Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
10. Специальные таможенные процедуры
181
• мелкий пакет — международное почтовое отправление с об-
разцами товаров или небольшими предметами, вложение,
размеры, масса и способ упаковки которого определены Правилами оказания услуг почтовой связи;
• посылка — почтовое отправление, размеры, вес и способ упа-
ковки которого определены Правилами оказания услуг почтовой связи, с вложением, не запрещенным к пересылке законодательством Российской Федерации.
В нынешнее время широко используется электронная почта.
Однако распространение сообщений (e-mail) данным видом почтовой связи в Таможенном кодексе РФ правовыми нормами не регулируется: таких норм нет не только в гл. 24, но и во всем Таможенном кодексе РФ.
Анализ положений главы 24 ТК РФ позволяет выделить следующие общие условия перемещения товаров в международных почтовых отправлениях: возможность выдачи международных почтовых
отправлений только с разрешения таможенного органа; обязательность соблюдения запретов и ограничений; таможенное оформление товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях; допустимость таможенного осмотра и таможенного досмотра
международных почтовых отправлений; освобождение, исчисление
и уплата таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях; допустимость
применения внутреннего таможенного транзита при перемещении
товаров в международных почтовых отправлениях.
Общее условие возможность выдачи международных почтовых
отправлений только с разрешения таможенных органов предусмотрено в п. 2 ст. 291 ТК РФ. Данная правовая норма является дополнительным подтверждением господства в таможенном праве властеотношений между субъектами этой комплексной отрасли права.
Общее условие обязательность соблюдения запретов и ограниче-
íèé предусмотрено в ст. 292 ТК РФ. В частности, не допускается
пересылка в международных почтовых отправлениях товаров:
1) запрещенных законодательством Российской Федерации к
ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории;
2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемир-
1
ного почтового союза
;
1
См., например: Об утверждении актов, принятых XXII Конгрессом Всемирного почтового союза: постановление Правительства РФ ¹ 258 от 04.04.2001 г. Уплата взносов Россией во Всемирный почтовый союз на чи ная с 2004 г. пред усмотрена распоряжением Правительства РФ ¹ 1004-р от 22.07.2003 г.
182
3) в отношении которых применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации
о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и
перечень которых может определяться Правительством РФ.
В отношении товаров, ограниченных к ввозу на таможенную
территорию Российской Федерации или к вывозу с этой территории в соответствии с законодательством Российской Федерации
или международными договорами Российской Федерации, получатели или отправители таких товаров либо лица, действующие от их
имени, обязаны представить при таможенном оформлении необходимые разрешения, лицензии, сертификаты и другие документы,
подтверждающие соблюдение ограничений.
В отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности (ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября
2003 г.), в следующих случаях: если стоимость указанных товаров не
превышает 5000 руб.; если товары пересылаются в адрес физических лиц и предназначены для личного пользования; в иных случаях, определяемых Правительством РФ. Изъятие товаров, запрещенных и ограниченных к пересылке в международных почтовых отправлениях, а также распоряжение ими осуществляются таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ, а в
части, не урегулированной им, — в порядке, определяемом Правительством РФ.
Общее условие таможенное оформление товаров, перемещаемых
в международных почтовых отправлениях, предусмотрено в ст. 293
ТК РФ.
Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, осуществляется в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня.
Конкретные сроки определяются таможенными органами совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, проводится в местах международного почтового обмена. Объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена, определяются таможенными органами
совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
II. Таможенная деятельность
10. Специальные таможенные процедуры
Если все сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, то представления отдельной таможенной декларации не требуется. Декларирование товаров путем подачи отдельной таможенной декларации требуется в случаях, если:
стоимость ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров превышает 10 тыс. руб.; вывоз товаров с таможенной
территории Российской Федерации должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и налоговому органам; ввозимые
на таможенную территорию Российской Федерации товары предназначены к помещению под таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения.
Таможенное оформление товаров, в отношении которых должна
быть подана отдельная таможенная декларация, может проводиться
таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся
получатели или отправители, в порядке, определяемом таможенными органами по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи. Таможенное оформление вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в международных почтовых отправлениях товаров, в отношении которых должна быть
подана отдельная таможенная декларация, проводится их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки.
