Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
9. Обеспечение таможенных режимов
С момента передачи товаров, от которых лицо отказалось в
пользу государства, товары для таможенных целей имеют статус
находящихся в свободном обращении на таможенной территории
Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» ¹ 260 от 19 апреля 2002 г., с
последующими изменениями и дополнениями функцией по распоряжению и реализации имущества, обращенного в собственность
государства, наделен исключительно Российский фонд федерального имущества.
151
9.6. Специальные таможенные режимы
В Таможенном кодексе РФ 2003 г. несколько видов таможенных
режимов (временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные режимы) законодателем впервые объединены в группу специальных таможенных режимов.
Данное наименование является условным и с позиции формальной логики — несовершенным. По нашему мнению, использование законодателем термина «специальные таможенные режимы»
имеет цель подчеркнуть прикладной, субсидиарный характер
этих таможенных режимов по отношению к ранее рассмотренным таможенным режимам.
Итак, в группу специальных таможенных режимов включены:
временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов,
иные специальные таможенные режимы.
Правовая основа временного вывоза как вида специальных таможенных режимов закреплена в ст. 252—257 §1 гл. 21 ТК РФ. В соответствии со ст. 252 ТК РФ временный вывоз является таможенным режимом, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут
временно использоваться за пределами таможенной территории
Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам
запретов и ограничений экономического характера, установленных
в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При
временном вывозе товаров освобождение от уплаты, возврат или
возмещение внутренних налогов не осуществляются.
152
II. Таможенная деятельность
Порядок совершения отдельных таможенных операций временного вывоза урегулирован в приказе Председателя ГТК РФ ¹ 1389
от 4 декабря 2003 г.
Определяя различия между временным ввозом как видом экономических таможенных режимов и временным вывозом, как специальным таможенным режимом, А.А. Косов констатирует, что в
отличие от временного ввоза «временный вывоз товаров не влияет
на торговый оборот внутри страны, конкурентоспособность аналогичных товаров на внутреннем рынке», а поэтому «условия и требования таможенного режима временного вывоза менее жесткие по
сравнению с временным ввозом»
1
.
Условием (основанием) помещения товаров под этот таможенный режим является возможность их идентификации таможенным
органом при обратном ввозе (реимпорте). Имеется исключение из
общего правила, предусмотренное в международных договорах Российской Федерации: допустимость замены временно завезенных
товаров на товары того же типа.
Срок временного вывоза устанавливается таможенным органом
по заявлению декларанта исходя из цели и обстоятельств такого
вывоза. По мотивированному запросу указанного лица заявленный
срок временного вывоза продлевается. Для отдельных видов товаров, обратный ввоз которых при временном вывозе является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, Правительство РФ вправе устанавливать предельные сроки
временного вывоза (ст. 254 ТК РФ).
Временно вывезенные товары подлежат обратному ввозу на таможенную территорию Российской Федерации не позднее дня истечения срока временного вывоза либо должны быть заявлены к
иному таможенному режиму. По запросу лица, поместившего товары под таможенный режим временного вывоза, таможенный орган
разрешает изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта при соблюдении условий и требований,
предусмотренных ТК РФ, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации временно вывезенные товары подлежат обязательному обратному ввозу на таможенную территорию Российской Федерации.
В случае передачи иностранному лицу права собственности на
временно вывезенные товары лицо, поместившее товары под та-
1
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 585.
9. Обеспечение таможенных режимов
моженный режим временного вывоза, обязано изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта.
Изменение таможенного режима временного вывоза на другой
таможенный режим, применимый к вывозимым товарам, допускается без фактического предъявления товаров таможенному органу
(ст. 256 ТК РФ).
Правовая основа беспошлинной торговли как вида специальных
таможенных режимов закреплена в ст. 258—263 § 2 гл. 21 ТК РФ. В
соответствии со ст. 258 ТК РФ беспошлинной торговлей является
таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные
на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим
за пределы таможенной территории Российской Федерации, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Продажа
таких товаров в магазинах беспошлинной торговли осуществляется
под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
При помещении российских товаров под таможенный режим
беспошлинной торговли осуществляются освобождение от уплаты,
возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в
первую очередь это Налоговый кодекс РФ). При помещении иностранных товаров под таможенный режим беспошлинной торговли
производится возврат ранее уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе товаров с таможенной территории Российской
Федерации.
