Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
7. Таможенное оформление
вания товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков; общее
количество грузовых мест; пункт назначения товаров; данные о
планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в
пути; планируемый срок перевозки товаров; маршрут, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам
(п. 2 ст. 81 ТК РФ).
Статьей 82 ТК РФ предусмотрены предельные сроки внутреннего таможенного транзита. Так, при перевозке автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом предельный срок
внутреннего таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 км за один месяц. При перевозке воздушным транспортом этот срок не может превышать три дня со дня
получения разрешения на внутренний таможенный транзит.
Товары, помещаемые под процедуру временного таможенного
транзита, подвергаются идентификации таможенным органом отправления, чтобы обеспечить возможность обнаружения таможенным органом назначения следов изъятия товаров, вложения товаров
в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо
операций. Для этого таможенный орган отправления вправе использовать следующие средства: проставление штампов; взятие
проб и образцов; описание товаров и транспортных средств; использование чертежей, изготовленных масштабных изображений,
фотографий, видеозаписей, иллюстраций; использование составленных должностными лицами таможенных органов чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей,
иллюстраций; другие средства, позволяющие идентифицировать
товары, включая пломбы отправителя товаров.
Идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер
или на съемный кузов. Таможенные органы вправе использовать
таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств. Таможенные органы осуществляют идентификацию товарных (перевозочных) документов, а
также имеющихся у перевозчика коммерческих документов на товары в таможенных целях (ст. 83 ТК РФ).
Таможенный орган вправе принять одну из мер процедуры
внутреннего таможенного транзита, в частности обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для сво-
81
82
бодного обращения; таможенное сопровождение; определение
маршрутов перевозки отдельных видов товаров в соответствии с
внутренним таможенным транзитом (ст. 86 ТК РФ).
Таможенное сопровождение — это сопровождение транспортных
средств, перевозящих товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, который осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем
таможенном транзите. Таможенный орган вправе принять решение
о таможенном сопровождении в следующих случаях: при непредставлении обеспечения уплаты таможенных платежей; при перевозке отдельных видов товаров, определяемых на основе системы анализа рисков и управления ими; при недоставке перевозчиком хотя
бы один раз в течение одного года до дня обращения за разрешением на внутренний таможенный транзит товаров в место их доставки, что должно подтверждаться вступившим в юридическую силу
постановлением о назначении административного наказания по
делу об административном правонарушении в области таможенного
дела; при обратном вывозе ошибочно поставленных в Российскую
Федерацию товаров или товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен, если место фактического пересечения указанными товарами таможенной границы Российской Федерации при вывозе не совпадает с местонахождением этих товаров; при перевозке
товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности. За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст. 87 ТК РФ).
Порядок завершения процедуры внутреннего таможенного
транзита урегулирован в ст. 92 ТК РФ. Таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный
орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее
24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства,
если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного
законодательства Российской Федерации; перевозчику выдается
свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита по
форме, определяемой Федеральной таможенной службой.
Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки товаров в течение
II. Таможенная деятельность
7. Таможенное оформление
2 часов с момента представления перевозчиком документов таможенному органу и незамедлительно после регистрации выслать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного
средства по форме, определяемой Федеральной таможенной службой. Для завершения внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары,
представить транзитную декларацию, а также имеющиеся у него
другие документы на товары в течение с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия
вне установленного времени работы таможенного органа — в течение 1 часа с момента наступления времени начала работы этого
таможенного органа. При перевозках товаров железнодорожным
транспортом срок представления указанных документов не может
превышать 12 часов.
В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля. Размещение транспортных средств в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток. При перевозке
товаров в место доставки товаров, не являющееся местом нахождения таможенного органа, завершение внутреннего таможенного
транзита может осуществляться без предъявления товаров таможенному органу назначения.
Лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный
транзит, обязано принять товары на хранение; обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими
до тех пор, пока таможенный орган не удостоверит доставку товаров на склад временного хранения, таможенный склад или в иное
место, определенное как место доставки товаров. При этом товары
должны быть размещены в отдельном помещении или на огражденной по периметру площадке, снабжены табличками с информацией, позволяющей их идентифицировать.
Для завершения внутреннего таможенного транзита в таможенный орган назначения наряду с необходимыми документами в течение суток после прибытия транспортного средства в место доставки товаров представляются документы, подтверждающие принятие товаров. В течение трех дней со дня представления указанных
документов таможенный орган удостоверяет доставку товаров по
форме и в порядке, которые определяются Федеральной таможенной службой.
83
84
II. Таможенная деятельность
7.6. Временное хранение товаров
Одним из этапов таможенного оформления как совокупности действий таможенных органов в отношении прибывших иностранных
товаров является помещение их на склад временного хранения
(п. 1 ст. 77 ТК РФ). Порядок осуществления временного хранения
товаров урегулирован ст. 99—118 главы 12 ТК РФ. Временное хранение товаров предназначено для обеспечения сохранности товаров
до завершения их таможенного оформления. Режим временного
хранения товаров распространяется только на иностранные товары,
которые хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без
применения к ним ограничений (ст. 99 ТК РФ).
Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения — специально выделенных и обустроенных для
этих целей помещений или открытых площадок (ст. 100 ТК РФ).
Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения
складов временного хранения предусмотрены в ст. 107 ТК РФ.
Склады временного хранения являются зоной таможенного
контроля. Они могут быть открытого или закрытого типа. Склады
временного хранения открытого типа доступны для хранения любых товаров и могут использоваться любыми лицами. Склады временного хранения закрытого типа, как правило, предназначены для
хранения товаров владельца склада временного хранения или для
хранения товаров, оборот которых ограничен или для хранения которых требуются особые условия.
При помещении товаров на склад временного хранения в таможенный орган необходимо представить документы, содержащие
сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными)
документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о
наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых
мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об
объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной
системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее
чем первых четырех знаков. Федеральная таможенная служба вправе сокращать перечень указанных сведений с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и
транспортные средства (ст. 102 ТК РФ).
7. Таможенное оформление
Общий срок временного хранения товаров составляет два месяца.
Срок временного хранения может быть продлен таможенным органом, но не более чем на два месяца, ибо предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца (ст. 103 ТК РФ).
Во время временного хранения товаров с ними допускаются такие действия, как осмотр, измерение, перемещение в пределах
склада временного хранения (ст. 104 ТК РФ).
Владельцами складов временного хранения могут быть не только российские юридические лица, но и таможенные органы. Ввиду
того что таможенный орган, являющийся владельцем склада временного хранения, не включается в Реестр владельцев складов временного хранения, Федеральная таможенная служба обязана опубликовать сведения о складах временного хранения, принадлежащих
таможенным органам.
Лицо, помещающее товар на склад временного хранения, заключает с таможенным органом договор. Отказ таможенного органа от заключения договора при наличии возможности для осуществления хранения товаров не допускается. Принятие товаров
на хранение таможенным органом удостоверяется таможенным
документом — квитанцией, являющейся бланком строгой отчетности. По заполнении квитанция выдается лицу, поместившему
товар на склад. Хранение товаров на складе временного хранения таможенного органа осуществляется безвозмездно. Лицо,
поместившее товары на склад временного хранения, возмещает
таможенному органу лишь расходы на хранение, как это предусмотрено в п. 2 ст. 897 Гражданского кодекса РФ (часть вторая,
1995 г.).
85
7.7. Убытие товаров с таможенной территории
Российской Федерации
Убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации
рассматривается нами в качестве одного из этапов таможенного
оформления.
Нормы, закрепляющие порядок убытия товаров с таможенной
территории Российской Федерации, предусмотренные в ст. 119—
122 главы 13 ТК РФ, могут быть представлены фактически в качестве нового правового института таможенного права. В Таможенном кодексе РФ 1993 г. подобного правового института не было.
Поэтому и в учебной литературе, опубликованной до принятия
Таможенного кодекса РФ 2003 г., данный вопрос не рассматривался. После введения в действие Таможенного кодекса РФ
86
2003 г. (с 1 января 2004 г.) появилось основание рассматривать
убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации
в качестве отдельного вопроса темы (главы) «Таможенное оформление» учебника.
Фактическое разъяснение понятия «убытие товаров с таможенной территории России» дается в абзаце втором подп. 9 п. 1 ст. 11
ТК РФ. К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, относятся: вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля;
въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации; сдача транспортным
организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации; действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной
границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации
мест. Законодатель не допускает отождествления понятий «убытие
товаров с таможенной территории России» и «вывоз товаров и
транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации» (абзац первый подп. 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о Государственной границе Российской Федерации, во
время работы таможенных органов. Порядок пропуска товаров и
транспортных средств через Государственную границу Российской
Федерации предусмотрен Законом РФ «О Государственной границе
Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.
Убытие товаров и транспортных средств допускается с разрешения таможенного органа. При получении разрешения на это в таможенный орган представляются документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации. До
убытия товаров и транспортных средств перевозчик обязан представить в таможенный орган документы и сведения в зависимости от
вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров. Если в документах не содержатся необходимые све-
II. Таможенная деятельность
7. Таможенное оформление
дения, то перевозчик обязан сообщить их таможенному органу,
представив иные имеющиеся у него документы или дополнительные документы, составленные перевозчиком в произвольной форме. Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления дополнительных сведений. От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом,
действующим по его поручению (ст. 120 ТК РФ).
