Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
6. Функции таможенных органов
женных режимов представляет совокупность четырех подфункций:
обеспечения основных таможенных режимов, обеспечения экономических таможенных режимов, обеспечения завершающих таможенных режимов, обеспечения специальных таможенных режимов.
В свою очередь, каждая из перечисленных подфункций также
сложносоставная. В частности, подфункция обеспечения основных
таможенных режимов включает в себя три разновидности: выпуск
для внутреннего потребления, экспорт и международный таможенный транзит. Подфункция обеспечения экономических таможенных
режимов включает переработку на таможенной территории, переработку для внутреннего потребления, переработку вне таможенной
территории, временный ввоз, таможенный склад, свободную таможенную зону (свободный склад). Подфункция обеспечения завершающих таможенных режимов включает реимпорт, реэкспорт,
уничтожение и отказ в пользу государства. И наконец, подфункция
обеспечения специальных таможенных режимов включает временный вывоз, беспошлинную торговлю, перемещение припасов и
обеспечение иных специальных таможенных режимов. Иначе говоря, лишь одна подфункция — обеспечение специальных таможенных режимов — подлежит расширительному толкованию: перечень
ее разновидностей в Законе не ограничен.
Как сложносоставную следует рассматривать и функцию специальных таможенных процедур. Ее подфункции следующие: перемещение транспортных средств; перемещение товаров физическими
лицами, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях, перемещение товаров лицами, обладающими дипломатическими иммунитетами и привилегиями; перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (всего
пять разновидностей). И наконец, правоохранительная деятельность (правоохрана) таможенных органов также может рассматриваться в качестве сложносоставной функции таможенных органов.
Ее подфункциями являются оперативно-розыскная деятельность,
административная юрисдикция и дознание таможенных органов.
Перечень приведенных подфункций правоохраны может расширяться, что предопределено формирующейся российской системой
права. А в случае реализации положения, закрепленного в п. 26
указа Президента РФ ¹ 314 от 9 марта 2004 г. правоохрана как самостоятельная функция таможенных органов может быть упразднена. Правда, в другом подзаконном нормативном правовом акте —
постановлении Правительства РФ ¹ 459 от 26 июля 2006 г., которым было утверждено Положение о Федеральной таможенной
61
62
службе, — функция правоохраны (отдельных полномочий, как это
записано в нормативном правовом акте) фактически сохранена за
Федеральной таможенной службой.
Предвосхищая попытки ранжирования функций таможенных
органов, считаем это дело бесперспективным. Подобное ранжирование было оправданным при господстве социалистической системы права, основанной на концепции приоритета государственных
интересов перед интересами общества и личности. Формирующаяся
российская система права, в основе которой находится концепция
обеспечения паритета интересов личности, общества и государства,
требует отказа от традиционного подхода в ранжировании функций
таможенных органов. Все функции таможенных органов равнозначны, взаимосвязаны и взаимообусловлены. В данном учебнике
каждая из них составляет предмет отдельной главы раздела II «Таможенная деятельность»; к их изложению мы и переходим.
II. Таможенная деятельность
Вопросы для самоконтроля
1. Почему правовая категория «функция» используется для определения содержания деятельности таможенных органов?
2. Что относят к исключительной функции таможенных органов?
3. Что понимается под сложнососòàвной функцией таможенных
органов?
4. Каково практическое значение ранжирования функций таможенных органов?
5. Каким образом изменилось таможенное и иное законодательство о функциях таможенных органов в связи с введением
Таможенного кодекса Таможенного Союза?