Условия (основания) помещения под рассматриваемый таможенный режим предусмотрены в ст. 259 и 261 ТК РФ. Анализ положений данных статей позволяет выделить следующие пять условий (оснований) беспошлинной торговли:
1) невозможность помещения под данный таможенный режим
товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из
Российской Федерации, запрещенных к обороту на территории
Российской Федерации, а также иных товаров, перечень которых
определяется Правительством РФ;
153
154
2) декларантом товаров, помещаемых под беспошлинную торговлю, может быть только владелец магазина беспошлинной торговли, являющийся российским юридическим лицом;
3) предназначенность товаров для продажи в магазине беспошлинной торговли, открытом при наличии регистрационных или
разрешительных документов на розничную торговлю;
4) подтверждение обеспечения уплаты таможенных платежей;
5) недопустимость помещения под данный таможенный режим
товаров, используемых для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли.
В случае закрытия магазина беспошлинной торговли иностранные товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной
торговли, подлежат помещению под иной таможенный режим в
течение 15 дней со дня, следующего за днем закрытия указанного
магазина. В случае закрытия магазина беспошлинной торговли
суммы внутренних налогов, возвращенные в отношении российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной
торговли и находящихся в магазине беспошлинной торговли, взимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации
о налогах и сборах с начислением на эти суммы процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка РФ, действовавшим в
период нахождения товаров в магазине беспошлинной торговли, в
порядке, предусмотренном для взимания таможенных платежей. Со
дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли, товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной
торговли, рассматриваются для таможенных целей как товары, находящиеся на временном хранении. Продажа таких товаров, а также помещение других товаров в магазин беспошлинной торговли не
допускаются (п. 1—3 ст. 263 ТК РФ).
Правовая основа перемещения припасов как вида специальных таможенных режимов закреплена в ст. 264—267 § 3 гл. 21 ТК РФ.
В соответствии со ст. 264 ТК РФ перемещение припасов является таможенным режимом, при котором товары, предназначенные
для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в
поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары,
предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через
таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и
без применения запретов и ограничений экономического характера,
II. Таможенная деятельность
9. Обеспечение таможенных режимов
установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При вывозе товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов, освобождение от уплаты, возврат или
возмещение внутренних налогов не осуществляются, если иное не
установлено законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах.
Впервые в российском законодательстве такой таможенный режим был предусмотрен постановлением Правительства РФ «Об установлении таможенного режима перемещения припасов» ¹ 524 от
9 июля 2001 г. Этот подзаконный нормативный правовой акт в соответствии с разъяснением, данным в письме председателя ГТК РФ
«О применении нормативных правовых актов в таможенном деле с
1 января 2004 г.» ¹ 01—06/50932 от 30 декабря 2003 г., с последующими изменениями и дополнениями продолжает действовать в
части, не противоречащей положениям Таможенного кодекса РФ,
принятого в 2003 г.
Условия (основания) применения этого вида специального таможенного режима фактически закреплены в ст. 265 ТК РФ. Анализ положений данной статьи позволяет выделить шесть таких условий (оснований):
1) возможность помещения товаров, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания
морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки;
2) возможность помещения товаров, предназначенных для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских
(речных) судов, воздушных судов или пассажирами и работниками
поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти
припасы или нет;
3) возможность помещения товаров, предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажей морских (речных) судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту
этих судов;
4) возможность помещения припасов под данный таможенный
режим вне зависимости от страны регистрации или национальности
морских (речных) судов, воздушных судов или поездов;
5) недопустимость помещения запасных частей и оборудования,
которые необходимы для обеспечения нормальной эксплуатации и
технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных
судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной
остановки либо стоянки;
155
156
6) возможность применения данного таможенного режима в отношении припасов при использовании морских (речных) судов для
целей торгового мореплавания, воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации, за исключением случаев использования транспортных средств физическими лицами для
личного пользования.
Порядок использования припасов урегулирован в ст. 267 ТК РФ.