Общее условие допустимость таможенного осмотра и таможен-
ного досмотра международных почтовых отправлений предусмотрено
в ст. 294 ТК РФ.
Организации почтовой связи по требованию таможенных органов предъявляют международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Способы такого предъявления определяются таможенными органами. Таможенные органы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовых отправлений: почтовых карточек и писем; литературы для слепых. При наличии достаточных оснований полагать,
что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию
Российской Федерации, а также при проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра на основе выборочных или случайных проверок таможенные органы вправе требовать предъявления этих почтовых отправлений.
183
184
Таможенные органы вправе требовать у организаций почтовой
связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений, в отношении которых таможенные органы проводят таможенный осмотр или таможенный досмотр на основе выборочных
или случайных проверок. При проведении таможенного осмотра
или таможенного досмотра в максимальной степени используются
технические средства таможенного контроля.
Общее условие освобождение, исчисление и уплата таможенных
пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях предусмотрено в ст. 295 ТК РФ.
Таможенные пошлины, налоги на товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, не уплачиваются, если стоимость таких товаров, пересылаемых в течение одной недели в адрес
одного получателя, не превышает 10 тыс. руб. Товары, пересылаемые в адрес физических лиц и предназначенные для личного пользования, полностью или частично освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов. Правительство РФ устанавливает единые
ставки таможенных пошлин, налогов на товары, стоимость которых
превышает стоимость товаров, пересылаемых без уплаты таможенных пошлин, налогов, в части такого превышения.
Таможенные пошлины, налоги на товары, на которые не требуется подачи отдельной таможенной декларации, исчисляются и
начисляются таможенными органами, осуществляющими таможенное оформление в местах международного почтового обмена, с
использованием таможенного приходного ордера. Исчисление
сумм таможенных пошлин, налогов проводится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и используемых для
таможенных целей.
На международные почтовые отправления с объявленной ценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя
из этой объявленной ценности только в случае, если она превышает
стоимость, указанную в документах, используемых для таможенных
целей. Международные почтовые отправления, содержащие товары,
на которые таможенным органом начислены таможенные платежи,
выдаются адресатам в местах международного почтового обмена
только после получения полной суммы таможенных платежей организацией почтовой связи.
Взимание таможенных платежей осуществляется на основании
бланка почтового перевода денежных средств, составленного должностным лицом таможенного органа. Уплаченные суммы таможен-
II. Таможенная деятельность
10. Специальные таможенные процедуры
ных платежей переводятся на счет таможенного органа, их начислившего, после выдачи международного почтового отправления получателю. Оплата почтового перевода осуществляется за счет лица,
уплачивающего таможенные платежи, и не может превышать 1%
суммы платежа. Бланки почтовых переводов денежных средств предоставляются таможенным органам бесплатно. При утрате международных почтовых отправлений, их выдаче получателю без разрешения таможенного органа ответственность за уплату таможенных
платежей несет организация почтовой связи, утратившая или выдавшая указанные почтовые отправления.
Общее условие допустимость применения внутреннего таможен-
ного транзита при перемещении товаров в международных почтовых
отправлениях предусмотрено в ст. 296 ТК РФ.
Внутренний таможенный транзит применяется к международным почтовым отправлениям в порядке, определяемом таможенными органами с федеральным органом исполнительной власти, на
основании требований и ограничений, установленных Таможенным
кодексом РФ. Для этого требуется согласование с федеральным органом исполнительной власти. Внутренний таможенный транзит
как самостоятельная таможенная процедура таможенного оформления нами уже рассматривался в п. 7.5.
185
10.5. Перемещение товаров лицами,
пользующимися дипломатическими
иммунитетами и привилегиями
Правовая основа перемещения товаров лицами, пользующимися
дипломатическими иммунитетами и привилегиями как вида специальных таможенных процедур закреплена в ст. 298—308 гл. 25 подразд. 3 разд. II ТК РФ.
В качестве самостоятельного вида таможенных процедур перемещение товаров лицами, пользующимися дипломатическими иммунитетами и привилегиями, в Таможенном кодексе РФ 2003 г.
предусмотрено впервые. Нормы этого вида таможенных процедур
были закреплены и в Таможенном кодексе РФ 1993 г., однако путем выделения лишь одного общего условия — таможенных льгот
(ст. 202—211 разд. VII).