Глава 7
Таможенное оформление
7.1. Таможенное оформление:
понятие и значение
Таможенное оформление является одной из функций таможенных
органов. Вероятно, исходя из этого группа авторов рассматривала
таможенное оформление (на основе уже утратившего юридическую
силу Таможенного кодекса РФ 1993 г.) как совокупность последовательно сменяющихся этапов: первый — это прием, регистрация и
учет грузовой таможенной декларации (ГТД); второй — таможенный контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности стран Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД
СНГ) и страны происхождения, а также соблюдение мер нетарифного регулирования; третий — валютный контроль и контроль таможенной стоимости; четвертый — контроль таможенных платежей; пятый — досмотр и выпуск
Предложение о разделении таможенного оформления на этапы
на основе Таможенного кодекса РФ 1993 г. высказал также
И.В. Тимошенко. В частности, он считает, что порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств с применением
грузовой таможенной декларации состоит из пяти этапов: «этапа
приема, регистрации и учета ГТД; этапа таможенного контроля за
правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД
и страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного
регулирования; этапа осуществления валютного контроля и контроля таможенной стоимости; этапа контроля таможенных платежей и
этапа осуществления таможенного досмотра и выпуска товаров»
Не изменилась позиция этого автора и после введения в действие
ТК РФ 2003 г.
1
Таможенное право: Учеб. пособие / Под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. С. 215—217.
2
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. 3-е изд., перераб. и
доп. М.: Приоритет, 2003. С. 236.
1
.
2
.
64
II. Таможенная деятельность
Предложения о разделении таможенного оформления на этапы
представляются актуальными. По нашему мнению, таможенное
оформление может быть представлено как совокупность трех последовательно сменяющих друг друга этапов: прибытия товаров и
транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации; декларирования товаров и транспортных средств; убытия
товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации. Разумеется, могут быть и иные этапы, но эта научная проблема должна разрешаться в рамках иных публикаций, в
частности, в монографиях.
Наиболее радикальное суждение высказано О.Ю. Бакаевой. Так,
ею обосновано существование «таможенного процесса» как совокупности нескольких стадий: «таможенное оформление, взимание
таможенных платежей, таможенный контроль, валютный контроль,
1
производство по делам о нарушениях таможенных правил»
. По
нашему мнению, существование таможенного процесса представляется безосновательным: ни в Конституции РФ, ни в иных законах
не содержатся нормы, предусматривающие фактически новый,
шестой вид процесса (в настоящее время в Российской Федерации
имеется только пять видов процесса: конституционный, гражданский, уголовный, административный, арбитражный).
Правовую основу таможенного оформления в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, составляют ст. 58—154, подп. 1
ст. 403 ТК РФ. Само определение понятия «таможенное оформление» законодателем в Таможенном кодексе РФ 2003 г. не дано.
В Таможенном кодексе РФ 1993 г. это определение имелось. В частности, в п. 15 ст. 18 закреплялось следующее положение: «Таможенное оформление — процедура перемещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями настоящего Кодекса».
В Таможенном кодексе РФ 2003 г. дано разъяснение ряда терминов, имеющих непосредственное отношение к таможенному
оформлению. В частности, в подп. 1 п. 1 ст. 11 ТК РФ приведено
определение понятия «товары»: это «любое перемещаемое через
таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые
через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам
1
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. 2-е изд., пере-
ðàá. è äîï. Ñ. 192.
7. Таможенное оформление
транспортные средства». В подп. 2 и 3 п. 1 ст. 11 ТК РФ речь идет
о двух разновидностях товаров — российских и иностранных.
Определение понятия «транспортные средства» приведено в подп. 5
п. 1 ст. 11 ТК РФ. Представляет интерес положение, закрепленное
в подп. 6 п. 1 ст. 11 ТК РФ. Здесь впервые закреплено понятие
«статус товаров и транспортных средств для таможенных целей».
И наконец, в подп. 7—9 п. 1 ст. 11 ТК РФ даны определения следующих понятий: «перемещение через таможенную границу товаров
и (или) транспортных средств», «ввоз товаров и (или) транспортных
средств на таможенную территорию Российской Федерации» и «вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации».
65
7.2. Общие условия таможенного
оформления: понятие и виды
В главе 4 данного учебника мы говорили о том, что все виды
таможенной деятельности, в том числе и таможенное оформление,
имеют общие условия. Общие условия таможенного оформления —
это самостоятельная правовая категория, которая представляет собой общие правила организационно-правового характера, определяющие наиболее целесообразные время, место, силы и средства
для успешного проведения таможенного оформления.