Порядок проведения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима перемещения припасов предусмотрен в приказе руководителя ФТС РФ «Об утверждении порядка
совершения отдельных таможенных операций при использовании
таможенного режима перемещения припасов» ¹ 1665 от 29 декабря
2007 г. Во исполнение данного подзаконного нормативного правового акта принят еще один подзаконный нормативный акт: письмо
руководителя ФТС РФ «О таможенном режиме перемещения припасов» ¹ 01—11/42084 от 9 октября 2008 г. И наконец, еще в одном аналогичном по форме подзаконном нормативном правовом
акте (письме руководителя ФТС РФ «О таможенном режиме перемещения припасов» ¹ 01—18/39429 от 24 сентября 2008 г.) имеется
следующее предписание: «Настоящим информируем, что с 1 сентября 2008 г. вступил в силу приказ ФТС России от 29 декабря
2007 г. ¹ 1665 …».
Помимо трех рассмотренных специальных таможенных режимов законодатель выделил группу «иных специальных таможенных
режимов».
Правовая основа иных специальных таможенных режимов закреплена в ст. 268—269 § 4 гл. 21 ТК РФ. Исчерпывающий перечень
иных специальных таможенных режимов приведен в ст. 268 ТК РФ.
В зависимости от вида товаров и целей их использования представляется возможным выделить пять иных специальных таможенных
режимов:
• иной специальный таможенный режим, устанавливаемый в
отношении товаров, вывозимых с таможенной территории
Российской Федерации и предназначенных для функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом;
• иной специальный таможенный режим, устанавливаемый в
отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу между воинскими частями Российской Федерации, дисло-
II. Таможенная деятельность
9. Обеспечение таможенных режимов
цированными на таможенной территории Российской Федерации и за пределами этой территории;
• иной специальный таможенный режим, устанавливаемый в
отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу и предназначенных для предупреждения и ликвидации
стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том
числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и
товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных
и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийноспасательных формирований;
• иной специальный таможенный режим, устанавливаемый в
отношении товаров, вывозимых в государства — бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности
Российской Федерации или ее субъектов, а также для проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах
Российской Федерации на некоммерческой основе;
• иной специальный таможенный режим, устанавливаемый в от-
ношении российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства.
Иной специальный таможенный режим перемещения товаров,
вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и предназначенных для функционирования дипломатических представи-
тельств, консульских учреждений, иных представительствах Российской Федерации за рубежом впервые был предусмотрен в россий-
ском законодательстве постановлением Совета министров — Правительства РФ «Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом»
¹ 1067 от 23 октября 1993 г. Этот подзаконный нормативный правовой акт, даже принимая во внимание постановление Конституционного Суда РФ ¹ 7-П от 27 апреля 2001 г., в соответствии с
разъяснением, которое было дано в упоминавшемся выше письме
председателя ГТК РФ ¹ 01—06/50932 от 30 декабря 2003 г., продолжает действовать в части, не противоречащей положениям Таможенного кодекса РФ, принятого в 2003 г.
Иной специальный таможенный режим перемещения товаров
для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвы-
157
158
чайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных
ситуаций, необходимых для проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований впервые был предусмотрен в российском
законодательстве в следующих подзаконных нормативных правовых
актах: постановлении Правительства РФ «О порядке освобождения
товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимых с этой территории в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий, от обложения
таможенными пошлинами» ¹ 1041 от 8 сентября 1994 г., с изменениями от 26 июля 1996 г.; постановлении Правительства РФ
«О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций» ¹ 644 от 31 августа 2000 г. (в ред.
от 3 мая 2001 г.); постановлении Правительства РФ «Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» ¹ 1335 от 4 декабря 1999 г., с последующими
изменениями и дополнениями; указании Председателя ГТК РФ
«О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов»
¹ 01-14/354 от 5 апреля 1996 г. (в ред. от 19 июля 1996 г.), приказе
председателя ГТК РФ «Об утверждении Инструкции о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи
(содействия)» ¹ 429 от 25 мая 2000 г. (в ред. от 11 августа 2003 г.),
который в соответствии с письмом председателя ГТК РФ от
17 февраля 2004 г. применяется в части, не противоречащей Таможенному кодексу РФ 2003 г.