По уровню правотворчества в этой части Таможенный кодекс РФ
2003 г. превосходит Таможенный кодекс РФ 1993 г. Правда, на наш
взгляд, имеется необходимость в корректировке наименования
186
II. Таможенная деятельность
гл. 25 «Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц» ТК РФ, ибо положения этого структурного элемента Таможенного кодекса РФ практически распространяются на лиц, пользующихся дипломатическими иммунитетами и привилегиями. Данное обстоятельство и было учтено нами в названии этой главы
учебника.
Понятие «дипломатические иммунитеты и привилегии» в теории права не разработано еще в достаточной мере. Однако имеющиеся разработки ученых (в том числе и авторов данного учебни-
1
), на наш взгляд, помогут студентам овладеть этим видом специ-
ка
альных таможенных процедур.
Анализ положений гл. 25 ТК РФ позволяет выделить следующие
общие условия перемещения товаров лицами, пользующимися дипломатическими иммунитетами и привилегиями:
1) правила перемещения товаров иностранными юридическими
лицами;
2) правила перемещения товаров иностранными гражданами;
3) правила перемещения дипломатической почты и консульской
2
вализы
.
Общее условие правило перемещения товаров иностранными юри-
дическими лицами предусмотрено в ст. 299, 303, 308 ТК РФ.
Перечень международных организаций и их представительств на
территории Российской Федерации приведен в указании председателя ГТК РФ «О таможенных льготах для международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации» ¹ 01—12/964 от 3 августа 1995 г., с последующими изменениями и дополнениями.
Дипломатические представительства иностранных государств,
расположенные на территории Российской Федерации, могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации и вывозить с этой территории предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и
ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября 2003 г.).
1
См., например: Иммунитеты в Российском уголовном процессе / Под ред.
В.Н. Галузо. М.: ТЕИС, 1998.
2
От франц. valise — чемодан; означает специальный почтовый мешок диплома-
тического курьера, пользующегося неприкосновенностью.
10. Специальные таможенные процедуры
Консульским учреждениям иностранных государств, консульским должностным лицам иностранных государств, включая главу
консульского учреждения иностранного государства, и консульским служащим иностранных государств, а также членам их семей
предоставляются таможенные льготы для дипломатических представительств иностранных государств или персонала дипломатических представительств иностранных государств. На основе специального соглашения с иностранным государством на работников
обслуживающего персонала консульского учреждения иностранного государства, а также на членов их семей, не проживающих постоянно в Российской Федерации, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства
могут быть распространены таможенные льготы, предоставляемые
членам персонала дипломатического представительства иностранного государства.
Общее условие правило перемещения товаров иностранными гра-
жданами предусмотрено ст. 300—302, 305—307 ТК РФ.
Глава дипломатического представительства иностранного государства и члены дипломатического персонала представительства
иностранного государства, а также проживающие вместе с ними
члены их семей могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации товары, предназначенные для их личного и семейного пользования, включая товары для первоначального обзаведения, и вывозить за пределы таможенной территории Российской
Федерации товары, предназначенные для их личного и семейного
пользования, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности (ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября
2003 г.).
Личный багаж главы дипломатического представительства иностранного государства, членов дипломатического персонала представительства иностранного государства, а также проживающих
вместе с ними членов их семей освобождается от таможенного досмотра, если нет достаточных оснований предполагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного и семейного пользования, или товары, ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из
Российской Федерации которых запрещен законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Фе-
187
188
II. Таможенная деятельность
дерации либо регулируется карантинными правилами1. Таможенный досмотр должен проводиться только в присутствии указанных
выше лиц или их уполномоченных представителей.
Члены административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства и проживающие
вместе с ними члены их семей, если указанные лица и члены их
семей не проживают постоянно в Российской Федерации и не являются гражданами Российской Федерации, могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации предназначенные для
первоначального обзаведения товары с освобождением от уплаты
таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов
и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ФЗ РФ «Об
основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября 2003 г.).
На основе специального соглашения с иностранным государством таможенные льготы, предоставляемые членам дипломатического персонала представительства иностранного государства, могут
быть распространены на членов административно-технического и
обслуживающего персонала этого представительства, а также на
членов их семей, не проживающих в Российской Федерации постоянно и не являющихся гражданами Российской Федерации, исходя
из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства.
