Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стимулирование экспорта отечественный и зарубежный опыт
.pdf
тур с помощью механизма поддержания цен, включая гарантии
минимальных цен и импортные тарифы, так и квоты на определенные товары из стран вне Европейского союза. Однако в результате настойчивых требований ВТО Евросоюз постепенно
снижает размеры таких субсидий.
На практике в большинстве развитых стран производителям
экспортной продукции предоставляются косвенные субсидии, ко-
торые могут принимать следующие формы:
долевая поддержка государством наиболее эффективных инвестиционных проектов, ориентированных на экспорт;
субсидирование развития экспортных отраслей производства;
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, имеющих отношение к экспортной продукции;
ассигнования, направленные на модернизацию предприятий
и повышение качества экспортных товаров и услуг;
субсидирование затрат на производство экспортной продукции, т. е. дотирование используемых сырья и материалов, затрат
на заработную плату, создание и использование инфраструктуры,
предоставление льготных тарифов за использование электроэнергии и т. д.;
покрытие государством части обязательных взносов предпринимателей на социальное обеспечение;
применение льготных транспортных тарифов при транспортировке экспортных грузов по территории страны-экспортера;
предоставление льготных государственных заказов и осуществление правительственных закупок товаров у предприятий-экспортеров;
финансирование затрат на маркетинговые исследования
внешних рынков, рекламу, транспортировку и т. д.
Софинансирование государством маркетинговых расходов
предприятий – экспортеров товаров и услуг является распространенным в мировой практике инструментом содействия экспортной деятельности.
Во Франции применяется страхование кредитов на изучение
рынков и экспортную деятельность, включая проникновение на
81
новые рынки. При этом предоставляются финансовые средства
для поездки за границу, на рекламу, выпуск каталогов и т. д. Если
фирма добивается успеха и обосновывается на рынке, кредит
подлежит постепенному возмещению. В случае неудачи фирма
освобождается от возмещения убытка.
В целях развития экспортных возможностей малых и средних
предприятий и фирм в Финляндии получила большое распространение практика субсидирования их экспорта. Государственные субсидии предоставляются на безвозмездной основе малым
и средним предприятиям (с численностью персонала до 250 чел.
и годовым торговым оборотом не более 40 млн евро) лишь на
начальном этапе их деятельности по выходу на международные
рынки и не могут превышать по продолжительности более 2 лет
на один проект. Финансирование направляется на следующие мероприятия:
обучение и переподготовка персонала для ведения экспортных операций;
оплата маркетинговых исследований, проводимых приглашенными экспертами;
оплата консультаций приглашенных экспертов по осуществлению экспорта;
оплата исследований возможности осуществления экспортных проектов (feasibility studies);
компенсация затрат на презентации и информационную поддержку;
содействие маркетингу;
оплата командировок с целью маркетинговых исследований;
оплата услуг экспертов, участвующих в подготовке выхода
фирмы на внешний рынок;
организация визитов в Финляндию влиятельных лиц и делегаций;
организация проведения симпозиумов и семинаров за границей;
организация участия предприятия или фирмы в одной или нескольких выставках за границей при условии, что это участие не
было ранее профинансировано какой-либо специализированной
государственной организацией (например, «Финпро»);
82
осуществление совместных проектов несколькими финскими
экспортерами;
осуществление патентной деятельности за границей;
учреждение группой малых и средних предприятий торговых
организаций за пределами Европейского экономического пространства [40].
Субсидирование осуществляется на основе принципа ex post
facto, т. е. по факту (после проведения мероприятия, на основании отчета о реальных затратах).
В Австралии действует правительственная Программа предоставления безвозвратных экспортных грантов (Export Market
Development Grant). Необходимым условием предоставления
компании-экспортеру государственного финансирования является выполнение следующих требований:
софинансируются только маркетинговые расходы австралийских малых и средних предприятий по выходу на новые
рынки;
доход компании в год получения гранта не должен превышать
50 млн долларов США, а суммарные расходы по выходу на новые
рынки должны составлять не менее 15 тыс. долларов США;
предоставляется до восьми грантов каждому соответствующему условиям заявителю [41].
