Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
15. Участие таможенных органов в правотворчестве
• полноте охватываемого материала;
• логической и грамматической связности текста;
• четкости и ясности излагаемых норм, отсутствию недогово-
ренностей или пробелов в нормативном регулировании;
• внутренней согласованности, согласованности с одновремен-
но действующими нормами, увязке с нормами, которые необходимо отменить, изменить или дополнить;
• простоте языка, недопущению сложных лексических конст-
рукций, обеспечению правильности и исключению разного
понимания и толкования текста.
Проект нормативного правового акта излагается посредством
юридической лексики, используемой в Таможенном кодексе РФ и в
других нормативных правовых актах Российской Федерации. Не
допускается использование в тексте нормативного правового акта
абстрактных и декларативных формулировок. Не допускается применение образных сравнений, эпитетов, слов-синонимов, слов-аналогов, метафор, многозначных слов и выражений, новых терминов,
если этими словами и терминами обозначаются явления, уже однозначно названные в нормативных правовых актах Российской Федерации. Новые термины используются лишь в том случае, если
преследуется цель обозначить ими новое явление либо изменить
используемую терминологию, которая стала устаревшей в связи с
принятием нового законодательства. Новые или малоизвестные
термины должны сопровождаться их определением. Не допускается
использование малоизвестных сокращений без их разъяснения в
тексте нормативного правового акта. В проект нормативного правового акта не включаются различного рода рекомендации, советы,
цитаты из печатных изданий.
Названия государственных органов и организаций даются в соответствии с их официальным и, как правило, полным наименованием. Сокращенные наименования используются в случае, если это
сокращение является общеизвестным и нормативным (содержится в
нормативном правовом акте).
Проект нормативного правового акта должен иметь наименование вида правового акта, название. Текст его должен, как правило,
состоять из двух частей: вступительной (преамбулы) и распорядительной. В преамбуле излагаются цели и мотивы принятия нормативного правового акта. Если основанием принятия нормативного
правового акта является правовой акт законодательства Российской
Федерации, иной правовой акт либо поручение вышестоящего ор-
281
282
гана, то в преамбуле указываются его вид, дата, номер, название и
источник опубликования. Положения нормативного характера в
преамбулу не включаются. В распорядительной части излагаются
нормативные предписания.
Текст нормативного правового акта может подразделяться на
составные части:
• в постановлении, приказе, распоряжении — на пункты, под-
пункты и абзацы;
• в положении, правилах, инструкции — на главы, пункты,
подпункты и абзацы.
Главы нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки. Пункты нумеруются арабскими цифрами с точкой и не имеют заголовков.
Подпункты могут иметь буквенное обозначение или цифровую нумерацию. Каждый пункт, подпункт, абзац должен быть логически
законченным предложением или группой предложений, которые, как
правило, содержат одно предписание либо несколько предписаний,
причем их разделение не противоречит критериям, которым должен
соответствовать текст нормативного правового акта.
В проекте нормативного правового акта сроки устанавливаются
с обязательным указанием числа, месяца, года. Допускается определение сроков с указанием наступления определенного условия
либо с обозначением периода времени.
При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения правовых актов законодательства Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти нормативные правовые акты и
на официальный источник их опубликования. В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных положений иных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего)
правовой акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер, присвоенный им Министерством юстиции РФ при
государственной регистрации.
На наличие у нормативного правового акта приложений должно
быть сделано указание в тексте нормативного правового акта. Таблицы, графики, карты, схемы, образцы документов, как правило,
должны оформляться в виде приложений. Нормативный правовой
акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.
II. Таможенная деятельность
15. Участие таможенных органов в правотворчестве
Срок подготовки проекта и издания нормативного правового
акта во исполнение федеральных законов РФ, указов и распоряжений
Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ,
как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.
Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или
одним из них по согласованию с другими. Нормативный правовой
акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден)
руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и
иных органов (организаций).
