможенного кодекса РФ
являются пункт и подпункт. Подобная структура представляется
не столь совершенной, ввиду того что в нормативные правовые
акты, имеющие юридическую силу федерального закона РФ
(а таковым является Таможенный кодекс РФ), в качестве структурного элемента включают часть, которая характеризуется наибольшим уровнем общности по сравнению с иными структурными
элементами всякой статьи.
Структурными элементами таможенной нормы являются ãèïî-
òåçà, диспозиция, санкция. На трехчленную структуру таможенно-
правовой нормы указывает и А.Н. Козырин
1
. Поиск элементов правовых норм — одна из трудностей их применения. Для облегчения
поиска элементов правовых норм в юридической литературе предложена оригинальная формула: «если — то — иначе», означающая,
что если налицо такие-то условия (гипотеза), то необходимо поступить таким-то образом (диспозиция), иначе наступают такие-то
неблагоприятные последствия (санкция). В статьях правового акта
обычно содержится указание на диспозицию, реже — на гипотезу и
санкцию, которые чаще находятся в других статьях (в их структурных элементах) правового акта.
Важным элементом процесса установления всякой правовой
нормы является ее толкование, в результате чего определяется место правовой нормы в системе права, пределы действия, логические
связи с другими нормами и т.д.
При применении и толковании правовых норм могут быть обнаружены противоречия между ними, для разрешения которых выработаны следующие правила: противоречия между общей и частной (конкретной) нормой разрешаются в пользу общей нормы, а
между общими, обычными и специальными (исключительными)
нормами — в пользу исключительных.
Таможенные нормы, закрепленные в правовых актах и регулирующие сходные правовые отношения, в совокупности составляют
содержание правовых институтов. Большинство правовых институтов таможенного права будут детально рассмотрены далее.
1
Козырин А.Н. Таможенное право России: Учеб. пособие. М.: СПАРК, 1995. С. 41—46.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]