Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
8. Таможенная статистика
101
2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило
1
адвалорной
äîëè).
При установлении порядка применения критериев достаточной
переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым
Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, для
предоставления тарифных преференций Правительство РФ вправе
определять условия применения правил непосредственной закупки
и прямой отгрузки.
Исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации являются сведения,
содержащиеся в грузовых таможенных декларациях (ГТД), отнесенных нами к группе таможенных документов информационноудостоверительного характера. Порядок заполнения ГТД предусмотрен в Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной
декларации и транзитной декларации, утвержденной приказом руководителя ФТС РФ ¹ 762 от 11 августа 2006 г. (с последующими
изменениями и дополнениями).
Для повышения доверия к публикуемым данным таможенной
статистики внешней торговли Российской Федерации и для их правильной интерпретации осуществляются следующие действия:
• в статистические публикации включается информация об ис-
точниках и методах сбора данных;
• заранее объявляется о сроках публикации данных;
• пользователи ежемесячно информируются о состоянии внеш-
ней торговли в специальных бюллетенях или передачей данных по электронной почте;
• данные регулярно обновляются (при получении дополнитель-
ной информации) с учетом потребности пользователей в достоверных статистических данных.
Обобщающие показатели экспорта и импорта Российской Федерации, а также данные по основным странам-партнерам и товарным группам ТН ВЭД обновляются ежемесячно.
Подробные данные таможенной статистики внешней торговли,
характеризующие состояние внешней торговли Российской Федерации, публикуются в квартальных, годовых сборниках и включают:
• объем экспорта и импорта в целом и в разрезе по странам и
группам стран;
1
От итал. ad valorem — по стоимости; речь идет о пошлинах, размер которых
зависит от стоимости ввозимых товаров.
102
II. Таможенная деятельность
• долю отдельных стран и групп стран во внешней торговле
Российской Федерации;
• данные по экспорту и импорту Российской Федерации в на-
туральном и стоимостном выражении по товарам в кодах ТН
ВЭД;
• данные по экспорту и импорту Российской Федерации в раз-
резах «товар — страна» и «страна — товар»;
• публикации индексов внешней торговли, обеспечивающих
возможность более глубокого анализа тенденций развития
внешней торговли Российской Федерации, в частности, индексов цен и физического объема, как в отношении агрегированных суммарных значений экспорта и импорта, так и наиболее важных товарных групп.
Порядок публикации данных таможенной статистики внешней
торговли Российской Федерации предусмотрен приказом председателя ГТК РФ «Об опубликовании данных таможенной статистики
внешней торговли Российской Федерации» ¹ 74 от 22 февраля
1994 г. В частности, с 1994 г. предусмотрено опубликование ежеквартальных бюллетеней «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации» и годового сборника «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации». План-график
подготовки и выпуска в свет ежеквартальных бюллетеней и годовых
сборников утвержден приказом председателя ГТК РФ «Об обеспечении официальных публикаций данных по таможенной статистике
внешней торговли Российской Федерации» ¹ 341 от 4 июля 1994 г.
Данные о торговле Российской Федерации с зарубежными
странами за 2001 г. были опубликованы в сборнике «Таможенная
1
статистика внешней торговли Российской Федерации»
. Материалы
данного сборника подготовлены на основе обработки и обобщения
около 2,1 млн ГТД. Сборник содержит данные: об экспорте и импорте в целом, а также с разбивкой по группам стран и странам; об
экспорте и импорте в распределении по группам товаров (товарная
структура, двузначные позиции ТН ВЭД СНГ); индексы средних
цен и физического объема; данные об экспорте и импорте в натуральном и стоимостном выражении по товарам (около 2000 товаров); об экспорте и импорте в разрезе «страна — товар». По данным
таможенной статистики в 2001 г. внешнеторговый оборот Российской Федерации составил 140,7 млрд долл. США и по сравнению с
1
Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации: Сборник.
Ì.: ÃÒÊ ÐÔ, 2002.
8. Таможенная статистика
2000 г. вырос на 2,7%, в том числе экспорт — 99,2 млрд долл. (снижение на 3,8%), импорт — 41,5 млрд (рост на 22,6%).
Информация по внешней торговле, предоставленная таможенным органам Российской Федерации государственными органами,
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, может использоваться исключительно в таможенных целях.