На основе специального соглашения с иностранным государством на работников обслуживающего персонала консульского учреждения иностранного государства, а также на членов их семей, не
проживающих постоянно в Российской Федерации, исходя из
принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства могут быть распространены таможенные льготы,
предоставляемые членам персонала дипломатического представительства иностранного государства.
Иностранные дипломатические и консульские курьеры могут
ввозить на таможенную территорию Российской Федерации и вывозить с этой территории товары, предназначенные для их личного
и семейного пользования, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства с освобождением от таможенного досмотра, уплаты таможенных пошлин, нало-
1
См., например: О карантине растений: ФЗ РФ от 05.07.2000 г., с последующими
изменениями и дополнениями.
10. Специальные таможенные процедуры
гов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности (ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября
2003 г.).
Представителям иностранных государств, членам парламентских
и правительственных делегаций, а также на основе взаимности членам делегаций иностранных государств, которые приезжают в Российскую Федерацию для участия в международных переговорах,
международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями, предоставляются таможенные льготы, предусмотренные для членов дипломатического персонала представительства иностранного государства. Такие же льготы предоставляются членам семей, сопровождающим указанных лиц.
Членам дипломатического персонала представительства иностранного государства и консульским должностным лицам консульского учреждения иностранного государства, членам их семей, лицам, следующим транзитом через территорию Российской Федерации, предоставляются таможенные льготы, предусмотренные для
членов дипломатического персонала представительства.
Во исполнение положений гл. 25 Таможенного кодекса РФ руководителем ФТС приняты подзаконные нормативные правовые
акты, в которых установлен перечень таможенных органов, управомоченных совершать таможенные операции в отношении дипломатической почты, консульской вализы и товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимых с таможенной территории Российской Федерации
1
.
189
10.6. Перемещение товаров
трубопроводным транспортом
и по линиям электропередачи
Правовая основа перемещения товаров трубопроводным транспортом
и по линиям электропередачи как вида специальных таможенных
процедур закреплена в ст. 309—317 гл. 26 подразд. 3 разд. II ТК РФ.
1
Об установлении компетенции таможенных органов, расположенных в Москве
и Московской области, в Санкт-Петербурге и Лениградской области, по совершению таможенных операций в отношении дипломатической почты иностранных государств и товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных
лиц: приказ руководителя ФТС РФ ¹ 4 от 11.01.2006 г., в ред. от 02.02.2009 г.
190
II. Таможенная деятельность
В качестве самостоятельного вида таможенных процедур перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи в Таможенном кодексе РФ 2003 г. предусмотрено
впервые.
Для рассмотрения этого вида специальных таможенных процедур следует уяснить значения терминов «трубопроводный транспорт» и «линии электропередачи», а также получить ответ на вопрос, какие же товары перемещаются трубопроводным транспортом
и по линиям электропередачи.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов
экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001, принятым постановлением Государственного комитета РСФСР по стандартизации и метрологии «О принятии в действие ОКВЭД» ¹ 454-ст от
6 ноября 2001 г.
1
, трубопроводный транспорт представляет собой
различные системы трубопроводов, предназначенных для транспортировки нефти, нефтепродуктов, газа, продуктов переработки газа,
других видов грузов. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) входит в состав Единой системы
классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации (ЕСКК РФ) и предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.
Понятие и виды межгосударственных линий электропередачи
даны в Общероссийском классификаторе видов экономической
деятельности (ОКВЭД).
Анализ положений гл. 26 ТК РФ, а также подзаконных нормативных правовых актов позволяет выделить следующие общие усло-
âèÿ перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи: декларирование товаров, перемещаемых
трубопроводным транспортом; разрешение на выпуск товаров,
перемещаемых трубопроводным транспортом; уплату таможенных
пошлин и налогов при перемещении товаров трубопроводным
транспортом; возможность применения запретов и ограничений
при перемещении товаров трубопроводным транспортом; декларирование товаров, перемещаемых по линиям электропередачи;
разрешение на выпуск товаров, перемещаемых по линиям электропередачи; возможность предварительного разрешения на выпуск товаров, перемещаемых по линиям электропередачи; обеспечение уплаты таможенных платежей; отсутствие идентификации
товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по лини-
1
В официальных источниках не публиковалось.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]