Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
14. Рассмотрение обращений таможенными органами
ли устные разъяснения или письменные ответы таможенного
органа и ФТС РФ не удовлетворили гражданина, а затронутые в обращении вопросы требуют дополнительного изучения
или проверки, при необходимости разъяснив порядок и срок
его рассмотрения.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Инструкцией.
В необходимых случаях для разъяснения затронутых гражданами
вопросов могут привлекаться должностные лица структурных подразделений ФТС РФ.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в
дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Если решение вопросов, затронутых в ходе приема, не входит в
компетенцию ФТС РФ, гражданину указывают на данный факт и
по возможности разъясняют, в какой государственный орган Российской Федерации или иностранного государства либо в организацию ему следует обратиться.
Прием граждан руководителем ФТС РФ, его заместителями или
по их поручению другими должностными лицами, правомочными
принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции,
проводится в соответствии с графиком приема граждан, ежеквартально утверждаемым руководителем ФТС РФ.
Граждане, ознакомившись в Приемной ФТС РФ с графиком
приема граждан руководством ФТС РФ и графиком приема граждан начальниками структурных подразделений ФТС РФ, заполняют
заявление (приложение ¹ 2 к Инструкции) с просьбой об их приеме руководством ФТС РФ либо начальниками структурных подразделений ФТС РФ с изложением существа вопроса и приложением к
заявлению всех необходимых, по мнению заявителей, документов.
Заявления передают должностным лицам Приемной ФТС РФ,
которые заносят все сведения в журнал учета приема граждан руководством ФТС РФ и начальниками структурных подразделений
ФТС РФ (приложение ¹ 3 к Инструкции), учитывают в РКФ автоматизированной поисковой системы и передают для рассмотрения в приемные руководства ФТС РФ и начальников структурных
подразделений.
В Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденном постановлением Правительства РФ ¹ 459 от 26 июля 2006 г.,
рассматриваемая нами функция как отдельное полномочие закреп-
271
272
лена следующим образом: «организует прием граждан, обеспечивает
своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок» (п. 5.12).
II. Таможенная деятельность
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимается под обращениями в таможенные органы?
2. Перечислите виды обращений в таможенные органы.
3. Что составляет правовую основу обращений в таможенные
органы?
4. В каком подзаконном нормативном правовом акте непосредственно урегулирован порядок обращения в таможенные органы?
5. Каков порядок регистрации обращений граждан?
6. Какие виды решений принимают по обращениям граждан?
7. Каким образом осуществляется прием граждан в таможенных
органах?
Глава 15
Участие таможенных органов
в правотворчестве
15.1. Формы правотворчества
Эта глава также может считаться новеллой, поскольку ранее в учебной литературе такая тема не рассматривалась. Деятельность таможенных органов по принятию подзаконных нормативных правовых
актов не только не обобщалась, но даже не принималась во внимание. Однако это не помешало таможенным органам (в первую очередь Государственному таможенному комитету РФ) с момента введения в действие Таможенного кодекса РФ 1993 г. подготовить и
принять около 10 тыс. подзаконных нормативных правовых актов,
регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела. Это направление деятельности таможенных органов имело правовое обоснование — ст. 10—11 ТК РФ 1993 г.
Но в Таможенном кодексе РФ 1993 г. закреплялись лишь общие
положения: было предусмотрено полномочие таможенных органов
(в основном ГТК РФ) на издание нормативных актов по таможенному делу. Требовалось принятие подзаконного нормативного правового акта, специально предназначенного для регулирования
данного вида деятельности таможенных органов. Такой нормативный правовой акт — приказ председателя ГТК РФ «Об утверждении Положения о нормативных правовых актах ГТК России»
¹ 310 — был принят 21 мая 1999 г. К сожалению, он действовал
чуть более года — с 24 мая 1999 г. по 21 июня 2000 г. По причине
отказа в обязательной государственной регистрации Министерством
юстиции РФ (письмо министра юстиции РФ от 18 мая 2000 г.) и в
соответствии с приказом председателя ГТК РФ ¹ 529 от 21 июня
2000 г. этот приказ был отменен. Необходимо учитывать действующий приказ председателя ГТК РФ «Об утверждении положения о
нормативных правовых актах ГТК России» ¹ 1155 от 14 декабря
2000 г.
