Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
10. Специальные таможенные процедуры
ям электропередачи; допустимость применения иного специального таможенного режима.
Общее условие декларирование товаров, перемещаемых трубопро-
водным транспортом предусмотрено п. 1—2 ст. 310, ст. 311 ТК РФ.
Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и
вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются после принятия таможенной декларации и выпуска таможенным органом товаров в соответствии
с условиями заявленного в ней таможенного режима. При подаче
таможенной декларации фактическое предъявление товаров не
требуется.
При перемещении товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом допускается их периодическое временное
декларирование. Периодическое временное декларирование осуществляется путем подачи временной таможенной декларации. Во
временной таможенной декларации допускается заявление сведений
исходя из намерений ввоза или вывоза ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени, не превышающего срока действия внешнеторгового договора, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно количеству
товаров, планируемому к перемещению через таможенную границу
и предусмотренному условиями внешнеторгового договора порядку
определения цены указанных товаров.
Допускается подача одной временной таможенной декларации
на товары, ввозимые или вывозимые одним и тем же лицом, перемещающим товары в соответствии с условиями одного таможенного режима в счет исполнения обязательств по нескольким внешнеторговым договорам (в том числе по разным условиям поставки,
ценообразования и оплаты). Декларант представляет временную
таможенную декларацию на период времени, не превышающий одного квартала, а на природный газ — одного календарного года, не
позднее 20-го числа месяца, предшествующего этому периоду. Если
в течение календарного месяца поставки изменяются условия поставки и количество товаров, указанных в принятой таможенным
органом временной таможенной декларации, то допускается подача
дополнительной временной таможенной декларации в течение месяца поставки. Декларант обязан подать одну или несколько надлежащим образом заполненных полных таможенных деклараций на
товары, ввезенные или вывезенные за каждый календарный месяц
поставки товаров.
Полная таможенная декларация должна быть подана не позднее
20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки
191
192
товаров. По мотивированному обращению декларанта таможенный
орган продлевает срок подачи полной таможенной декларации на
вывозимые товары, но не более чем до 90 дней. Продление срока
подачи полной таможенной декларации не продлевает сроков уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов. Если в течение календарного месяца заявленные к ввозу или вывозу во временной таможенной декларации товары не ввозились или фактически не вывозились, то декларант обязан уведомить об этом таможенный орган в письменной форме до истечения срока подачи
полной таможенной декларации.
В целях организации эффективного таможенного контроля за
перемещением товаров по линиям электропередачи Государственным таможенным комитетом РФ учрежден специальный таможенный орган. В частности, приказом руководителя ФТС ¹ 683 от
1 июня 2007 г. утверждено Положение о Центральной энергетической таможне. Центральная энергетическая таможня входит в систему таможенных органов и непосредственно подчинена Федеральной
таможенной службе. Компетенция таможни ограничивается правомочиями по совершению таможенных операций и осуществлению
таможенного контроля в отношении энергоносителей (сырой нефти,
газового конденсата, природного газа и продуктов их переработки,
каменного угля, лигнита (бурого угля), торфа, кокса, горючих сланцев, электроэнергии), перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации, в отношении судов, используемых в целях
торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами.
При перемещении товаров трубопроводным транспортом и по
линиям элетропередачи таможня осуществляет следующие полномочия:
• таможенное оформление товаров и транспортных средств;
• обеспечение правильности исчисления и своевременности уп-
латы таможенных платежей и соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности, на основе показателей согласно порядку и формам, определяемым ФТС РФ, анализ и контроль такой деятельности таможенных постов;
• взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых,
специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;
II. Таможенная деятельность
10. Специальные таможенные процедуры
• организацию, координацию и контроль правильности исчис-
ления и взимания таможенных платежей, их учета согласно
установленному порядку;
• учет задолженности по уплате таможенных платежей, выяв-
ленных недоимок и задолженности по пеням по таможенным
платежам, подлежащим уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, обеспечение взыскания указанных задолженностей, пеней, штрафов и принятие иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации; возврат (зачет) излишне уплаченных и излишне взысканных таможенных платежей, остатков неизрасходованных авансовых платежей, денежного залога в соответствии с законодательством Российской Федерации
и др.;
• иные полномочия, предусмотренные законодательством Рос-
сийской Федерации, указами и распоряжениями Президента
РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ,
нормативными и иными правовыми актами ФТС РФ.