Конфиденциальной считается содержащаяся в ГТД информация о
конкретных сделках, совершаемых участниками внешнеэкономических связей. К конфиденциальной информации в соответствии с
порядком, установленным законодательством Российской Федерации, могут быть отнесены другие данные и показатели, возникающие в процессе формирования таможенной статистики внешней
торговли.
Во избежание появления искажений статистических данных о
внешней торговле Российской Федерации, вызванных применением
режима конфиденциальности, а также в целях сохранения полноты
охвата публикуемых данных в таможенной статистике внешней торговли используется ряд специальных технических приемов, позволяющих не выделять конфиденциальную информацию в общем
массиве публикуемых данных. Так, данные о торговле со странамипартнерами по конкретному товару (например, по шестизначному
коду ТН ВЭД Российской Федерации) в режиме конфиденциальности должны включаться в данные о торговле по странам-партнерам
на более агрегированном уровне классификации, который обеспечивает конфиденциальность.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, таможенные органы передают имеющуюся в их распоряжении информацию федеральным органам исполнительной власти и
иным государственным органам для решения задач, возложенных на
них федеральными законами РФ, в соответствии с порядком, согласованным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации по защите государственной,
коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом
тайны и другой конфиденциальной информации.
Таможенным законодательством предусмотрена возможность
передачи на возмездной основе данных таможенной статистики заинтересованным лицам. Во исполнение уже утратившего юридическую силу приказа председателя ГТК РФ ¹ 196 от 15 марта 2000 г.
было принято распоряжение председателя ГТК РФ ¹ 01-99/739 от
21 июня 2000 г., которым было утверждено Положение о порядке
103
104
II. Таможенная деятельность
подготовки данных таможенной статистики на платной основе по
1
запросам сторонних организаций
. В Положении определен порядок предоставления сторонним организациям на платной основе
данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, подготавливаемых на основе информационных ресурсов
ГТК РФ (ФТС РФ).
8.3. Специальная таможенная статистика
Место специальной таможенной статистики в системе таможенной
статистики предопределено отсутствием подзаконных нормативных
правовых актов, специально посвященных регулированию рассматриваемого вида таможенной статистики, а также меньшей доступностью ее данных.
По мнению М.К. Антипова, специальная таможенная статистика представляет собой «совокупность систематизированных сведений по различным направлениям деятельности таможенных органов, предназначенных для оптимизации их деятельности»
пожалуй, единственное определение понятия «специальная таможенная статистика», других нам обнаружить не удалось. Автор этого
определения, осуществлявший правоприменительную деятельность
в Государственном таможенном комитете РФ, впервые приводит
перечень таможенных целей, которые ни в таможенном законодательстве, ни в специальной юридической литературе еще не определены. Под таможенными целями М.К. Антипов понимает «такие
цели, как усиление таможенного контроля, сопряженное с упрощением процедур таможенного оформления, повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности, усиление борьбы с преступлениями и нарушениями таможенных правил, оптимизация
структуры таможенных органов, корректировка программ профессиональной подготовки должностных лиц, определение приоритетных задач деятельности научных центров таможенной службы и
3
иные задачи подобного характера»
.
Конечно, этот перечень целей нуждается в критическом переосмыслении (хотя бы потому, что его автор допускает отождествле-
2
. Ýòî,
1
Таможня. 2000. ¹ 11.
2
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ.
ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. М.: НОРМА, 2004. С. 61.
3
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ.
ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. М.: НОРМА, 2004. С. 61.
8. Таможенная статистика
105
ние разных правовых категорий — задач и целей), однако ввиду
приоритетности и неразработанностью данного вопроса мы принимаем во внимание это суждение.
В юридической литературе приводится перечень элементов специальной таможенной статистики:
• статистика декларирования (ввоз и вывоз товаров по видам
таможенных режимов, учитываемых таможенной статистикой
внешней торговли);
• статистика таможенных платежей (удельный вес таможенных
платежей в доходной части федерального бюджета в зависимости от видов таможенных платежей);
• статистика валютного контроля; статистика товаров, обра-
щенных в федеральную собственность;
• статистика международных перевозок (учет транспортных
средств, следующих из Российской Федерации или в Российской Федерации);
• статистика пассажирооборота (учет физических лиц, просле-
довавших через Государственную границу Российской Федерации);
1
• другие виды специальной таможенной статистики
.
