Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
12. Таможенный контроль
за исключением случаев проведения экспертизы не по инициативе
таможенных органов.
На основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должны быть указаны время и
место проведения исследования, кем и на каком основании проводились исследования, вопросы, поставленные перед экспертом, объекты исследований, материалы и документы, предоставленные эксперту, содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований,
выводы по поставленным вопросам и их обоснование. Материалы и документы, иллюстрирующие заключение эксперта или нескольких экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью.
Если при проведении экспертизы эксперт установит имеющиеся
существенные для дела обстоятельства, по поводу которых ему не
были поставлены вопросы, то он вправе включить выводы об этих
обстоятельствах в свое заключение. Если экспертиза проводилась
при участии нескольких экспертов, то заключение подписывают все
эксперты. При разногласии между экспертами каждый из них делает свои выводы. Таможенный орган, назначивший экспертизу, вручает декларанту либо иным лицам, наделенным полномочиями в
отношении товаров и транспортных средств, если эти лица известны, копию заключения эксперта либо его сообщение о невозможности дать заключение. При принятии решения таможенные органы рассматривают заключения экспертов по результатам экспертиз,
в том числе проведенных по инициативе декларанта или иного заинтересованного лица.
При недостаточной ясности или неполноте заключения может
быть назначена дополнительная экспертиза, поручаемая этим же
или другим экспертам либо организации. В случае необоснованности заключения эксперта или сомнений в его правильности может
быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту.
251
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое таможенный контроль?
2. Что составляет правовую основу таможенного контроля?
3. Что понимается под общими условиями таможенного кон-
троля?
252
4. Какие виды общих условий таможенного контроля вы знаете?
5. Что составляет правовую основу общих условий таможенного
контроля?
6. Каким образом в Таможенном кодексе РФ 2003 г. закреплен
порядок проведения таможенного контроля и какая правовая
категория использована для этого?
7. Что понимается под таможенными действиями?
8. Почему не следует отождествлять понятия «формы таможен-
ного контроля» и «таможенные действия»?
9. Что составляет правовую основу таможенных действий?
10. Перечислите виды таможенных действий.
II. Таможенная деятельность
Глава 13
Правоохранительная деятельность
таможенных органов
13.1. Правоохранительная деятельность
таможенных органов: понятие и значение
Правоохранительная деятельность (правоохрана) является одной из
функций таможенных органов, о чем мы говорили в главе 6.
Принятие Таможенного кодекса РФ в 2003 г. несколько видоизменило подход к освещению в учебной литературе этого вида деятельности (функции) таможенных органов. Как отмечают Б.Н. Габричидзе и
А.Г. Чернявский, Таможенный кодекс РФ 2003 г. является крупной
принципиальной новеллой
Чернявский правоохранительную деятельность таможенных органов
не рассматривают, а предусмотрели раздел XII «Ответственность
по таможенному праву»
К.А. Бекяшевым и Е.Г. Моисеевым
правоохранительную деятельность таможенных органов посредством правовой категории «субъекты таможенного права»
Наша позиция в вопросе о правоохранительной деятельности
таможенных органов такова: необходимо прежде всего уяснить значение термина «правоохрана», чтобы можно было бы аргументированно относить таможенные органы к правоохранительным.
Ïîä правоохраной следует понимать урегулированную правом
деятельность управомоченных органов государства по принудительному обеспечению правового порядка на основе соблюдения балан-
1
. Вероятно, в связи с этим Габричидзе и
2
. Аналогичный прием использован
3
. Г.В. Матвиенко рассматривает
4
.
1
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов. 5-е изд.,
перераб. и доп. М.: Дашков и Ко, 2004. С. 4.
2
Òàì æå. Ñ. 684—772.
3
Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп.
Ñ. 58—102.
4
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. 2-е изд.,
перераб. и доп. С. 55—61.
