Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
9. Обеспечение таможенных режимов
при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния
товаров, нарушения их упаковки и изменения наложенных средств
идентификации. Операции, не перечисленные выше, в том числе
взятие проб и образцов товаров, простые сборочные операции, а
также операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и
транспортировке, включая дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции,
необходимые для улучшения товарных качеств, могут совершаться
лицами, наделенными полномочиями в отношении товаров, и их
представителями с разрешения таможенного органа.
Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на
проведение этих операций только в том случае, если их осуществление повлечет за собой утрату товаров или изменение их существенных свойств.
В отношении проб и образцов иностранных товаров подлежат
уплате ввозные таможенные пошлины, налоги, как если бы указанные товары были выпущены для свободного обращения, за исключением случая, когда образец товаров возвращается на таможенный
склад в течение одного месяца.
Допускаются отчуждение товаров, находящихся на таможенном
складе, передача в отношении их прав владения, пользования или
распоряжения при условии предварительного уведомления таможенного органа в письменной форме. При этом лицо, приобретшее
имущественные права на товары, предоставляет в таможенный орган обязательство в письменной форме по дальнейшему соблюдению в отношении этих товаров требований и условий, предусмотренных в ТК РФ. Со дня, следующего за днем получения таможенным органом указанного обязательства, лицо, приобретшее имущественные права на товары, пользуется правами и несет обязанности, которые установлены в отношении лица, поместившего товары
на таможенный склад. С разрешения таможенного органа в письменной форме допускается перемещение товаров с одного таможенного склада на другой таможенный склад до истечения трех лет.
При этом течение срока хранения товаров на таможенном складе
не прерывается и не приостанавливается (ст. 219 ТК РФ).
Не позднее дня истечения срока хранения товаров на таможенном складе товары должны быть заявлены к иному таможенному
режиму с соблюдением требований и условий, установленных ТК
РФ. Распоряжение товарами по истечении этого срока осуществлятся как товарами, обращенными в федеральную собственность.
141
142
Любое лицо, которое может быть декларантом, вправе совершать
таможенные операции, необходимые для завершения действия таможенного режима таможенного склада.
При выпуске с таможенного склада товаров, ранее помещенных
под таможенный режим временного ввоза, в целях их дальнейшего
использования на таможенной территории Российской Федерации
в соответствии с этим режимом течение срока временного ввоза
товаров возобновляется. При выпуске таких товаров для свободного
обращения исчисление подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов проводится как при завершении и приостановлении
действия таможенного режима. В отношении товаров, хранящихся
на таможенном складе, таможенный режим уничтожения может
быть заявлен владельцем таможенного склада (ст. 223 ТК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 438 Таможенного кодекса РФ 2003 г. с
1 января 2004 г. признан утратившим юридическую силу Таможенный кодекс РФ 1993 г., «за исключением гл. 12, которая утрачивает
силу со дня вступления федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима
свободной таможенной зоны (свободного склада)». До момента
опубликования данного учебника подобный федеральный закон РФ
не был принят, поэтому гл. 12 ТК РФ 1993 г. может рассматриваться в качестве правового обоснования еще двух таможенных режимов. В таможенном праве они включены в группу экономических
таможенных режимов. Речь идет о таких двух таможенных режимах,
как свободная таможенная зона è свободный склад, при которых
иностранные товары размещаются и используются в территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных
пошлин, налогов, а также без применения к ним мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются
на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным
режимом экспорта.
Анализ положений гл. 12 ТК РФ 1993 г. (в ред. ФЗ РФ от 8 июля
2005 г.) позволяет выделить следующие виды общих условий (оснований) помещения товаров под рассматриваемые таможенные
режимы:
1) порядок создания свободной таможенной зоны;
2) требования к свободным складам и их владельцам;
3) допустимость производства таможенных операций с товарами
в свободных таможенных зонах и на свободных складах;
4) сроки нахождения товаров в свободных таможенных зонах и
на свободных складах;
II. Таможенная деятельность
9. Обеспечение таможенных режимов
5) учет товаров в свободных таможенных зонах и на свободных
складах;
6) взимание таможенных пошлин, налогов;
7) допустимость ликвидации свободного склада.
Общее условие (основание) — порядок создания свободной таможенной зоны — предусмотрено ст. 77 ТК РФ 1993 г.