Правовая основа ведения специальной таможенной статистики
закреплена в ст. 27 ТК РФ. Аналогичная норма была и в Таможенном кодексе РФ 1993 г. (ст. 213). Нормы, закрепленные в
ст. 27 ТК РФ 2003 г., являются бланкетными. Это означает, что
порядок ведения специальной таможенной статистики устанавливался подзаконными нормативными актами Государственного таможенного комитета РФ (ныне — Федеральной таможенной службой). К сожалению, обнаружить такие нормативные правовые акты
нам не удалось.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимается под таможенной статистикой?
2. Какие виды таможенной статистики вы знаете?
3. Что составляет правовую основу ведения таможенной ста-
тистики?
4. Что понимается под таможенной статистикой внешней торговли Российской Федерации?
1
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 84; Давыдов Ю.Г. Комментарий к
Таможенному кодексу Российской Федерации (новая редакция). М.: ТК Велби,
2003. Ñ. 60.
106
5. Что составляет правовую основу ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации?
6. Какие задачи решает таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации?
7. Какие показатели используются для формирования таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации?
8. В каком таможенном документе и в каком порядке закрепляются исходные данные при формировании таможенной
статистики внешней торговли Российсой Федерации?
9. Каков порядок публикации данных таможенной статистики
внешней торговли Российской Федерации?
10. Каков порядок передачи заинтересованным лицам данных
таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации?
11. Что понимается под специальной таможенной статистикой?
12. Что составляет правовую основу ведения специальной тамо-
женной статистики?
13. Каковы общие черты и в чем различия между таможенной
статистикой внешней торговли Российской Федерации и
специальной таможенной статистикой?
II. Таможенная деятельность
Глава 9
Обеспечение
таможенных режимов
9.1. Таможенные режимы:
понятие, значение и виды
Обеспечение таможенных режимов нами рассматривается в качестве одной из функций таможенных органов. Однако следует указать
и на необходимость уточнения данного наименования ввиду многозначности термина «таможенные режимы». На это обращает внимание и В.В. Егиазарова, отмечая, что «понятие таможенного режима используется в широком и узком смысле. В широком смысле
таможенный режим можно определить как правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и
финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством, и имеющий целью регламентировать
отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и
транспортных средств через таможенную границу между таможенным органом и лицом, их перемещающим.
В узкоспециальном значении, используемом в ТК РФ, таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий»
В соответствии с подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный ре-
æèì — это таможенная процедура, определяющая совокупность
требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров
и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от
1
.
1
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., пере-
раб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 368—369.
108
II. Таможенная деятельность
целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее
пределами.
Иначе говоря, таможенный режим фактически отождествляется
с таможенной процедурой. Более того, таможенные режимы наряду
с таможенным оформлением и специальными таможенными процедурами составляют содержание понятия «таможенные процедуры».
Однако это положение Таможенного кодекса РФ нуждается в критическом переосмыслении.
Всякая таможенная процедура представляет собой совокупность таможенных операций. Не являются исключением и таможенные режимы. Что касается понятия «статус товаров и транспортных средств для таможенных целей», закрепленного в подп. 6
п. 1 ст. 11 ТК РФ, то оно не означает изменения статуса товаров и
транспортных средств вообще. Речь идет лишь о запретах и ограничениях в пользовании товарами и транспортными средствами.
Поэтому нам представляется несовершенным использование общетеоретического термина «статус» при проведении таможенных
операций по отношению к тем или иным товарам и транспортным
средствам. В Таможенном кодексе РФ 1993 г. данный термин также
использовался (п. 12 ст. 18). Вероятно, поэтому И.В. Тимошенко
считал таможенный режим «разновидностью правового режима,
под которым в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых
средств, характеризующих сочетание взаимодействующих между
собой дозволений и запретов, а также позитивных обязываний,
создающих особую направленность регулирования (в данном случае — направленность на перемещение товаров и транспортных
средств через таможенную границу)»
1
. Сам же таможенный режим, по мнению цитируемого автора, является «одним из основных наиболее важных инструментов таможенного регулирования
внешнеэкономической деятельности»
2
.
Фактически отождествляет таможенный режим с таможенными
процедурами Г.Н. Чмель, считающий, что таможенный режим —
это установленная таможенным законодательством совокупность
таможенных процедур, подлежащих применению к товарам, транспортным средствам и иным предметам в зависимости от характера
1
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. 3-е изд., перераб. М.:
Приоритет, 2003. С. 167.