Официальному согласованию подлежат проекты нормативных
правовых актов, если:
• в соответствии с законодательством Российской Федерации
согласование такого правового акта является обязательным;
• в нем содержатся положения, нормы и поручения, затраги-
вающие компетенцию других федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций;
• они вносят изменения и дополнения либо отменяют правовые
акты, изданные по согласованию с другими органами, а изменения, дополнения или отмена касаются вопросов, входящих в компетенцию этих органов на момент издания нового
нормативного правового акта.
Предварительное согласование основных положений нормативного правового акта с подразделениями федеральных органов
исполнительной власти, иных органов (организаций) осуществляет подразделение-исполнитель. При возникновении затруднений в согласовании к работе на этом этапе подготовки нормативного правового акта подключаются подразделения-соисполнители, а также сотрудники Правового управления, если затруднение связано с вопросами применения законодательства Российской Федерации или международных договоров Российской
Федерации.
Официальное согласование проводится после визирования
проекта нормативного правового акта всеми заместителями руководителя ФТС РФ, чьи визы необходимы, по решению заместителя руководителя ФТС РФ, курирующего работу подразделения-исполнителя. Проект нормативного правового акта направляется на официальное согласование только при условии нали-
283
284
чия визы начальника Правового управления ФТС РФ. Работу
по проведению официального согласования организует заместитель руководителя ФТС РФ, курирующий работу подразделения-исполнителя.
Согласование нормативного правового акта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя
либо заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти, иного органа или организации и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются в
нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника
нормативного правового акта.
В случае издания совместного нормативного правового акта
организация подготовки его проекта осуществляется ФТС РФ,
если ФТС РФ является инициатором разработки или обозначена
первой в нормативном правовом акте Российской Федерации либо
в поручении вышестоящего органа. Если подготовка проекта нормативного правового акта поручена комиссии или рабочей группе,
то ФТС организует его подготовку в том случае, когда руководителем комиссии (рабочей группы) является представитель ФТС
РФ. При инициативной подготовке проекта совместного нормативного правового акта руководство ФТС РФ согласовывает с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
порядок и сроки подготовки акта. Подготовка проекта совместного нормативного правового акта внутри ФТС РФ осуществляется в
общем порядке. Если совместный нормативный правовой акт подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ,
то ФТС РФ представляет его на регистрацию в том случае, когда
ФТС РФ указана первой в числе государственных органов, подписавших (утвердивших) такой нормативный правовой акт. Справка,
прилагаемая к совместному нормативному правовому акту, направляемому на государственную регистрацию, подписывается
руководителями юридических служб всех федеральных органов
исполнительной власти, иных органов (организаций), издавших
такой акт.
Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются)
руководителем ФТС РФ или лицом, исполняющим его обязанности. Проекты нормативных правовых актов передаются для подписания (на утверждение) через службу делопроизводства ФТС РФ.
К проекту прилагается справка, в которой кратко обосновывается
необходимость его издания, указываются цели и основные положе-
II. Таможенная деятельность
15. Участие таможенных органов в правотворчестве
ния, а также прогноз последствий действия после вступления данного акта в юридическую силу.
Согласование проекта с другими федеральными органами исполнительной власти отражается в отдельном документе. Также в
нем констатируется отсутствие разногласий среди подразделений
ФТС РФ, чья компетенция затрагивается проектом нормативного
правового акта либо результаты разрешения этих разногласий с указанием на наличие (и приложением к справке) письменных замечаний и мотивированных возражений против них. Справка подписывается заместителем руководителя ФТС РФ, курирующим работу
подразделения-исполнителя. Все приложения к нормативным правовым актам ФТС РФ удостоверяются визой руководителя подразделения-исполнителя. Подписанный (утвержденный) нормативный
правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование
органа (органов), издавшего нормативный правовой акт; наименование вида нормативного правового акта и его название; дату подписания (утверждения) нормативного правового акта и его номер;
наименование должности и фамилию лица, подписавшего нормативный правовой акт.
Подписанные (утвержденные) нормативные правовые акты передаются в службу делопроизводства ФТС РФ для регистрации —
присвоения регистрационного номера и проставления даты подписания (утверждения) нормативного правового акта. Дату подписания (утверждения) вправе поставить лицо, подписавшее (утверждающее) нормативный правовой акт. После регистрации копия
нормативного правового акта на бумажном и магнитном носителях передается службой делопроизводства в Правовое управление
ФТС РФ.
