Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
2. Правовое регулирование таможенного дела
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимается под законодательством о таможенном деле?
2. Входят ли в состав законодательства о таможенном деле нор-
мативные правовые акты, принятые законодательными органами СССР и РСФСР? Почему?
3. Какова структура Таможенного кодекса РФ 2003 г.?
4. Какова структура Таможенного кодекса Таможенного Союза?
5. Какие положения Таможенного кодекса 1993 г. действуют и
доныне? Почему?
6. В чем состоят различия указов Президента РФ, принимаемых
в обычном и экстраординарном порядке и включаемых в законодательство о таможенном деле?
7. Какое место в системе законодательства о таможенном деле
занимает Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.?
8. Каково место международных договоров в системе законодательства о таможенном деле?
9. Что пониматся под таможенным законодательством?
10. Почему акты органов судебной власти рассматриваются в ка-
честве составной части законодательства о таможенном деле?
11. Что относят к актам таможенного законодательства?
12. Что пониматся под нормативными правовыми актами феде-
рального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области таможенного дела?
13. Входят ли в состав законодательства о таможенном деле нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
источниками таможенного права, и если да, то почему?
14. Каким образом действуют правовые акты во времени, в пространстве и по лицам?
15. Каковы сроки вступления в юридическую силу актов таможенного законодательства?
16. Каковы официальные источники опубликования правовых
актов таможенного законодательства?
17. Какова структура правовых актов и таможенных норм, содержащихся в них?
18. Как соотносятся структура правовой нормы и структура правового акта? Ответ аргументируйте ссылками на Таможенный
кодекс РФ 2003 г.
19. Перечислите правила толкования правовых норм.
21
Глава 3
Субъекты таможенного дела
3.1. Субъекты таможенного дела:
понятие и классификация
Вопрос о субъектах таможенного дела имеет важный правовой
смысл. В ходе осуществления таможенного дела таможенным органам приходится вступать в различные правовые отношения с широким кругом граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти и управления.
Не все эти отношения являются таможенными правоотношениями
и не все из перечисленных лиц, организаций, органов и т.д. относятся к кругу лиц, наделенных статусом субъекта таможенного дела.
Субъект таможенного дела — термин, введенный в оборот наукой таможенного права. Любой субъект таможенного дела изначально должен рассматриваться не как объект, а как субъект права.
Иными словами, всякий субъект таможенного дела, принимающий
участие в осуществлении таможенной деятельности и вступивший в
таможенные правоотношения (даже в тех случаях, когда он выступает в качестве подчиненной, обязанной стороны), не является
бесправным, пассивным их участником. Каждый субъект таможенного дела занимает установленное законодательством правовое положение, имеет определенный круг прав и обязанностей и, реализуя их путем совершения тех или иных действий, активно участвует
в осуществлении таможенного дела.
В Таможенном кодексе РФ, введенном в действие 1 января
2004 г., проблеме субъектов таможенного дела уделено значительное внимание. Правда, сам термин «субъект таможенного дела» законодатель не использовал. Так, в ст. 11 ТК РФ, в которой дано
разъяснение использованных в этом кодифицированном акте различных понятий, разъяснено значение следующих понятий: «таможенные органы», «лица», «российские лица», «иностранные лица»,
«декларант», «перевозчик», «таможенный брокер (представитель)»,
«заинтересованные лица» (подп. 10
статьи детализированы в последующих статьях Таможенного кодекса РФ (ст. 93—98, 126—127, 139—148, 401—422).