Требования, предъявляемые к товарам при их убытии с таможенной территории Российской Федерации закреплены в ст. 122
ТК РФ. В частности, товары должны быть фактически вывезены с
таможенной территории Российской Федерации, в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим, за исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного
износа или убыли либо изменения естественных свойств товаров
при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения,
а также из-за наличия несливаемых остатков в транспортном средстве. При предъявлении товаров таможенному органу в месте их
убытия по запросу декларанта таможенный орган подтверждает количество фактически вывезенных товаров.
87
7.8. Выпуск товаров
Правовое регулирование выпуска товаров в Таможенном кодексе
РФ 2003 г. однозначно указывает на существование в таможенном
праве самостоятельного правового института с этим наименованием
(подп. 23 п. 1 ст. 11, ст. 149—154). Нормы данного правового института содержатся и в подзаконных нормативных актах.
Ряд правовых норм указанного правового института содержался
и в Таможенном кодексе РФ 1993 г. (п. 13—14 ст. 18 и другие статьи). Однако основания для его выделения отсутствовали.
Разъяснение термина «выпуск товаров» дано в подп. 23 п. 1 ст. 11
ТК РФ. Выпуск товаров — это действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и
распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом.
Понятие «выпуск товаров» следует отграничивать от понятия
«выпуск для внутреннего потребления», представляющего собой
одну из разновидностей основных таможенных режимов (подп. 1
п. 1 ст. 155 ТК РФ).
Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при
наличии следующих условий:
88
• при таможенном оформлении и проверке товаров таможен-
ными органами не было выявлено нарушений таможенного
законодательства Российской Федерации, за исключением
случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены;
• в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты,
разрешения и иные документы, подтверждающие соблюдение
ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;
• декларантом соблюдены необходимые требования и условия
для помещения товаров под избранный таможенный режим
или применения той или иной таможенной процедуры;
• за товары уплачены таможенные пошлины, налоги либо пред-
ставлено обеспечение уплаты таможенных платежей (п. 1 ст. 149
ТК РФ).
Таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее
трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со
дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением
случая продления сроков проведения проверки товаров. При предварительном декларировании выпуск товаров осуществляется после
их предъявления таможенному органу (ст. 152 ТК РФ).
В статье 151 ТК РФ предусмотрены условия так называемого
условного выпуска: льготы об уплате таможенных пошлин, налогов
в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами;
товары помещены под таможенные режимы таможенного склада,
беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории,
переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а
также под специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации;
выпускаются товары без представления документов и сведений,
подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
II. Таможенная деятельность
7. Таможенное оформление
Условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот. Товары, выпуск которых осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих
соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, запрещены к передаче
третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения
иным способом, а если ограничения на ввоз указанных товаров
установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих
товаров, — запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме. Условно выпущенные товары имеют
статус иностранных товаров. Товары, заявленные к выпуску для
свободного обращения, считаются условно выпущенными, если
предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо на счета таможенных органов не поступили
суммы таможенных пошлин, налогов.
В отличие от Таможенного кодекса РФ 2003 г. в Таможенном
кодексе РФ 1993 г. имелась норма, в которой разъяснялось значение термина «условный выпуск» — это выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий.
89
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимают под таможенным оформлением?
2. Почему таможенное оформление целесообразно представить
в виде нескольких этапов?
3. Что составляет правовую основу таможенного оформления
товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации?
4. Что понимают под общими условиями таможенного оформления? Почему не следует отождествлять общие условия таможенного оформления с принципами таможенного права?
5. На какие классификационные группы делят общие условия
таможенного оформления?
6. Каково значение прибытия товаров и транспортных средств
на таможенную территорию Российской Федерации в системе
таможенного оформления?
90
7. Что составляет правовую основу прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации?
8. Что понимается под пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации?
9. Каково значение декларирования товаров в системе таможенного оформления?
10. Что составляет правовую основу декларирования товаров?
11. Какими способами можно декларировать товары?
12. Какие таможенные документы, содержащие сведения о това-
рах, перемещаемых через таможенную границу Российской
Федерации, представляются в таможенный орган?
13. Что понимается под внутренним таможенным транзитом?
14. Что составляет правовую основу внутреннего таможенного
транзита?
15. Каково значение внутреннего таможенного транзита в системе таможенного оформления?
16. Что составляет правовую основу временного хранения товаров?
17. Что такое склады временного хранения? Каковы их виды?
18. Вправе ли таможенные органы иметь склады временного хра-
нения? Если да, то в каких случаях это допускается?
19. В каком порядке помещают товары на склад временного хранения?
20. Каково значение этапа убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации в системе таможенного оформления?
21. Что составляет правовую основу убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации?
22. Что понимается под выпуском товаров?
23. В чем заключаются различия между понятиями «выпуск това-
ров» и «выпуск для временного потребления»?
24. Что составляет правовую основу выпуска товаров?
25. В каком порядке осуществляется выпуск товаров?
II. Таможенная деятельность
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]