254
са интересов личности, общества и государства. В основу этого определения положены четыре существенных признака:
• правоохрана — это вид государственной деятельности по
обеспечению правового порядка;
• данный вид деятельности осуществляется управомоченными
государственными органами;
• деятельность по обеспечению правового порядка носит при-
нудительный характер;
• деятельность государственных органов осуществляется на ос-
нове обеспечения баланса интересов личности, общества и
государства.
В теории правоохранительных органов правоохрана является одной из фундаментальных, методологических категорий и может быть
типологизирована на отдельные виды (формы) в зависимости от характера деятельности (способа обеспечения правового порядка).
Для осуществления видов (форм) правоохраны образуются государственные органы, которые именуются правоохранительными.
К ним мы относим:
1) судебные органы;
2) прокуратуру;
3) органы безопасности;
4) органы внутренних дел;
5) органы по контролю за оборотом наркотиков;
6) таможенные органы и органы юстиции.
На современном этапе развития системы права Российской Федерации этот перечень правоохранительных органов является исчерпывающим.
Для отнесения того или иного государственного органа к правоохранительным необходимо определить понятие «правоохранительный орган».
Ïîä правоохранительным органом следует понимать государст-
венный орган, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме. В основе такого определения находятся следующие существенные признаки:
1) права и обязанности правоохранительного органа урегулиро-
ваны нормами права;
2) каждый правоохранительный орган осуществляет свою дея-
тельность путем проведения специфических действий;
3) принудительный характер специфических действий правоох-
ранительного органа;
II. Таможенная деятельность
13. Правоохранительная деятельность таможенных органов
4) определенная процессуальная форма осуществления специ-
фических действий.
Только при наличии всех четырех существенных признаков
можно установить принадлежность того или иного государственного органа к правоохранительным органам.
Общим для всех иных правоохранительных органов является их
принадлежность к органам так называемой исполнительной ветви
власти. Это органы безопасности, органы внутренних дел, органы
по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы и органы юстиции.
Каждый из семи выделенных нами правоохранительных органов
представляет собой систему. Все правоохранительные органы также
взаимосвязаны (например, прокуратура осуществляет надзор за деятельностью правоохранительных органов, за исключением судебных
органов). В этом смысле все правоохранительные органы можно
рассматривать как систему правоохранительных органов.
В отличие от Таможенного кодекса РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 8) в Таможенном кодексе РФ 2003 г. непосредственно не сказано, что таможенные органы являются правоохранительными. Этот вывод
возможен лишь при систематическом толковании положений, закрепленных в п. 4 ст. 402 ТК РФ, подп. 6 ст. 403, на что мы раньше
обращали внимание в п. 5.2 этого учебника. В подзаконных нормативных правовых актах, в первую очередь в приказах руководителя
ФТС, имеются многочисленные указания на то, что таможенные
органы являются правоохранительными.
Анализ действующего таможенного законодательства (в первую
очередь Таможенного кодекса РФ 2003 г.) позволяет выделить следующие разновидности правоохранительной деятельности (правоохраны) таможенных органов: оперативно-розыскную, дознание и
административную юрисдикцию.
255
13.2. Оперативно&розыскная деятельность
таможенных органов
Содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой
в Российской Федерации, а также система гарантий обеспечения
законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий
определены в Федеральном законе РФ «Об оперативно-розыскной
деятельности» от 5 июля 1995 г.
В соответствии со ст. 1 этого закона оперативно-розыскная дея-
тельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно
оперативными подразделениями управомоченных государственных
256
органов посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и
гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и
государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие престу-
плений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов пред-
варительного расследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях, создаю-
щих угрозу государственной, военной, экономической или
экологической безопасности Российской Федерации.