Как самостоятельная правовая категория общие условия таможенного оформления наделены свойством нормативности: они предусмотрены Таможенным кодексом РФ и поэтому представляют
собой правовые требования закона. Общие условия таможенного
оформления являются общими правовыми нормами, так как адресованы всем таможенным органам, осуществляющим таможенное
оформление всех товаров и транспортных средств, перемещаемых
через таможенную границу Российской Федерации.
Общие условия таможенного оформления связаны с принципами таможенного права, но не сливаются с ними и представляют
собой общие правила с меньшим уровнем общности, они подчинены принципам таможенного права. По уровню общности принципы таможенного права на порядок выше общих условий таможенного оформления. Общие правила таможенного оформления регулируют действия таможенных органов, но не действия конкурирующих норм.
В учебной юридической литературе нередко не учитывается самостоятельный характер общих условий таможенного оформления
66
II. Таможенная деятельность
и необоснованно допускается их отождествление с принципами
таможенного права.
Общим условиям таможенного оформления посвящена глава 8
подраздела 1 раздела II «Таможенные процедуры» Таможенного кодекса РФ, включающая ст. 58—68. Перечень общих условий таможенного оформления достаточно обширен, поэтому в учебных
целях представляется целесообразным классифицировать их по
группам.
Общие условия таможенного оформления разделены нами на
пять классификационных групп:
1) временные границы таможенного оформления;
2) место осуществления таможенного оформления;
3) документы и сведения, необходимые для таможенного оформ-
ления;
4) взимание таможенных сборов за таможенное оформление
1
(ñò. 63
ÒÊ ÐÔ);
5) привлечение к таможенному оформлению заинтересованных
ëèö;
6) очередность таможенного оформления.
1. Правила о сроках начала и завершения таможенного оформ-
ления (статьи 60, 62 ТК РФ).
В соответствии со ст. 60 ТК РФ таможенное оформление начинается:
• при ввозе товаров — в момент представления таможенному
органу предварительной таможенной декларации либо иных
документов, а также в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении
лица осуществить таможенное оформление (конклюдентные
действия);
• при вывозе товаров — в момент представления таможенной
декларации, а также в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении
лица осуществить таможенное оформление (конклюдентные
действия).
Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или
для завершения действия этого режима, если такой таможенный
режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (п. 2 ст. 60 ТК РФ).
7. Таможенное оформление
2. Место и время осуществления таможенного оформления. Этим
условиям посвящена ст. 62 ТК РФ. Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во
время работы этих органов. По мотивированному запросу заинтересованного лица (декларанта и др. лиц) и с письменного разрешения
управомоченных должностных лиц таможенного органа таможенное
оформление может производиться и вне мест нахождения таможенных органов, вне времени работы таможенных органов (например,
в местах нахождения товаров и транспортных средств и после
18 часов вечера каждого рабочего дня).
3. Документы и сведения для таможенного оформления, преду-
смотренные ст. 61, 63, 65 ТК РФ.
При проведении таможенного оформления управомоченные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. При этом таможенные органы вправе требовать таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы
для соблюдения таможенного законодательства.
Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к
конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются Федеральной таможенной службой. Федеральная
таможенная служба вправе сокращать перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, с учетом категории лиц, перемещающих товары и транспортные средства, видов
товаров, целей использования товаров, требований таможенных
режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу. Сроки представления
документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются Федеральной таможенной службой РФ.
Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного
оформления, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы РФ, устанавливающие перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, также вступают в юридическую силу не ранее
чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.
Формы таможенных документов определяются Федеральной таможенной службой РФ.
В целях упрощения и ускорения таможенного оформления Федеральная таможенная служба РФ заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании
документов, используемых для таможенных целей.
67
68
II. Таможенная деятельность
Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов,
необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них
неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих
уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных
органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. В случае отказа таможенного органа в принятии указанных документов
этот орган уведомляет лицо, представившее документы, о причине
отказа. Таможенный орган обязан представить уведомление в письменной форме, если этого требуют заинтересованные лица.