Свободная таможенная зона как территория, на которой действует таможенный режим свободной таможенной зоны, создается по
решению Правительства РФ, принимаемому по совместному представлению ФТС РФ, Министерства финансов РФ, Центрального
банка РФ, а также совместно с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации. Порядок рассмотрения обращения о создании свободной таможенной зоны определяется Федеральной таможенной службой. Обращение о создании свободной
таможенной зоны должно включать технико-экономическое обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы
ее развития. Правительство РФ вправе отменить решение о создании свободной таможенной зоны, если ее функционирование не
соответствует требованиям законодательных актов Российской Федерации о такой зоне. В случае отмены решения свободная таможенная зона должна быть ликвидирована в течение шести месяцев.
Свободный склад как помещение или иное место, где действует
таможенный режим свободного склада, может учреждаться при наличии лицензии Федеральной таможенной службы. Порядок выдачи лицензии на учреждение свободного склада и срок ее действия
определяются Федеральной таможенной службой. За выдачу лицензии на учреждение свободного склада взимается сбор в размерах,
определяемых законодательством Российской Федерации. Лицензия
на учреждение свободного склада может быть аннулирована или
отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами. Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если
она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений,
имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.
Лицензия отзывается, если владелец свободного склада не соблюдает требований ТК РФ либо если лицензия более не соответствует экономической политике Российской Федерации. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве. Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии
достаточных оснований полагать, что владелец свободного склада
143
144
злоупотребляет своими правами. При аннулировании или отзыве
лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит.
Общее условие требования к свободным складам и их владельцам
предусмотрено в ст. 78 ТК РФ 1993 г. Помещение или иное место,
предназначенное для учреждения свободного склада, должно быть
обустроено надлежащим образом в целях обеспечения таможенного
контроля, а при необходимости — оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении
таможенного органа. Владельцами свободных складов могут быть
исключительно российские лица.
Владелец свободного склада обязан: исключить возможность
изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на
складе; не затруднять осуществление таможенного контроля; соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада и выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение
доступа должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на свободном складе, предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на свободном
складе для осуществления таможенного контроля и таможенного
оформления.
Общее условие (основание) допустимость проведения тамо-
женных операций с товарами в свободных таможенных зонах и на
свободных складах предусмотрено в ст. 79 ТК РФ 1993 г. (в ред.
ФЗ РФ от 8 июля 2005 г.). В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных
коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу. В целях обеспечения соблюдения законодательства Российской
Федерации и исходя из характера товаров на осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах могут устанавливаться отдельные запреты и ограничения. Такие
запреты и ограничения в отношении свободных таможенных зон и
свободных складов устанавливаются Правительством РФ. Таможенные органы могут запрещать отдельным лицам осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных
складах, если эти лица не соблюдают положений нормативных правовых актов Российской Федерации, либо отказывать таким лицам
в доступе в свободные таможенные зоны и на свободные склады.
Правительство РФ вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады.
II. Таможенная деятельность
9. Обеспечение таможенных режимов
Общее условие (основание) сроки нахождения товаров в свободных таможенных зонах и на свободных складах предусмотрено в
ст. 80 ТК РФ 1993 г. (в ред. ФЗ РФ от 8 июля 2005 г.). Товары могут находиться в свободных таможенных зонах и на свободных
складах без ограничения сроков.
Общее условие учет товаров в свободных таможенных зонах и
на свободных складах предусмотрено в ст. 82 ТК РФ 1993 г. (в ред.
ФЗ РФ от 8 июля 2005 г.). Лица, осуществляющие операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцы свободных складов ведут учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и
представляют таможенным органам отчетность об этих товарах в
порядке, определяемом Федеральной таможенной службой РФ.
Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных
таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах.
Общее условие (основание) взимание таможенных пошлин, на-
логов предусмотрено ст. 83—85 ТК РФ 1993 г. (в ред. ФЗ РФ от
8 июля 2005 г.). При ввозе иностранных и российских товаров в
свободные таможенные зоны или помещении их на свободные
склады таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются. При ввозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на
остальную часть таможенной территории Российской Федерации
и при вывозе товаров с территории свободных таможенных зон и
со свободных складов за пределы Российской Федерации таможенные пошлины, налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров.