1
, 11—18 п. 1). Положения этой
3. Субъекты таможенного дела
Перечень субъектов таможенного дела, перечисленных в ст. 11
ТК РФ, не является исчерпывающим. В Таможенном кодексе РФ
перечислены и другие субъекты таможенного дела: «лица, осуществляющие деятельность в области таможенного права» (ст. 19, 339),
«юридические лица» (ст. 20), «отдельные лица» (ст. 68), «экспедитор» (ст. 90), «владельцы складов временного хранения» (ст. 108),
«владелец таможенного склада» (ст. 226), «владелец магазина беспошлинной торговли» (ст. 262), «физические лица» (ст. 281—290),
«дипломатические представительства иностранных государств»
(ст. 299), «глава дипломатического представительства иностранного
государства» (ст. 300), «члены дипломатического персонала представительства иностранного государства» (ст. 300, 302), «члены административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства» (ст. 301—302), «члены обслуживающего персонала представительства иностранного государства»
(ст. 302), «консульские учреждения иностранных государств» (ст. 303),
«члены персонала консульских учреждений иностранных государств» (ст. 303), «иностранные дипломатические курьеры» (ст. 305),
«иностранные консульские курьеры» (ст. 305), «представители делегаций иностранных государств» (ст. 306), «члены делегаций иностранных государств» (ст. 306), «консульские должностные лица»
(ст. 307), «международные межгосударственные организации» (ст. 308),
«международные межправительственные организации» (ст. 308),
«представительства иностранных государств международных межгосударственных организаций» (ст. 308), «представительства иностранных государств международных межправительственных организаций» (ст. 308), «персонал международных межправительственных организаций» (ст. 308), «персонал международных межгосударственных организаций» (ст. 308), «персонал представительства иностранных государств международных межгосударственных организаций» (ст. 308), «персонал представительства иностранных государств
международных межправительственных организаций» (ст. 308), «лица,
ответственные за уплату таможенных пошлин, налогов» (ст. 320),
«плательщики таможенных пошлин, налогов» (ст. 328, 351, 354),
«банк» (ст. 343—344, 351, 354), «кредитная организация» (ст. 343—
344), «эксперт» (статьи 379, 381), «иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств»
(ст. 382), «представители иных лиц, обладающих полномочиями в
отношении товаров и (или) транспортных средств» (ст. 382), «специалист» (ст. 384—385), «правообладатель» (ст. 394), «участники
внешнеэкономической деятельности» (ст. 426), «федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного
дела» (ст. 433).
23
24
Приведенный перечень субъектов таможенного дела свидетельствует о том, что законодателю не удалось избежать многозначности термина «субъект таможенного дела». В этой связи, по нашему
мнению, было бы целесообразным выделить всех субъектов таможенного дела в одном структурном элементе Таможенного кодекса
РФ (в главе), в разделе I «Общие положения», с введением в оборот
терминов «субъекты таможенного права» или «участники таможенного права» (или «субъекты таможенного дела», «участники таможенного дела»), как это делается в иных кодифицированных актах
(например, в Уголовно-процессуальном кодексе РФ 2001 г.).
Обобщение положений теории таможенного права и анализ таможенного законодательства позволяют нам дать следующее определение понятия «субъект таможенного дела»: под субъектом та-
моженного дела следует понимать любое лицо (орган, учреждение,
предприятие, организация), наделенное определенными правами и
обязанностями и совершающее в их пределах действия (воздержание от них) в сфере таможенного дела. Если принять во внимание,
что действия (воздержание от них) субъектов таможенного дела
представляют содержание таможенного права, то можно дать иное
определение понятия «субъект таможенного дела»: это любое лицо,
наделенное правами и несущее обязанности, вступающее в таможенные правоотношения с другими субъектами при реализации
своих прав и обязанностей.
Субъекты таможенного дела неоднородны по своему составу.
В правовом отношении у отдельных субъектов таможенного дела
имеются общие черты, присущие нескольким субъектам, а также
особые черты, специфические для каждого. Для установления характера взаимосвязи субъектов таможенного дела большое значение
имеет их классификации.
В юридической литературе, опубликованной после принятия
Таможенного кодекса РФ 2003 г., не выработан единообразный
подход к классификации субъектов таможенного дела.
О.Ю. Бакаева и Г.В. Матвиенко предлагают разграничивать
субъекты таможенного права и субъекты таможенного правоотношения, причем первое понятие рассматривается как родовое, а второе — как видовое. Эти авторы фактически выделяют две классификационные группы: первая — таможенные органы Российской
Федерации; вторая — физические и юридические лица. При этом
физические лица именуются «индивидуальными субъектами таможенного права», а юридические — «коллективными субъектами та-
I. Общие положения
3. Субъекты таможенного дела
25
моженного права»1. Еще раньше подобную точку зрения излагал
А.Н. Козырин
2
.
К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, отождествляя субъекты таможенного права и субъекты таможенного правоотношения, выделяют
четыре вида субъектов: таможенные органы; государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций;
юридические лица; физические лица. Первые два они предлагают
именовать «специальными субъектами таможенного права», а два
оставшихся — «иными субъектами таможенного права». Здесь допущена одна неточность: наряду с юридическими и физическими
лицами в группу «иных субъектов таможенного права» указанными
авторами отнесены «международные организации, имеющие отношение к таможенному делу»
3
.