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, закреплен в ст. 13 Федерального закона РФ от 5 июля
1995 г. В этот перечень включены таможенные органы. Разумеется,
не все структурные подразделения конкретного таможенного органа
любого из четырех звеньев вправе осуществлять оперативнорозыскную деятельность. Как правило, это структурные подразделения, управомоченные осуществлять другой вид государственной
деятельности — дознание. На уровне высшего звена системы таможенных органов — Федеральной таможенной службы — таким
структурным подразделением является Главное управление по
борьбе с контрабандой (ГУБК ФТС). Организация и деятельность
данного структурного подразделения регулируется подзаконными
нормативными правовыми актами (приказами руководителя ФТС),
которые, как правило, в официальных источниках не публикуются.
Оперативно-розыскная деятельность структурных подразделений всех таможенных органов фактически исчерпывается перечнем
оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 5 июля 1995 г. их всего 14: опрос граждан;
наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов;
наблюдение; отождествление личности; обследование помещений,
сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль
почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических
каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка;
оперативный эксперимент. Все перечисленные оперативно-розыскные мероприятия могут быть проведены сотрудниками управомоченных структурных подразделений всех таможенных органов.
II. Таможенная деятельность
13. Правоохранительная деятельность таможенных органов
257
В Таможенном кодексе РФ регламентировано проведение лишь
одного оперативно-розыскного мероприятия — контролируемой
поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу
(ст. 435—436 гл. 42).
При проведении оперативно-розыскных мероприятий используются технические средства, организационно-тактические приемы
применения которых определены в публикации Г.А. Дугина
1
.
Полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности сведения в соответствии с приказом «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в
суд» от 17 апреля 2007 г. могут опосредованно использоваться после
их легализации при осуществлении иного вида деятельности таможенных органов — дознания.
13.3. Дознание таможенных органов
Дознание представляет собой вид государственной деятельности,
урегулированной нормами уголовно-процессуального права, и подробно изучается в рамках другой учебной дисциплины — «Уголовный процесс».
Уголовно-процессуальное право является кодифицированной отраслью права: его нормы сведены воедино в один нормативный правовой акт — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, который был принят Государственной Думой ФС РФ в 2001 г.
Дознание фактически исчерпывается перечнем процессуальных действий: следственных, розыскных (не следует отождествлять их с оперативно-розыскными действиями) и др. Каждая из
этих групп имеет свои разновидности. Основным видом процессуальных действий являются следственные действия. Перечень следственных действий, а также порядок их проведения предусмотрены в УПК РФ.
Следственными действиями являются: осмотр; задержание подозреваемого; допрос; очная ставка; обыск; выемка; освидетельствование; предъявление для опознания; следственный эксперимент;
получение образцов для сравнительного исследования; эксгумация
трупа; назначение экспертизы; контроль и запись переговоров; на-
1
Дугин Г.А. Правовые и организационно-тактические основы применения техни-
ческих средств таможенного контроля в борьбе с контрабандой и нарушениями
таможенных правил: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: ГТК РФ, РТА, 1997.
258
ложение ареста на почтово-телеграфные отправления; наложение
ареста на имущество (всего 15 видов).
Таможенный орган, осуществляющий уголовно-процессуальную
деятельность, приобретает процессуальный статус органа дознания.
Орган дознания — это должностное лицо либо государственное учреждение (таможенный орган), принявший к своему производству
материалы о преступлении или уголовное дело для предварительного расследования в форме дознания. После возбуждения уголовного
дела процессуальные действия по нему выполняет дознаватель
(ст. 41 УПК РФ) — также должностное лицо компетентного учреждения (таможенный орган), назначенное его руководителем для
проведения дознания, либо сам руководитель (начальник таможенного органа), лично проводящий дознание. В этом случае руководитель (начальник таможенного органа), наделенный полномочиями дознавателя, имеет и другие процессуальные права и обязанности, связанные с его руководящим положением. Поэтому он именуется начальником органа дознания.
Таможенные органы осуществляют дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188 (ч. 1) «Контрабанда»
и ст. 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с
организации и физических лиц» Уголовного кодекса РФ, принятого
в 1996 г.