Возмещению подлежат расходы, относящиеся к семи категориям, в том числе: оплата заграничных представительств и консалтинговых услуг в области маркетинга; командировки; оплата
телекоммуникационных услуг; бесплатные печатные презентационные материалы (книги, брошюры, рекламные проспекты),
рассчитанные на зарубежных клиентов; участие в зарубежных
выставках и ярмарках; рекламные расходы в зарубежных СМИ
и Интернете; издержки по приему зарубежных клиентов внутри
страны.
Согласно используемой схеме, фирмы – экспортеры товаров
и услуг получают возможность возмещения своих маркетинговых
экспортных расходов в размере: в первый и второй год действия
программы – 50 % от суммы свыше 5 тыс. долларов США (не
подлежащая возмещению пороговая сумма), на третий год – 40,
83
на четвертый – 20, на пятый – 10, на шестой – 7,5, на седьмой
и восьмой годы – 5 % соответствующих расходов [41].
В Канаде практика софинансирования расходов на маркетинговые исследования зарубежных рынков существует в рамках
5-летней программы правительства Канады Can Export стоимостью 50 млн долларов США, которая предоставляет прямую финансовую помощь зарегистрированным в Канаде МСП, которые
стремятся развивать новые экспортные возможности и осваивать
новые рынки, особенно быстро растущие.
Чтобы иметь право на получение финансирования в рамках программы CanExport, компания должна насчитывать от
1 до 250 сотрудников, а ее доход в Канаде должен составлять от
200 тыс. до 50 млн долларов. Деятельность компании должна
быть направлена на развитие международного бизнеса и должна выходить за рамки основных видов деятельности заявителя,
представлять новые инициативы, т. е. компания не должна экспортировать товары и услуги в целевую страну в течение последних 24 мес. [42].
К числу финансируемых в рамках программы CanExport маркетинговых мероприятий относят: участие в выставках, торговых
ярмарках, семинарах и конференциях, торговых миссиях; деловые поездки для встречи с потенциальными клиентами или агентами; разработку или адаптацию маркетинговых инструментов
в соответствии с новыми рынками; оплату юридических сборов,
связанных с подписанием соглашений с местными партнерами
и дистрибьюторами.
Согласно схеме финансирования расходов, в рамках программы CanExport возмещается до 50 % приемлемых расходов,
остальная их часть должна покрываться заказчиком самостоятельно. Выплаты по проекту составляют от 10 до 100 тыс. долларов США в год (требуется, чтобы общая стоимость расходов по
проекту составляла не менее 20 тыс. долларов США) [42].
Финансовая поддержка экспортной деятельности Северной
Ирландии осуществляется через региональный Фонд международных тендеров – International Tendering Fund (ITF). Фонд был
создан для оказания помощи компаниям в Северной Ирландии
в подготовке и участии их в международных торгах в целях за-
84
ключения крупных контрактов за пределами Европейского союза. В рамках ITF предоставляется финансовая помощь в размере 50 % от расходов, связанных с подготовкой, представлением
и проведением крупных международных конкурсных торгов, на
сумму до 30 тыс. фунтов стерлингов на один тендер. Фонд поддерживает от каждой компании не более двух проектов в течение
одного года [43].
Кипр в рамках программ поддержки экспорта также оказывает экспортерам финансовую помощь в исследовании и освоении
зарубежного рынка. Для поддержки участия кипрских производителей-экспортеров в зарубежных торговых выставках-ярмарках с целью продвижения их продукции на новые рынки им
оказывается финансовая помощь, компенсирующая расходы на
аренду выставочных площадей, установку стенда, взнос за участие в выставке-ярмарке, установку осветительных приборов
и основной мебели, транспортировку громоздких экспонатов.