Иной специальный таможенный режим в отношении товаров,
ввозимых в государства — бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях
этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности Российской Федерации или ее субъектов, а также для проведения
на территориях указанных государств российскими организациями
научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации на некоммерческой основе впервые был предусмотрен в российском законодательстве в постановлении Правительства РФ «Об
установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в
государства — бывшие республики СССР» ¹ 1290 от 25 ноября
1994 г.
II. Таможенная деятельность
9. Обеспечение таможенных режимов
159
При характеристике иного специального таможенного режима в
отношении товаров, перемещаемых между таможенными органами
через территорию иностранного государства, целесообразно указать
распоряжение председателя ГТК РФ «О применении таможенных
режимов в Калининградской области» от 17 августа 1998 г., а также
приказ председателя ГТК РФ ¹ 490 от 21 мая 2002 г., применяемого в соответствии с письмом председателя ГТК РФ от 22 января
1
2004 ã.
в части, не противоречащей Таможенному кодексу РФ
2003 г. Порядок проведения отдельных таможенных операций при
данной разновидности «иных специальных таможенных режимов»
предусмотрен в приказе руководителя ФТС РФ «Об утверждении
Порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании специального таможенного режима перемещения российских товаров через территорию иностранного государства, в отношении отдельных категорий товаров» ¹ 1522 от 3 декабря 2008 г.
Условиями (основаниями) помещения товаров под иные специальные таможенные режимы являются: полное освобождение товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
от 21 ноября 2003 г.); недопустимость возврата уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат
или возмещение внутренних налогов (п. 1—2 ст. 269 ТК РФ). Приведенный перечень условий (оснований) помещения товаров под
иные специальные таможенные режимы не является исчерпывающим. Иные условия (основания) могут быть определены Правительством РФ (п. 3 ст. 269 ТК РФ).
Вопросы для самоконтроля
1. В чем состоят различия между понятиями «обеспечение таможенных режимов» и «таможенные режимы»? Каково практическое значение их разграничения?
2. Как определяется понятие «таможенный режим» в юридической литературе и в таможенном законодательстве?
3. Что составляет правовую основу таможенных режимов?
4. Что понимается под общими условиями обеспечения тамо-
женных режимов? Какие общие условия обеспечения таможенных режимов вы знаете?
1
В официальных источниках не публиковалось.
160
5. На какие классификационные группы делятся таможенные
режимы? Как это закреплено в Таможенном кодексе РФ
2003 г.?
6. Что понимается под основными таможенными режимами?
Что составляет их правовую основу? Какие виды основных
таможенных режимов вы знаете?
7. Что понимается под выпуском для внутреннего потребления
как видом основных таможенных режимов? Каковы условия
помещения товаров под таможенный режим выпуска для
внутреннего потребления?
8. Что понимается под экспортом как видом основных таможенных режимов? Каковы условия помещения товаров под
таможенный режим экспорта?
9. Что понимается под международным таможенным транзитом
как видом основных таможенных режимов? Каковы условия
(основания) помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита?
10. Что понимается под экономическими таможенными режимами? Что составляет их правовую основу? Какие виды экономических таможенных режимов вы знаете?
11. Что понимается под переработкой на таможенной территории
как видом экономических таможенных режимов? Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории?
12. В чем различия между понятиями «завершение переработки
товаров на таможенной территории» и «приостановление переработки товаров на таможенной территории»?
13. Что понимается под переработкой для внутреннего потребления как видом экономических таможенных режимов? Каковы
условия (основания) помещения товаров под таможенный
режим переработки для внутреннего потребления?
14. Что понимается под переработкой вне таможенной территории как видом экономических таможенных режимов? Каковы
условия (основания) помещения товаров под таможенный
режим переработки вне таможенной территории?
15. Что понимается под временным ввозом как видом экономических таможенных режимов? Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим временного ввоза?
16. Что понимается под таможенным складом как видом экономических таможенных режимов? Каковы условия (основания)
помещения товаров под таможенный режим таможенного
склада?
II. Таможенная деятельность
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]