Документы, необходимые для таможенного оформления, могут
быть представлены в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально.
При представлены копий указанных документов, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган в
случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы возвращаются лицу, их
представившему.
Документы, необходимые для таможенного оформления, могут
быть представлены в электронной форме. Перечень таможенных
органов, имеющих технические возможности для этого, дан в письме руководителя ФТС РФ ¹ 01-06/16376 от 2 мая 2007 г.
Таможенные документы, как правило, заполняются на русском
языке (ст. 65 ТК РФ).
4. Правила о взимании таможенных сборов за таможенное оформ-
1
ление, закрепленные в ст. 63
ТК РФ (введена ФЗ РФ от 22 октября
2004 г.). За таможенное оформление, как правило, взимаются таможенные сборы.
5. Правила о привлечении к таможенному оформлению заинтере-
сованных лиц, предусмотренные ст. 64 ТК РФ. На заинтересованных
лиц или их представителей возложена обязанность присутствовать
при производстве таможенного оформления в случае, если этого
требует таможенный орган.
6. Общие правила очередности таможенного оформления, закреп-
ленные в ст. 66 и 67 ТК РФ.
При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и
вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации
последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, животных, радиоактивных
7. Таможенное оформление
веществ, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов,
сообщений и иных материалов для средств массовой информации и
других подобных товаров таможенное оформление проводится в
упрощенном виде и в первоочередном порядке.
Федеральная таможенная служба в соответствии со ст. 68 ТК
РФ устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного
оформления äëÿ ëèö:
• не имеющих на день обращения в таможенный орган в их от-
ношении вступивших в юридическую силу и неисполненных
постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.2,
16.7, 16.9 (÷. 1), 16.12 (÷. 3), 16.15 ÊîÀÏ ÐÔ;
• ведущих систему учета своей коммерческой документации в
порядке, определяемом Федеральной таможенной службой,
способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять
сведения, содержащиеся в них, и сведения, представленные
таможенным органам при проведении таможенного оформления товаров;
• осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не ме-
íåå òðåõ ëåò.
Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных
процедур таможенного оформления, обращается в таможенный
орган с письменным заявлением об этом. В нем указываются сведения о заявителе и о результатах его внешнеэкономической деятельности.
Заявитель должен представить письменное обязательство вести
систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при
проведении таможенного оформления товаров, а также о согласии
обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз товаров на
таможенную территорию Российской Федерации, и могут предусматривать подачу периодической таможенной декларации, выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров, проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления
не могут содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения
69
70
требований и условий, установленных таможенным законодательством, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также от соблюдения таможенных режимов.
Порядок применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления утвержден приказом руководителя ФТС
РФ ¹ 1657 от 2 декабря 2008 г.
Обращаем внимание на то, что рассмотренное нами выше общее
условие таможенного оформления (а именно, специальные упрощенные процедуры таможенного оформления) возведено в ранг «государственной функции». Об этом говорится в приказе руководителя
ФТС РФ «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции установления специальных упрощенных процедур таможенного
оформления для отдельных лиц» ¹ 1656 от 23 декабря 2008 г.
II. Таможенная деятельность
7.3. Прибытие товаров
и транспортных средств на таможенную
территорию Российской Федерации
В начале главы мы говорили, что таможенное оформление товаров
и транспортных средств начинается с прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации и поэтому может рассматриваться как первоначальный этап таможенного оформления.
Правовая основа этого этапа таможенного оформления закреплена
в ст. 69—78 гл. 9 ТК РФ. Прибытие товаров на таможенную терри-
торию Российской Федерации означает доставку товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации
к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации или к иному месту. Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации как более узкое понятие охватывается понятием «ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию России», определение которого дано в
подп. 8 п. 1 ст. 11 ТК РФ.
Большинство норм, регламентирующих порядок прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, являются бланкетными, чем предполагается обращение к законодательству иных отраслей права. В частности,
разъяснение понятия «пункт пропуска через Государственную гра-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]