Максимальная финансовая помощь, которая может быть выдана,
составляет 1500 долларов США, когда экспонаты не громоздки,
и 2500 – когда экспонаты громоздки. Если же компания участвует в международных и специализированных выставках-ярмарках
за рубежом, в которых Министерство торговли, промышленности и туризма Кипра организует национальный павильон, то ей
компенсируется 100 % затрат на организацию стенда, а также
на транспортировку, растаможивание, рекламу и взнос за участие
в выставке-ярмарке [44].
При организации торговых миссий за рубежом ТПП Республики Кипр компаниям-участницам компенсируется 100 % стоимости аренды выставочных площадей, стоимости установки
стенда или других требуемых приспособлений для оформления
выставочного зала, стоимости рекламы торговой миссии и других расходов, понесенных с целью возможно лучшей организации и эффективности миссии.
Субсидирование общей и специализированной рекламной
кампании на зарубежных рынках обеспечивает 100 %-ную оплату
стоимости общей рекламы, помещенной Министерством торговли, промышленности и туризма Кипра в зарубежной периодике,
85
газетах и специальных приложениях, а также рекламы торговых
миссий и официального участия в зарубежных международных
выставках-ярмарках под руководством министерства [44].
Таким образом, софинансирование маркетинговых расходов
является довольно широко распространенным методом стимулирования экспорта. Благодаря софинансированию расширяются возможности производителей-экспортеров по формированию
у иностранных потребителей определенного знания о выпускаемой продукции.
В качестве инструментов косвенного субсидирования экспорта могут рассматриваться также налоговые, внешнеторговые, валютные льготы.
Налоговое стимулирование заключается в освобождении
экспортеров от уплаты некоторых видов налогов, а также в предоставлении всевозможных налоговых льгот. К числу методов
налогового стимулирования можно отнести:
полное или частичное освобождение экспортных товаров от
уплаты косвенных налогов (налог на добавленную стоимость, акциз, налог с оборота и др.);
освобождение экспортеров или снижение для них ставок по
прямым налогам (налог на прибыль и доходы) или по обязательным социальным платежам в зависимости от доли экспорта в общем объеме производства предприятия;
возврат налогов, уплачиваемых при импорте сырья и материалов, предназначенных для использования в производстве экспортной продукции;
предоставление экспортерам отсрочки в уплате налогов на
время, необходимое для производства и сбыта продукции за рубежом;
разрешение создавать не облагаемые налогом денежные фонды для развития экспорта;
предоставление экспортерам права на ускоренную амортизацию основного капитала.
Последние два вида льгот позволяют экспортерам экономить
на налогах за счет сокращения налогооблагаемой прибыли. Экспортерам могут также предоставляться льготы по налогу на обмен
86
валютной выручки, полученной от экспортной деятельности. Кроме того, если экспортер заключает договор транспортного страхования, ему предлагается освобождение от налога на страхование.
Для поощрения развития технологий и внедрения НИОКР
в производство очень широко используются налоговые стимулы с целью создания новой конкурентоспособной экспортной
продукции. Так, в Японии деятельность в области исследований
и разработок в основном финансируется частным сектором, поэтому правительство заинтересовано в поощрении такого рода
финансирования путем предоставления налоговых льгот в соответствующих областях исследований и разработок, а именно:
списание задолженности в размере 10 % налога на корпорации при увеличении последними расходов на НИОКР на 25 % по
сравнению с предыдущим годом. По оценке японских специалистов, эта мера оказывает наибольшую поддержку в деле привлечения частного сектора к проведению НИОКР;
ускоренная амортизация новейшего оборудования, которая
в первый год нередко достигает 60 % от его первоначальной стоимости;
налоговые льготы в размере 25 %, а в некоторых случаях до
50 % от объема затрат на НИОКР фирмам, разрабатывающим или
выпускающим принципиально новую продукцию;
повышение амортизационных отчислений в размере до 25 %
от объема продаж особо важных изделий в первый год их выпуска (для зданий, судов и самолетов);
освобождение от налогообложения 79 % доходов, полученных
от экспорта новейшей техники и технологии за рубеж [45, с. 52].