При подготовке проекта нормативного правового акта ответственный сотрудник обязательно выясняет, издавались ли ранее
ГТК РФ, центральным таможенным ведомством бывшего Союза
ССР или другим каким-либо органом нормативные правовые
акты по этой теме. При наличии ранее изданных нормативных
правовых актов подразделение-исполнитель определяет, можно
ли ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее
изданный нормативный правовой акт либо следует подготовить
новый.
Новый нормативный правовой акт ФТС РФ издается в следующих случаях:
285
286
• имеется в виду принципиально новое решение важного во-
проса;
• ранее принятый нормативный правовой акт в значительной
мере устарел;
• ранее принятый нормативный правовой акт противоречит ли-
бо в значительной мере не соответствует новому законодательству Российской Федерации или позднее изданным нормативным правовым актам ФТС РФ;
• в ранее принятый нормативный правовой акт изменения и
дополнения вносились неоднократно; требуется внести изменения или дополнения во многие составные части ранее принятого нормативного правового акта;
• ранее принятый нормативный правовой акт не прошел госу-
дарственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ;
• ранее принятый нормативный правовой акт был издан в не
предусмотренных формах;
• существует несколько однородных, конкретизирующих и до-
полняющих друг друга нормативных правовых актов, которые
целесообразно объединить.
Если изменения или дополнения касаются лишь отдельной составной части нормативного правового акта, то подготавливается
новая редакция этой составной части. При подготовке новой редакции нормативного правового акта (или его части) унифицируется и заменяется устаревшая терминология, исключаются противоречащие нормы, предписания индивидуального характера, нормы временного характера. При значительном количестве нормативных правовых актов, подлежащих отмене, изменению или дополнению (более 10 единиц или если перечень отменяемых актов
либо изменений или дополнений занимает более чем половину
страницы), перечень отменяемых нормативных правовых актов
либо изменений или дополнений дается в приложении к нормативному правовому акту, на что прямо указывается в этом нормативном правовом акте.
Правовые акты, подлежащие отмене, изменению или дополнению, приводятся в хронологическом порядке. Нормативные правовые акты, изданные ФТС РФ совместно или по согласованию с
другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими юридическую
силу совместно или по согласованию с этими органами. Отмена
ранее изданных по таможенному делу нормативных правовых актов
II. Таможенная деятельность
15. Участие таможенных органов в правотворчестве
производится путем признания их утратившими юридическую силу
либо не подлежащими применению на территории Российской Федерации. Отмене подлежат нормативные правовые акты, противоречащие предписаниям подготавливаемого нормативного правового
акта либо воспроизводимые в этих предписаниях. Также подлежат
отмене нормативные правовые акты, фактически утратившие свое
значение, но формально не отмененные.
С отменой основного нормативного правового акта автоматически отменяются дополнительные нормативные правовые акты, распространяющие действие основного нормативного правового акта
на дополнительный круг лиц или вопросов. Не допускается вместо
внесения конкретного изменения или дополнения в текст ранее
изданного нормативного правового акта издание нового нормативного правового акта по формулам «во изменение» и «в дополнение». Отмена нормативных правовых актов, внесение в них изменений и дополнений осуществляется вышестоящим или равным по
статусу нормативным правовым актом.
Временные нормативные правовые акты и составные части
нормативных правовых актов временного характера по истечении
указанного в них периода действия либо наступления оговоренного
в них условия автоматически утрачивают юридическую силу и не
нуждаются в особом признании в качестве отмененных. Такое признание может потребоваться исключительно в целях упорядочения
нормативной основы таможенного дела.
Нормативные правовые акты ФТС РФ распространяются, как
правило, на правоотношения, возникающие после вступления
нормативного правового акта в юридическую силу. Если нормативный правовой акт ФТС РФ издается во исполнение правового
акта законодательства Российской Федерации, в котором уже излагаются конкретные нормативные предписания, а ФТС РФ поручается разработать лишь порядок либо процедуру реализации этих
предписаний, то такой нормативный правовой акт ФТС РФ распространяется на правоотношения, возникшие с момента вступления в юридическую силу правового акта законодательства Российской Федерации.