По просьбе заинтересованного лица таможенные органы удостоверяют происхождение товаров сертификатом в порядке, определяемом Федеральной таможенной службой РФ. При отсутствии
сертификата товар рассматривается как российский в целях взимания вывозных таможенных пошлин, налогов и применения
мер экономической политики при вывозе и как иностранный —
в иных целях.
При ввозе товаров, предназначенных для вывоза за пределы
Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом
экспорта, в свободные таможенные зоны или при помещении их на
свободные склады такие товары освобождаются от таможенных
пошлин, налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом
145
146
вывозе товаров. Фактический вывоз таких товаров должен быть
осуществлен не позднее шести месяцев со дня возврата таможенных пошлин, налогов или освобождения от них. При возвращении
товаров, подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации, с
территории свободных таможенных зон и со свободных складов на
остальную часть таможенной территории Российской Федерации
либо при неосуществлении фактического вывоза в течение установленных сроков уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Центральным
банком РФ по предоставленным этим банком кредитам. Ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную зону или поместило их на свободный склад.
Общее условие (основание) допустимость ликвидации свободного
склада предусмотрено в ст. 86 ТК РФ 1993 г. При ликвидации свободного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами лицензии на учреждение свободного склада с даты
принятия такого решения свободный склад становится складом
временного хранения. Общий срок нахождения товаров на складе
временного хранения не может превышать шести месяцев.
При аннулировании лицензии товары, находящиеся на складе,
подлежат повторному таможенному оформлению с даты помещения
их на склад. За весь период нахождения товаров на ликвидируемом
складе с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами.
При отзыве лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты принятия решения об отзыве. За период нахождения товаров на ликвидируемом складе после принятия решения об отзыве лицензии с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами.
При приостановлении действия лицензии помещение иностранных товаров на склад осуществляется с уплатой таможенных
пошлин, налогов и с применением мер экономической политики, а
освобождение от таможенных пошлин, налогов либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых российских
товаров не осуществляется.
II. Таможенная деятельность
9. Обеспечение таможенных режимов
147
9.5. Завершающие таможенные режимы
В Таможенном кодексе РФ 2003 г. несколько видов таможенных
режимов (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства) законодателем впервые объединены в группу завершающих
таможенных режимов. На наш взгляд, такой термин является условным и с позиции формальной логики — несовершенным. В
юридической литературе на это обстоятельство не обращается внимание и, что более важно, отсутствует правовое обоснование использования в таможенном законодательстве термина «завершающие таможенные режимы».
По-нашему мнению, использование законодателем термина «завершающие таможенные режимы» имеет цель подчеркнуть временные границы одного из этапов таможенного оформления и может
означать прекращение самого таможенного правоотношения.
Итак, в группу завершающих таможенных режимов включены:
реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства.
Именно в такой последовательности они и рассматриваются нами,
что предопределено структурой гл. 20 (§ 1—4) ТК РФ.
Правовая основа реимпорта как вида завершающих таможенных
режимов закреплена в ст. 234—238 § 1 гл. 20 ТК РФ. В соответствии со ст. 234 ТК РФ реимпорт является таможенным режимом,
при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории
Российской Федерации, ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в установленные сроки без уплаты таможенных
пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от
21 ноября 2003 г.). Товары, помещенные под таможенный режим
реимпорта, рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободного обращения.
Условия (основания) помещения товаров под таможенный режим реимпорта установлены в ст. 235 и 237 ТК РФ. Анализ положений этих статей позволяет выделить следующие семь условий
(оснований) помещения товаров под реимпорт:
1) наличие разрешения таможенного органа;
2) нахождение товаров в свободном обращении;
3) соблюдение трехлетнего срока заявления товаров;
148
4) нахождение товаров в том же состоянии, в каком они были
вывезены с таможенной территории Российской Федерации;
5) уплата сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий
è èíûõ ñóìì;
6) возможность совершения с товарами операций, необходимых
для обеспечения их сохранности;
7) возможность предварительного помещения товаров под иные
таможенные режимы.
Для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим реимпорта декларант представляет в таможенный
орган сведения об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной
территории Российской Федерации, а также об операциях по ремонту товаров, если такие операции проводились с товарами за
пределами таможенной территории Российской Федерации. Для
подтверждения этих сведений декларант представляет в таможенный орган таможенную декларацию, принятую при вывозе товаров
с таможенной территории Российской Федерации, документы, подтверждающие день пересечения товарами таможенной границы при
их вывозе, документы, подтверждающие соблюдение требований о
возврате сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и
иных сумм, а также другие документы, подтверждающие заявленные сведения (ст. 237 ТК РФ).