Профессора Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский, назвав субъекты таможенного права «феноменами», ограничились их простым
перечислением, с указанием, что таможенные органы являются «ведущим видом субъекта таможенного права»
4
.
Общим недостатком классификаций субъектов таможенного дела является нарушение логических правил классификации, в частности переплетение оснований деления. Иначе говоря, такие классификации не позволяют определить роль субъектов таможенного
дела в таможенных правоотношениях. Нам представляется, что это
можно было бы сделать, разделив субъекты таможенного дела на
две группы:
1) субъекты с государственно-властными полномочиями;
2) субъекты, не имеющие государственно-властных полномочий.
Первая группа субъектов таможенного дела может быть подразделена на две подгруппы:
1) система таможенных органов;
2) иные органы государства, не входящие в систему таможенных
органов, но управомоченные осуществлять некоторые функции таможенных органов.
Вторая группа субъектов (лица) объединяет всех субъектов та-
моженного дела, которые вступают в таможенные правоотношения
1
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. 2-е изд.,
перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. С. 46—50, 75—85.
2
Ñì.: Толковый словарь таможенного права / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Го-
родец, 2006. С. 20—21.
3
Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп.
М.: Проспект, 2009. С. 38—57.
4
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов. 5-е изд.,
перераб. и доп. М.: Дашков и Ко, 2004. С. 169—292.
26
I. Общие положения
в качестве подчиненной стороны, и круг их достаточно широк.
Общим для лиц этой группы субъектов является отсутствие государственно-властных полномочий в сфере таможенного дела. Вторая группа субъектов также подразделяется на две подгруппы:
1) российские лица;
2) иностранные лица.
Правовые взаимосвязи между субъектами таможенного дела
представлены на рис. 3.1.
ÔÒÑ
Иные органы
ÐÒÓ
Таможня
Таможенный
ïîñò
Таможенные
органы
Учреждения
для обеспечения
деятельности
таможенных
органов
Система
таможенных
органов
Субъекты
с государст-
венно-
властными
полномо-
чиями
Субъекты,
не имеющие
государственно-
властных полномочий
государства,
осуществляющие
функции
таможенных
органов, но
не входящие
в систему
таможенных
органов
Российские лица Иностранные лица
Юридические
ëèöà
Таможенный брокер
(представитель)
Таможенный
перевозчик
Декларант
Áàíê
Кредитная
организация
Владелец склада
временного
хранения и др.
Ðèñ 3.1. Система субъектов таможенного дела
Физические
ëèöà
Специалист
по таможенному
оформ-
лению
Декларант
Эксперт
Экспедитор
Юридические
ëèöà
Организационно-
правовая форма
юридического
лица страны,
где учреждено
юридическое
ëèöî
(ñò. 1202 ÃÊ ÐÔ)
Физические
ëèöà
Иностранный
гражданин
Постоянно проживаю-
щий в России
иностранный
гражданин
Временно
проживающий
в России иностранный
гражданин
3. Субъекты таможенного дела
На рис. 3.1 достаточно отчетливо просматриваются следующие
важные аспекты:
• проявление субординационного метода таможенного регули-
рования, когда субъекты поставлены в отношения «власть —
подчинение» (стрелками обозначены правовые связи);
• неоднородность состава группы субъектов, не имеющих госу-
дарственно-властных полномочий.
27
3.2. Субъекты с государственно&властными
полномочиями
В Таможенном кодексе РФ 2003 г. впервые проведено разграничение между таможенными органами и учреждениями, обеспечивающими деятельность таможенных органов (ст. 402). Правоохранительная функция (правоохрана) является исключительной функцией таможенных органов
дательной техники, допущенную в нем. Содержание ст. 401—422 не
охватывается наименованием его раздела V, главы 39 и § 1 ТК РФ,
а поэтому нуждается в корректировке. Предпочтительным было бы
использование для раздела V, главы 39 и § 1 ТК РФ наименования
«Система таможенных органов».
Исчерпывающий перечень видов таможенных органов установлен в ст. 402 ТК РФ. Таковыми являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные
посты. Организация таможенных органов составляет предмет иной
учебной дисциплины — «Правоохранительные органы», поэтому
здесь не рассматривается. Что касается деятельности таможенных
органов, то она детально рассматривается в разделе II данного
учебника.
Федеральная таможенная служба РФ вправе создавать учреждения, которые входят в систему таможенных органов, однако не
осуществляют правоохрану.