Положения законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, имеющие характер норм прямого действия (т.е.
непосредственно и самодостаточно регулирующих правоотношения, но не обязывающих либо делегирующих полномочия ФТС
РФ или иному государственному органу урегулировать вопрос),
287
288
применяются таможенными органами вне зависимости от наличия или отсутствия нормативного правового акта ФТС РФ. В том
случае, если федеральный закон РФ, указ или распоряжение
Президента РФ, постановление или распоряжение Правительства
РФ устанавливают нормы, которым ведомственный нормативный
правовой акт или отдельная его составная часть перестают соответствовать, то такой нормативный правовой акт или его составная часть таможенными органами не применяются. При наличии
нескольких нормативных правовых актов, содержащих разные
предписания по одному и тому же вопросу, применяются предписания, изложенные в последнем по дате издания нормативном
правовом акте.
После государственной регистрации нормативные правовые акты ФТС РФ направляются таможенным органам Российской Федерации для изучения и осуществления необходимых подготовительных мероприятий для исполнения после официального опубликования и вступления в юридическую силу. Такое направление обеспечивает подразделение-исполнитель. В день опубликования нормативного правового акта ФТС РФ или на следующий рабочий
день после его опубликования заместитель руководителя ФТС РФ,
курирующий Правовое управление, либо начальник Правового
управления уведомляют таможенные органы Российской Федерации о дате и источнике опубликования и о дате вступления нормативного правового акта ФТС РФ в юридическую силу письмом или
иным образом.
II. Таможенная деятельность
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое правотворчество?
2. Какие виды и формы правотворчества вы знаете?
3. Что составляет правовую основу участия таможенных органов
в правотворчестве?
4. Какой подзаконный нормативный правовой акт был специально предназначен для регулирования общественных отношений «по изданию нормативных правовых актов в таможенном деле»?
5. Как изменялось таможенное законодательство о наделении
Федеральной таможенной службы РФ полномочием по принятию подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере таможенной деятельности?
15. Участие таможенных органов в правотворчестве
6. Какой орган государства вправе принимать подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере таможенной деятельности?
7. Каковы виды и содержание подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере таможенной деятельности?
8. По каким этапам принимают подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере
таможенной деятельности?
9. Каков порядок регистрации подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере таможенной деятельности?
10. Каковы правовые последствия отказа в регистрации подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере таможенной деятельности? Известны ли вам случаи отказа в регистрации подзаконных
нормативных правовых актов, регулирующих общественные
отношения в сфере таможенной деятельности?
289
Глава 16
Международное сотрудничество
таможенных органов
16.1. Международное сотрудничество
таможенных органов: содержание и значение
После принятия Таможенного кодекса РФ 1993 г. актуализировался
вопрос о международном сотрудничестве таможенных органов. Поэтому и в учебной литературе предусматривались главы (темы), посвященные международному сотрудничеству таможенных органов.
Таможенный кодекс РФ 2003 г., детализировавший ряд общих
положений таможенного права, закрепленных в Конституции РФ
1993 г., регламентирует порядок международного сотрудничества
таможенных органов.
Для рассмотрения вопроса о международном сотрудничестве
таможенных органов необходимо установить характер данной правовой категории.
Использовав в качестве правового обоснования положения ч. 1
(комментатор ошибочно указывает на нее как на пункт) ст. 15
Конституции РФ, А.Н. Козырин считает целесообразным в системе таможенного права «выделить две основные части — внутреннее (национальное) и международное таможенное право. Последнее представлено преимущественно международно-правовыми договорами и соглашениями, касающимися таможенных вопросов,
одной из сторон в которых является РФ»
любой отрасли права — это совокупность входящих в нее подотраслей, институтов, субинститутов и правовых норм. «Совмещенных» систем отдельных отраслей права, включающих иные отрасли права, быть не может.
Анализ положений Таможенного кодекса РФ 2003 г., закрепленных в ст. 6 и подп. 9 ст. 403, позволяет сделать вывод о том,
1
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 28.
1
. Как известно, система
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]