Технология таможенного оформления и таможенного контроля
нефти, нефтепродуктов и природного газа указанным таможенным
органом предусмотрена приказом председателя ГТК РФ «О применении электронных временных грузовых таможенных деклараций»
¹ 737 от 28 июня 2004 г.
Общее условие разрешение на выпуск товаров, перемещаемых
трубопроводным транспортом предусмотрено п. 1 ст. 310 ТК РФ.
Общее условие уплата таможенных пошлин и налогов при пере-
мещении товаров трубопроводным транспортом предусмотрено в
ст. 312 ТК РФ.
Таможенные пошлины уплачиваются за товары, вывозимые с
таможенной территории Российской Федерации, за каждый календарный месяц поставки по ставкам вывозных таможенных пошлин, действующим на 15-е число месяца поставки товаров. Не
менее 50% суммы вывозных таможенных пошлин, исчисленных
исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации, уплачивается не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки. Исчисление
сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется исходя из
количества товаров, пропорционально соответствующего одному
календарному месяцу поставки, если во временной таможенной
декларации указан период поставки, превышающий один календарный месяц.
193
194
В случае подачи дополнительной временной таможенной декларации вывозные таможенные пошлины уплачиваются в полном
объеме не позднее дня принятия такой декларации. Не позднее
20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем
поставки, уплачивается оставшаяся часть сумм вывозных таможенных пошлин, исчисляемая исходя из уточненных сведений о вывезенных товарах и ставки вывозной таможенной пошлины, действующей на 15-е число месяца поставки. При ввозе товаров трубопроводным транспортом ввозные таможенные пошлины, налоги
уплачиваются не позднее 20-го числа месяца, предшествующего
каждому календарному месяцу поставки, исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации.
Для исчисления и уплаты таможенных платежей применяются
ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на 15-е число
месяца, предшествующего месяцу поставки. Уточненные сведения о
товарах, ввезенных за каждый календарный месяц поставки, представляются в таможенный орган не позднее 20-го числа месяца,
следующего за каждым календарным месяцем поставки. Если суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов увеличиваются в результате уточнения сведений, то доплата сумм должна быть
осуществлена одновременно с представлением уточненных сведений. Пени в указанном случае не начисляются. Допускается возврат
излишне уплаченных сумм.
Общее условие возможность применения запретов и ограничений
при перемещении товаров трубопроводным транспортом предусмотрено в ст. 313 ТК РФ.
При перемещении товаров трубопроводным транспортом запреты
и ограничения, установленные в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября 2003 г.),
применяются на день принятия временной таможенной декларации.
Общее условие декларирование товаров, перемещаемых по линиям
электропередачи, предусмотрено в ст. 314 ТК РФ.
Декларирование перемещаемой через таможенную границу
электрической энергии осуществляется путем подачи таможенной декларации не позднее 20-го числа месяца, следующего за
каждым календарным месяцем фактической поставки товаров.
По мотивированному обращению декларанта таможенный орган
продлевает срок подачи таможенной декларации, но не более
чем на пять дней.
II. Таможенная деятельность
10. Специальные таможенные процедуры
Декларированию подлежит фактическое количество электрической энергии на основании показаний приборов учета, установленных в технологически обусловленных местах и фиксирующих перемещение электрической энергии. Количество электрической энергии, перемещаемой между двумя государствами, определяется как
сальдо-переток (алгебраическая сумма перетоков электрической
энергии в противоположных направлениях по находящимся в работе межгосударственным линиям электропередачи всех классов напряжений) за каждый календарный месяц. Рассчитанное значение
сальдо-перетока корректируется на количество возникающих при
перемещении потерь электрической энергии в сетях. Декларирование осуществляется на основании актов о фактических поставках
электрической энергии по конкретному внешнеторговому договору.
Таможенные пошлины, налоги уплачиваются не позднее дня подачи таможенной декларации на товары, перемещаемые через таможенную границу в течение одного календарного месяца.