274
Аналогичный подзаконный нормативный правовой акт до момента выхода в свет данного учебника не был принят.
Ïîä правотворчеством принято понимать специализированную
деятельность компетентных государственных органов (или иных
уполномоченных законом органов и лиц) по изданию нормативных
правовых актов. Правотворчество в этом смысле есть специализированная форма государственной деятельности и форма государственного руководства обществом, связанная с созданием правовых
норм, их изменением, а при необходимости и отменой. Кроме того,
оно направлено на упорядочение, приведение в определенную систему изданных нормативных правовых актов, т.е. связано не только
с их изданием, но и с систематизацией. На этом основании выделяют несколько видов правотворчества:
• выработку новых правовых норм (основной);
• изменение действующего законодательства;
• отмену устаревших норм права;
• систематизацию законодательства.
Последние три вида правотворчества являются производными
от первого.
Как специфическая деятельность правотворчество характеризуется следующими признаками:
1) оно является преимущественно деятельностью государства;
2) имеет организационную направленность;
3) отображается в нормативных правовых актах;
4) регламентируется правовыми нормами.
Специфика правотворчества заключается также в его субъектах,
которыми являются государство, его органы, компетентные принимать нормативные правовые акты, и уполномоченные на то должностные лица. В том случае, если нормативный правовой акт является результатом непосредственного волеизъявления народа, его
субъектом признается народ.
Правотворчество включает:
• познание, изучение и анализ явлений и процессов, допус-
кающих или требующих правовую регламентацию;
• определение органа или иного субъекта правомочного при-
нять нормативный правовой акт;
• выбор юридической формы предполагаемого нормативного
правового акта;
• подготовку, принятие или изменение правового акта в соот-
ветствии с установленными законодательством процедурами.
II. Таможенная деятельность
15. Участие таможенных органов в правотворчестве
Все эти составные части правотворчества находятся во взаимо-
связи и единстве.
В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять
следующие основные формы правотворчества: правотворческую
деятельность государства (его органов и должностных лиц); прямое
или непосредственное правотворчество народа (референдум); правотворческую деятельность органов местного самоуправления; локальное нормотворчество (правотворческую деятельность предприятий, организаций, учреждений).
Правотворческая деятельность государства — наиболее распространенный вид правотворчества, осуществляемый различными государственными структурами, наделенными правотворческими
полномочиями. Правотворческая деятельность законодательных
(представительных) органов государственной власти Российской
Федерации, связанная с принятием законов (на федеральном и региональном уровнях) именуется законотворчеством. На федеральном уровне законотворческую деятельность осуществляет парламент — Федеральное Собрание РФ. Все иные государственные органы (в зависимости от своего статуса) вправе принимать участие в
законотворческой деятельности. На региональном уровне (в субъектах Российской Федерации) функцию законотворчества осуществляют представительные (законодательные) органы государственной
власти. Другие государственные органы осуществляют правотворческую деятельность соответственно своей компетенции, закрепленной в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем
правовой статус органа. Такая деятельность носит подзаконный характер.
Правотворческая деятельность государственных органов подчинена следующим требованиям:
• демократизма — исключительное право издавать законы при-
надлежит высшему представительному органу государственной власти либо непосредственно народу; демократические
процедуры обсуждения и принятия нормативных правовых
актов, в особенности законов; обнародование принятых законов и иных нормативных правовых актов;
• законности — нормативные правовые акты издаются право-
мочными на то органами и должностными лицами, соответствуют Конституции РФ и иным законам, принимаются в
соответствии с установленными законом правотворческими
процедурами, внешне выражены в форме, предусмотренной
законодательством (закон, указ, постановление, инструкция
и т.д.);
275
276
• научности — правотворчество должно отображать объек-
тивные потребности общественного развития при принятии, отмене, изменении нормативных правовых актов, придания им той или иной юридической формы; учитывать
достижения юридической науки и потребности общественной практики.