Правовая основа реэкспорта как вида завершающих таможенных
режимов закреплена в ст. 239—242 § 2 гл. 20 ТК РФ. В соответствии со ст. 239 ТК РФ реэкспорт является таможенным режимом,
при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию
Российской Федерации, вывозятся с этой территории без уплаты
или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин,
налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеэкономической деятельности (ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября 2003 г.).
Условия (основания) помещения товаров под таможенный режим реэкспорта предусмотрены в ст. 240 ТК РФ. Анализ положений данной статьи позволяет выделить следующие условия (основания) помещения товаров под реэкспорт:
1) возможность помещения иностранных товаров, в том числе
ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с
нарушением запретов на ввоз, предусмотренных законодательством
II. Таможенная деятельность
9. Обеспечение таможенных режимов
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
2) возможность помещения товаров, ранее помещавшихся под
другой таможенный режим, в целях завершения его действия.
Вероятно, эти условия (основания) следует признать основными, ибо в п. 3 ст. 240 ТК РФ речь идет о «дополнительных условиях
помещения товаров под таможенный режим реэкспорта». Такие
условия устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами (Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о свободной торговле от 13 ноября
1992 г., Соглашением о создании зоны свободной торговли от
15 апреля 1994 г. (вступило в юридическую силу для Российской
Федерации 22 ноября 1994 г.), Соглашением о реэкспорте товаров и
порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 г.). Порядок совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима реэкспорта урегулирован в приказе
Председателя ГТК РФ ¹ 1402 от 8 декабря 2003 г.
Правовая основа режима уничтожения как вида завершающих
таможенных режимов закреплена в ст. 243—247 § 3 гл. 20 ТК РФ. В
соответствии со ст. 243 ТК РФ уничтожение является таможенным
режимом, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а
также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности.
Условия (основания) помещения товаров под таможенный режим уничтожения предусмотрены в ст. 244 и 246 ТК РФ. Анализ
положений данных статей позволяет выделить следующие шесть
условий (оснований) помещения товаров под режим уничтожения:
1) невозможность восстановления уничтоженных товаров в пер-
воначальном состоянии экономически выгодным способом;
2) запрет уничтожения ряда товаров (культурных ценностей; видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения;
товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога; изъятых товаров, или на
которые наложен арест; иные товары, указанные в постановлениях
Правительства РФ);
3) возможность причинения существенного вреда окружающей
среде, жизни и здоровью людей;
149
150
4) недопустимость уничтожения путем потребления товаров в
соответствии с их обычным предназначением;
5) недопустимость расходов для органов государства Российской
Федерации;
6) возможность применения в отношении уничтоженных, безвозвратно утерянных либо поврежденных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы.
Срок уничтожения товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из времени, разумно необходимого для проведения операций по уничтожению данного вида товаров заявленным способом, и времени, необходимого
для транспортировки товаров из их местонахождения в место уничтожения. Место уничтожения товаров определяется декларантом с
учетом требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.
Порядок совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима уничтожения урегулирован в
приказе руководителя ФТС РФ «Об утверждении Инструкции о
совершении отдельных таможенных операций при использовании
таможенного режима уничтожения» ¹ 457 от 11 апреля 2007 г.
Правовая основа отказа в пользу государства как вида завершающих таможенных режимов закреплена в ст. 248—251 § 4 гл. 20
ТК РФ. В соответствии со ст. 248 ТК РФ отказ в пользу государства
является таможенным режимом, при котором товары безвозмездно
передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных
пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и
ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Условия (основания) помещения товаров под этот таможенный
режим предусмотрены в ст. 249 ТК РФ. Анализ положений данной
статьи позволяет выделить три условия (основания) помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства:
1) недопустимость каких-либо расходов для государственных
органов Российской Федерации;
2) невозможность помещения товаров, изъятых из оборота, под
данный таможенный режим;
3) невозможность помещения под данный таможенный режим
товаров, включенных в перечень товаров, установленных Правительством РФ.
II. Таможенная деятельность
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]