Осуществление дознания и неотложных следственных действий
в качестве одного из полномочий Федеральной таможенной службы
РФ предусмотрено в п. 5.3.17 постановления Правительства РФ
¹ 459 от 26 июля 2006 г.
II. Таможенная деятельность
13.4. Административная юрисдикция
таможенных органов
Одной из разновидностей правоохранительной деятельности (правоохраны) таможенных органов является административная юрисдикция — производство по делам об административных правонарушениях.
Административная юрисдикция представляет собой вид государственной деятельности, урегулированной нормами административного права, и изучается в рамках другой учебной дисциплины —
«Административное право».
Административное право является кодифицированной отраслью
права: его нормы (материальные и процессуальные) сведены воеди-
13. Правоохранительная деятельность таможенных органов
но в один нормативный правовой акт — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который был принят Государственной Думой ФС РФ в 2001 г.
Государственные органы, осуществляющие административную
юрисдикцию, именуются органами административной юрисдикции.
Полномочие таможенных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях закреплено в ст. 23.8 КоАП РФ.
Здесь указаны должностные лица, управомоченные рассматривать
дела об административных правонарушениях, а также категория дел
об административных правонарушениях — это дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 16.1—16.23 КоАП РФ.
Эти административные дела включены в гл. 16 «Административные
правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)» КоАП РФ, в редакции от 31 июля 2004 г.
В целях реализации положений, закрепленных в ст. 27.3 (ч. 2) и
ст. 28.3 (ч. 4) КоАП РФ принят приказ руководителя ФТС
«О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях и осуществлять административное задержание»
¹ 198 от 15 марта 2005 г. Этим подзаконным нормативным правовым актом установлен перечень должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять административное задержание, а также составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.25, 7.12
(ч. 1), 11.14, 11.15, 14.10, 15.6 (ч. 1), 15.7 (ч. 2), 15.8, 15.9, 15.25,
16.1—16.23, 19.4 (÷. 1), 19.5 (÷. 1), 19.6, 19.7, 19.19, 19.26, 20.23 (÷. 2)
ÊîÀÏ ÐÔ.
Перечень должностных лиц таможенных органов Российской
Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об
административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ,
и осуществлять административное задержание, структурирован на
три группы.
В первую группу — «Должностные лица центрального
аппарата ФТС» — включены: должностные лица центрального аппарата ФТС РФ; начальник управления, отдела и их заместители;
старший уполномоченный по особо важным делам; уполномоченный по особо важным делам; старший уполномоченный; уполномоченный.
Во в т о р у ю г р у п п у — «Должностные лица региональных
таможенных управлений» — включены: начальник управления,
службы, отдела, специального отряда быстрого реагирования и их
259
260
заместители; начальник отделения, старший оперуполномоченный
по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный по особо важным делам,
уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор;
старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор;
оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор.
В т р е т ь ю г р у п п у — «Должностные лица таможен, таможенных постов» — включены: начальник таможни, таможенного
поста, отдела, специального отряда быстрого реагирования и их
заместители; начальник отделения, старший оперуполномоченный
по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный по особо важным делам,
уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор;
старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор;
оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор; командир большого таможенного судна, командир среднего таможенного судна, командир малого таможенного судна и их помощники.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях предусмотрен в разделе IV (ст. 24.1—30.11) КоАП РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ ¹ 459 от
26 июля 2006 г. Федеральная таможенная служба в качестве одного
из полномочий осуществляет производство по делам об административных правонарушениях (п. 5.3.16).
II. Таможенная деятельность
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимается под правоохранительной деятельностью (правоохраной) таможенных органов?
2. Что составляет правовую основу правоохранительной деятельности (правоохраны) таможенных органов?
3. Какие разновидности правоохранительной деятельности (правоохраны) таможенных органов вы знаете?
4. Что понимается под оперативно-розыскной деятельностью
таможенных органов?
5. Что составляет правовую основу оперативно-розыскной деятельности таможенных органов?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]