Общее условие возможность предварительного разрешения на вы-
пуск товаров, перемещаемых по линиям электропередачи предусмотрено в ст. 314 ТК РФ. Ввоз на таможенную территорию Российской
Федерации и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых по
линиям электропередачи, допускаются без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования и уплаты таможенных платежей.
Общее условие обеспечение уплаты таможенных платежей предусмотрено в ст. 315 ТК РФ. Таможенный орган вправе потребовать
представления обеспечения уплаты таможенных платежей, в том
числе в случае если декларант осуществляет свою внешнеэкономическую деятельность менее одного года.
Общее условие отсутствие идентификации товаров, перемещае-
мых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи предусмотрено в ст. 316 ТК РФ. Идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи,
не осуществляется, что не препятствует таможенным органам устанавливать в таможенных целях количество, качество и другие характеристики товаров, используя сведения, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов.
Общее условие допустимость применения иного специального та-
моженного режима предусмотрено в ст. 317 ТК РФ. Перемещение
российских товаров трубопроводным транспортом и по линиям
электропередачи между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию
195
196
иностранного государства осуществляется по правилам, установленным в отношении специального таможенного режима перемещения российских товаров между таможенными органами через
территорию иностранного государства.
II. Таможенная деятельность
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимается под специальными таможенными процедурами? Что составляет их правовую основу? Перечислите виды
специальных таможенных процедур. Чем предопределена их
классификация?
2. Что понимается под перемещением транспортных средств как
видом специальных таможенных процедур? Что составляет
его правовую основу?
3. Возможно ли перемещение транспортных средств в иных,
кроме временного ввоза и временного вывоза, таможенных
режимах? Если возможно, то каковы последствия перемещения транспортных средств в иных, кроме двух названных, таможенных режимах?
4. Что понимается под общими условиями перемещения транспортных средств как вида специальных таможенных процедур?
5. Каковы общие условия перемещения транспортных средств
как вида специальных таможенных процедур? Чем предопределена их классификация?
6. Что понимается под перемещением товаров физическими лицами как видом специальных таможенных процедур? Что составляет его правовую основу? Как соотносятся специальные
и общие таможенные нормы при регулировании перемещения товаров физическими лицами в п. 1 ст. 281 Таможенного
кодекса РФ 2003 г.?
7. Что понимается под валютным регулированием и валютным
контролем?
8. Что понимается под общими условиями перемещения товаров физическими лицами как вида специальных таможенных
процедур? Перечислите их виды. Чем предопределена их
классификация?
9. Что понимается под перемещением товаров в международных
почтовых отправлениях как видом специальных таможенных
процедур? Что составляет его правовую основу?
10. Что понимается под международными почтовыми отправлениями? Перечислите их разновидности. В каких нормативных
правовых актах даны их определения?
10. Специальные таможенные процедуры
11. Что понимается под общими условиями перемещения товаров в международных почтовых отправлениях? Перечислите
их виды. Чем предопределена их классификация?
12. Что понимается под дипломатическими иммунитетами и привилегиями?
13. Что понимается под перемещением товаров лицами, пользующимися дипломатическими иммунитетами и привилегиями? Что составляет его правовую основу?
14. Что понимается под общими условиями перемещения товаров лицами, пользующимися дипломатическими иммунитетами и привилегиями? Перечислите их виды. Чем предопределена их классификация?
15. Что понимается под трубопроводным транспортом и линиями
электропередачи? В каких нормативных правовых актах определены их понятия и приведены их классификации?
16. Что понимается под перемещением товаров трубопроводным
транспортом и по линиям электропередачи? Что составляет
его правовую основу?
17. Что понимается под общими условиями перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи? Перечислите их виды. Чем предопределена их классификация?
197
Глава 11
Обеспечение таможенно&тарифного
регулирования внешнеэкономической
деятельности
11.1. Таможенно&тарифное регулирование
внешнеэкономической деятельности:
понятие, значение и виды
В главе 6 мы уже говорили о том, что одной из функций таможенных органов является обеспечение таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Теперь мы обращаем
внимание на недопустимость отождествления понятий «обеспечение таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической
деятельности» и «таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности». Таможенно-тарифному регулированию
внешнеэкономической деятельности посвящена специальная публикация, охарактеризованная ее автором как «первое учебное издание по дисциплине «Таможенно-тарифное регулирование ВЭД»
Деятельность таможенных органов по обеспечению таможеннотарифного регулирования не исчерпывает содержания всего таможенно-тарифного регулирования.