Во вторую подгруппу субъектов с государственно-властными
полномочиями нами включены иные органы государства, управо-
1
На это же обращает внимание и А.Н. Козырин (см.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред.
А.Н. Козырина. С. 972).
1
. Следует лишь указать на ошибку законо-
28
моченные осуществлять некоторые функции таможенных органов,
но не входящие в систему таможенных органов. К ним, например,
относятся органы исполнительной власти, управомоченные осуществлять оперативно-разыскную деятельность.
I. Общие положения
3.3. Субъекты, не имеющие государственно&
властных полномочий
Субъектов, не имеющих государственно-властных полномочий,
законодатель именует «лицами». Нам же представляется целесообразным именовать их «участниками таможенных правоотношений» — для подчеркивания их подчиненности по отношению к
субъектам с государственно-властными полномочиями.
Анализ положений отдельных статей Таможенного кодекса РФ
позволяет выделить две подгруппы: российские лица и иностранные лица. Каждая из этих подгрупп включает юридических и физических лиц.
Юридические лица. Правовой статус юридических лиц закреплен
в ст. 48—123 Гражданского кодекса РФ (Часть первая, 1994 г.). Некоторыми субъектами могут быть только юридические лица. Рассмотрим их подробнее.
1. Таможенный брокер (представитель). Правовой статус тамо-
женного брокера (представителя) определен в гл. 15 (ст. 139—148)
ТК РФ. Условием приобретения статуса таможенного брокера
(представителя) является его включение в Реестр таможенных брокеров (представителей), для чего необходимо: наличие в штате
заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат; наличие полностью
сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя; обеспечение уплаты таможенных платежей; наличие договора страхования
риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц
или нарушения договоров с этими лицами, на страховую сумму не
менее 20 млн руб. (ст. 140 ТК РФ).
Включение в Реестр таможенных брокеров (представителей)
осуществляется на основании письменного заявления лица, претендующего на приобретение статуса данного субъекта таможен-
3. Субъекты таможенного дела
ного дела. Заявление должно содержать: обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей); сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень и местонахождение его
обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного брокера (представителя) на день подачи заявления; сведения о размере оплаченного уставного (складочного) капитала,
уставного фонда либо паевых взносов заявителя; сведения о намерении ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в
соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности (ТН ВЭД) либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций
или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) либо
осуществлять свою деятельность без таких ограничений; сведения об имеющихся в штате заявителя специалистах по таможенному оформлению на день подачи заявления; сведения об обеспечении таможенных платежей; сведения о договоре (договорах)
страхования риска гражданской ответственности заявителя (п. 2
ст. 141 ТК РФ).
К заявлению прилагаются следующие документы: учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе; квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению, являющихся работниками заявителя; документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых
взносов заявителя; документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей; подтверждения из банков об открытых в
них счетах; страховой полис. К заявлению могут быть приобщены и
иные документы.
Подтверждающим документом о включении юридического лица
в Реестр таможенных брокеров (представителей) является свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представите-
29
30
I. Общие положения
лей)1. Этот документ содержит: наименование, указание организационно-правовой формы и местонахождения таможенного брокера
(представителя) и его обособленных структурных подразделений,
осуществляющих функции таможенного брокера (представителя);
сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей; сведения об ограничении сферы деятельности таможенного
брокера (представителя), если они установлены (п. 1 ст. 142 ТК
РФ). Действие свидетельства о включении в Реестр таможенных
брокеров (представителей) какими-либо сроками не ограничено
(п. 2 ст. 142 ТК РФ).
Статьями 143 и 144 ТК РФ установлены права и обязанности
таможенного брокера (представителя). В частности, таможенный
брокер (представитель) вправе: становиться поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом; требовать от представляемого лица предоставления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную
охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения; предоставлять скидки
в отношении цены и другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц; устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (Гражданский кодекс РФ,
Часть вторая — 1995 г.).
Таможенный брокер (представитель) обязан уплачивать таможенные пошлины, налоги; вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях. В соответствии со ст. 145 ТК РФ в случае неоднократного (два
раза и более) привлечения таможенного брокера (представителя) к
административной ответственности за совершенные некоторые
правонарушения в сфере таможенного дела (ст. 16.1—16.2, 16.3,
16.15, 16.22, 16.23 (ч. 3) КоАП РФ) таможенным органом у него
может быть отозвано свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей).
1
В Реестре таможенных брокеров (представителей) значится более 500 юридиче-
ñêèõ ëèö.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]