Как вид деятельности правотворчество осуществляется в соответствии с определенными процедурами, установленными в законодательном порядке. Такие процедуры составляют правотворческий процесс, охватывающий ряд стадий:
1) подготовки проекта нормативного правового акта;
2) обсуждения проекта нормативного правового акта;
3) принятия нормативного правового акта;
4) официального опубликования (обнародования) нормативного
правового акта.
II. Таможенная деятельность
15.2. Особенности правотворческой
деятельности таможенных органов
Правовую основу функции участия таможенных органов в правотворчестве составляют ст. 1, 3—7, 403 (подп. 10—11) ТК РФ.
В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации,
таможенные органы в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты в области таможенного дела.
Нормативные правовые акты таможенных органов подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти. Они вступают в юридическую силу
не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального
опубликования, за исключением случаев, если:
• положения актов таможенного законодательства и иных пра-
вовых актов Российской Федерации, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты таможенных органов, вводятся в действие в более короткие
сроки;
• нормативные правовые акты таможенных органов устанавли-
вают более льготный порядок, чем действующий;
15. Участие таможенных органов в правотворчестве
• установлен специальный порядок вступления в юридическую
силу нормативных правовых актов таможенных органов.
Нормативные правовые акты таможенных органов, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской
Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах (Арбитражный
процессуальный кодекс РФ 2002 г.).
Положения правовых актов таможенного законодательства,
нормативных правовых актов в области таможенного дела должны
быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно
знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении
товаров и транспортных средств через таможенную границу. Положения правовых актов таможенных органов не могут противоречить
положениям правовых актов таможенного законодательства и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные
актами таможенного законодательства и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации. Нормативный правовой
акт в области таможенного дела признается не соответствующим
Таможенному кодексу РФ, если он:
• издан органом, не имеющим правомочия издавать подобного
рода правовые акты, либо издан с нарушением установленного порядка их издания;
• отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и
транспортных средств либо полномочия таможенных органов;
• изменяет основания, условия, последовательность или поря-
док действий участников отношений, регулируемых таможенным законодательством Российской Федерации;
• изменяет содержание понятий либо если эти понятия исполь-
зуются в ином значении.
Нормативные правовые акты признаются не соответствующими Таможенному кодексу РФ при наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств. Признание нормативного правового
акта не соответствующим Таможенному кодексу РФ осуществляется в судебном порядке. Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение
вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела. Государство воз-
277
278
мещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного
принятия, введения в действие и опубликования нормативных
правовых актов, а также вследствие недостоверности информации,
предоставленной таможенными органами, за счет казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации.
При осуществлении таможенными органами функции участия в
правотворчестве принимаются во внимание и подзаконные нормативные правовые акты: указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти» ¹ 763 от 23 мая 1996 г., с последующими изменениями и
дополнениями; постановление Правительства РФ «Об утверждении
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»
¹ 1009 от 13 августа 1997 г. (в ред. от 30 сентября 2002 г.); приказ
министра юстиции РФ «Об утверждении Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации»
¹ 88 от 4 мая 2007 г.
Нормативные правовые акты издаются:
• на основе и во исполнение федеральных законов, междуна-
родных договоров, указов и распоряжений Президента РФ,
постановлений и распоряжений Правительства РФ;
• во исполнение решений Коллегии ФТС РФ и решений руко-
водства ФТС РФ;
• в соответствии с планами работы ФТС РФ и планами подго-
товки нормативных правовых актов ФТС РФ;
• по инициативе самостоятельных структурных подразделений
ÔÒÑ ÐÔ.
Федеральная таможенная служба принимает нормативные правовые акты в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений.