В теории таможенного права под таможенно-тарифным регули-
рованием понимается совокупность организационно-экономических
(тарифных) и административных (нетарифных) мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в Российской Федерации, осуществляемых в целях защиты национальных производителей на внутреннем рынке, эффективного регулирования структуры экспорта и импорта товаров, обеспечения источников пополнения доходной части федерального бюджета. Таможенно-тарифные меры, как разъясняет Г.В. Арутюнян, представляют собой «такие меры государственного воздействия на внешне-
1
Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической дея-
тельности: Учеб. пособие. М.: Экономистъ, 2004.
1
.
11. Обеспечение таможенно$тарифного регулирования
199
экономические связи страны, которые основаны на использовании
ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Система
тарифных мер регулирования включает применение таможенных
пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является
неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию
РФ и вывоза с этой территории. Основной принцип таможеннотарифного регулирования — это принцип одностороннего установления государством таможенных пошлин, запрещающего субъектам
таможенно-тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлин»
1
.
Признавая таможенный тариф «ключевым элементом таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности»,
Г.В. Арутюнян называет значения термина «таможенный тариф»:
это таможенный документ, а в ряде случаев этот термин необходимо отождествлять с терминами «таможенная пошлина» и «ставка
таможенной пошлины»
2
. Здесь мы используем оба значения термина «таможенный тариф», с указанием, какой именно из них, в каждом конкретном случае.
Инструментом таможенно-тарифного регулирования является
тариф. Порядок формирования и применения таможенного тарифа
Российской Федерации урегулирован Законом РФ «О таможенном
тарифе» от 21 мая 1993 г., с последующими многочисленными изменениями и дополнениями. Этот закон воспринял ряд положений
Закона СССР «О таможенном тарифе» от 26 марта 1991 г., который,
однако, утратил юридическую силу в связи с принятием нормативного правового акта с равной юридической силой, регулирующего
однородные общественные отношения. Таможенный тариф Российской Федерации — это свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в
соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности (ТН ВЭД). Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории.
Несколько отличное определение таможенного тарифа дано в
постановлении Правительства РФ «О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осу-
1
Арутюнян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей: Учеб. пособие.
М.: Юриспруденция, 2000. С. 6.
2
Òàì æå. Ñ. 6—7.
200
ществлении внешнеэкономической деятельности» ¹ 718 от 27 ноября 2006 г. Под таможенным тарифом РФ предложено понимать
свод «ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в
соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности Российской Федерации, основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств».
Обеспечение таможенно-тарифного регулирования означает
обязанность управомоченных лиц к уплате таможенных платежей.
II. Таможенная деятельность
11.2. Таможенная стоимость товаров:
понятие, значение и способы определения
В учебной юридической литературе (в первую очередь в учебниках)
вопрос о таможенной стоимости товаров вообще и о способах ее
определения в частности обычно не рассматривается, в лучшем
случае он возникает во взаимосвязи с вопросом о таможенных пошлинах. Причиной этого, вероятно, является отсутствие достаточного правового обоснования в Таможенном кодексе РФ 2003 г.
В этом кодифицированном нормативном правовом акте использован термин «таможенная стоимость» лишь в наименовании ст. 288.
При рассмотрении данного вопроса также следует принять во внимание положения, закрепленные в гл. 6 (ст. 29—44) разд. I «Общие
положения» ТК РФ. В Таможенном кодексе РФ 1993 г. термин «таможенная стоимость» не использовался.
Нормативным правовым актом, который закрепляет положения
о таможенной стоимости, является Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. Иначе говоря, именно в этом нормативном
правовом акте закреплена правовая основа таможенной стоимости
товаров (ст. 12—14). А в ст. 19—24 Закона РФ «О таможенном тарифе» закреплена правовая основа порядка определения таможенной
стоимости товаров.
Система определения таможенной стоимости (таможенной
оценки) товаров основывается на общих принципах таможенной
оценки, принятых в международной практике, и распространяется
на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации. Порядок применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации
и вывозимых с ее таможенной территории устанавливается Правительством РФ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]