2
Òàì æå. Ñ. 167.
9. Обеспечение таможенных режимов
109
и цели их перемещения через таможенную границу Российской
Федерации
1
.
Системный подход к определению понятия «таможенный режим» использован А.Н. Козыриным. В частности, он предложил
выделить в системе таможенного режима «три составляющие части — подсистемы: 1) нормативно-регулятивную, 2) организационную и 3) материально-техническую». Сам таможенный режим
А.Н. Козырин рассматривает в качестве «основного института таможенного права»
2
.
Несмотря на существенное изменение таможенного законодательства в связи с принятием Таможенного кодекса РФ 2003 г.
О.Ю. Бакаева фактически сохранила преемственность с Таможенным кодексом РФ 1993 г. и предусмотрела в упоминавшейся выше
публикации главу 6 «Правовые основы перемещения товаров и
транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации», в которой рассмотрен «институт таможенных режимов»
3
.
Подход, использованный этим автором, представляется несовершенным, ибо в его границах предполагается рассмотрение вопроса
об источниках таможенного права.
Правовая основа таможенных режимов закреплена в ст. 155—
269 подраздела 2 «Таможенные режимы» раздела II «Таможенные
процедуры» Таможенного кодекса РФ. Подраздел 2 «Таможенные
режимы» ТК РФ структурирован на пять глав, одна из которых посвящена общим условиям обеспечения таможенных режимов, а последующие четыре главы — отдельным классификационным группам таможенных режимов. Структура подраздела 2 раздела II «Таможенные процедуры» ТК РФ и предопределила ход последующего
изложения данной главы учебника.
9.2. Общие условия обеспечения
таможенных режимов: понятие и виды
Общие условия обеспечения таможенных режимов как самостоятельная правовая категория представляют собой общие правила организационно-правового характера, предусмотренные ст. 155—162
1
Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия. М.: Центр экономики и марке-
тинга, Терминал А.Г., 1997. С. 222.
2
Козырин А.Н., Егиазарова В.В. Таможенные режимы. М.: Статут, 2000.
3
Ñì.: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. 2-е изд.,
перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. С. 129—150.
110
II. Таможенная деятельность
ТК РФ. Следует оговориться, что не все из этих статей регламентируют общие условия. Например, в ст. 160 речь идет об иной самостоятельной правовой категории — гарантии таможенного права.
Все это указывает на несовершенство Таможенного кодекса РФ в
части регулирования общих условий обеспечения таможенных режимов. Но в части использования термина «общие условия» Таможенный кодекс РФ 2003 г. более совершенен, чем Таможенный кодекс РФ 1993 г., в котором не предусматривались общие условия
обеспечения таможенных режимов.
Анализ положений, закрепленных в гл. 17 «Общие положения,
относящиеся к таможенным режимам» Таможенного кодекса РФ,
позволяет выделить следующие п я т ь г р у п п общих условий
обеспечения таможенных режимов:
• выбор и изменение таможенного режима;
• помещение товаров под таможенный режим;
• соблюдение запретов и ограничений при помещении товаров
под таможенные режимы;
• документы, содержащие сведения о соблюдении избранного
таможенного режима;
• обязанность подтверждения соблюдения условий помещения
товаров под таможенный режим.
Правило о выборе и изменении таможенного режима закреплено
в ст. 155—156 ТК РФ. Данное правило предопределено достаточно
обширным перечнем видов таможенных режимов (всего 25).
И.В. Тимошенко обратил внимание на тенденцию расширения перечня видов таможенных режимов (от 15 по ТК РФ 1993 г. до 18 по
ТК РФ 2003 г.)
1
. В последующем он, использовав в качестве правового обоснования только ст. 155 ТК РФ 2003 г., приводит исчерпывающий перечень видов таможенных режимов (всего 21)
пишет и А.Н. Козырин
3
.
2
. Îá ýòîì
Ввоз и вывоз товаров с таможенной территории Российской
Федерации влечет для управомоченного лица обязанность помещения их под один из видов таможенных режимов. В последующем
управомоченное лицо вправе изменить вид таможенного режима.
Ю.Г. Давыдов обращает внимание на то, что право на свободу выбора и изменения таможенного режима не является абсолютным и
1
Тимошенко И.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 168—169.
2
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Учебник. СПб.: Юридический
центр Пресс, 2006. С. 198—201.
3
Козырин А.Н., Егиазарова В.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 7—9.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]