Приказ — нормативный правовой акт, содержащий решения по
наиболее важным вопросам таможенного дела.
Распоряжение — нормативный правовой акт, издаваемый в целях оперативного разрешения отдельных вопросов, имеющий, как
правило, ограниченную сферу применения либо касающийся узкого
круга организаций, должностных лиц и граждан.
II. Таможенная деятельность
15. Участие таможенных органов в правотворчестве
Правила — нормативный правовой акт, содержащий комплексное решение о порядке и условиях осуществления определенного
вида деятельности таможенными органами Российской Федерации
и их сотрудниками либо организациями или физическими лицами в
области таможенного дела.
Инструкция — нормативный правовой акт, содержащий решение о процедуре совершения каких-либо конкретных действий,
включая составление документов, либо о порядке осуществления
конкретных обязанностей.
Положение — нормативный правовой акт, содержащий комплексное, систематизированное решение по отдельному институту
таможенного дела, обособленной группе вопросов, имеющих внутреннее единство, либо определяющий правовой статус, задачи и
функции таможенных органов, организаций системы ФТС РФ,
структурных подразделений ФТС РФ и других таможенных органов
Российской Федерации.
Издание нормативных правовых актов в форме писем, телеграмм, телетайпограмм, телексов не допускается. В исключительных случаях в целях оперативного доведения до сведения таможенных органов положений правовых актов вышестоящих органов государственной власти информация об этих положениях может доводиться в форме телетайпограмм и телексов при условии, что в
них не включаются нормативные предписания, возлагающие дополнительные обязанности на органы, организации или на иных
лиц, не входящих в систему ФТС РФ. Структурные подразделения
ФТС РФ и нижестоящие таможенные органы Российской Федерации не вправе издавать нормативные правовые акты.
Нормативные правовые акты подразделяются на подлежащие и
не подлежащие государственной регистрации. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций (типовые, примерные положения (уставы) об органах и организациях системы ФТС РФ, а
также межведомственные (содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и организаций, не входящих в систему ФТС РФ).
Разработка проекта нормативного правового акта включает подготовку:
• проекта нового нормативного правового акта;
• изменений и дополнений действующих нормативных право-
вых актов, т.е. внесение в текст действующего нормативного
279
280
правового акта новых предписаний или замену прежних
предписаний новыми, меняющими и уточняющими содержание правового регулирования;
• новой редакции действующего нормативного правового ак-
та, т.е. нового текста нормативного правового акта, включающего редакционно улучшенное содержание принятых
ранее норм.
Нормативные правовые акты могут быть постоянно действующими, т.е. установленными без ограничения срока применения;
временными, т.е. содержащими указание на действие в течение
обозначенного временными рамками периода либо на действие до
наступления определенного условия.
Подготовка нормативных правовых актов включает:
1) планирование подготовки;
2) поручение подготовки нормативных правовых актов и прове-
дение организационных мероприятий;
3) подготовку основных положений проекта нормативного пра-
вового акта и их согласование;
4) предварительное согласование основных положений с подразделениями других федеральных органов исполнительной власти —
при необходимости;
5) подготовку собственно проекта нормативного правового акта;
6) согласование проекта нормативного правового акта в ФТС РФ;
7) официальное согласование с федеральными органами исполнительной власти — при необходимости;
8) подписание (утверждение) нормативного правового акта;
9) регистрацию нормативного правового акта;
10) государственную регистрацию нормативного правового
акта в Министерстве юстиции РФ, за исключением случаев, когда нормативный правовой акт не подлежит государственной регистрации;
11) опубликование нормативных правовых актов, за исключением нормативных правовых актов или отдельных положений с грифами «для служебного пользования», «секретно» и «совершенно
секретно».
Подготовка проекта нормативного правового акта должна соот-
ветствовать следующим критериям:
• логическому развитию темы правового регулирования;
• стройности и последовательности изложения норм (от общего
к частному, от наиболее важного к менее важному);
II. Таможенная деятельность
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]