Помимо налоговых льгот и безвозмездного финансирования,
ряд государств предоставляет гарантии возмещения убытков,
понесенных в результате внедрения новой технологии и производства новых товаров, если это затрагивает экономические
или политические интересы страны. Это позволяет форсировать
внедрение новых технологических процессов и освоение новых
товаров, что содействует более ускоренному научно-техническому прогрессу и повышению конкурентоспособности экспортной
продукции на мировых рынках.
87
Помощь в виде налоговых льгот оказывается предприятиям
в целях развития экспортного потенциала страны как такового, т. е. для стимулирования инвестиций в приоритетные и перспективные отрасли национальной экономики. Это может быть
освобождение большей части инвестиций в обрабатывающую
промышленность от налога на капиталовложения, инвестиций на
природоохранные мероприятия от соответствующих налогов или
освобождение сельскохозяйственных производителей от уплаты
налогов.
Меры таможенно-тарифного стимулирования представ-
лены льготами в отношении таможенных пошлин за импортируемые товары, которые после соответствующей обработки вывозятся в составе экспортной продукции за пределы страны.
Таможенные органы могут предоставлять экспортерам право на беспошлинный ввоз сырья и материалов, предназначенных
для производства экспортных товаров. Это может быть осуществлено, например, при помощи специальных скидок (как на Тайване), схем временного беспошлинного ввоза (подобно тем, что
использовались в Мексике или Марокко) или системы освобождения от пошлин (как в Индонезии, Таиланде) [1, с. 79]. При
этом, как правило, ограничивается период, в течение которого от
производителей требуется реэкспортировать импортные изделия,
использованные в производстве товаров на экспорт (чаще всего
1–2 года). Экспортеры должны представлять в соответствующие
органы таможенные документы о ввозе и вывозе продукции.
Если экспорт не состоялся, взимаются причитающиеся за импорт
пошлины плюс штраф.
Другой разновидностью таможенно-тарифных льгот является возврат (или частичная компенсация) импортных пошлин
и других таможенных сборов, уплаченных за ввезенное сырье,
материалы и полуфабрикаты, при их вывозе в составе экспортной продукции. Этот механизм встроен в систему компенсаций
выплаченных пошлин на Тайване и в возвратные схемы в Корее.
В других странах, таких как Индия, Индонезия, Таиланд, системы возмещения предлагаются в качестве отдельных механизмов.
В целях упрощения административных процедур и для удоб-
88
ства экспортеров схема должна содержать стандартные ставки
возмещения пошлин по каждому виду регулярно экспортируемых товаров, а также предоставлять каждому экспортеру право
на получение большей компенсации в случае производственной
необходимости. Этот способ экспортного стимулирования более
распространен в мировой таможенной практике.
Необходимо отметить, что стимулирование экспорта будет
иметь место лишь тогда, кода экспортер получает импортные товары и услуги на условиях более благоприятных, чем те, которые
существуют при импорте аналогичных товаров предприятиями,
производящими продукцию для внутреннего рынка. Таким образом, например, общее понижение импортных пошлин на товар, используемый в производстве экспортной продукции, если
оно распространяется на всех импортеров, а не на ограниченное
число предприятий, производящих экспортную продукцию, не
должно рассматриваться как инструмент содействия развитию
экс порта.
Одной из основных общеэкономических мер содействия
нацио нальным экспортерам является валютное регулирование,
в том числе политика курсообразования. Она оказывает сильней-
шее воздействие на результативность и эффективность внешней
торговли, так как колебания валютного курса и инфляционные
процессы, а также действия по расширению или ограничению
свободы конвертации валют существенно меняют параметры
спроса на национальную и иностранную валюты, равно как и параметры спроса на экспорт и импорт товаров и услуг. Разумная
политика курсообразования и валютного регулирования может
сравнительно быстро обеспечить устойчивый рост экспорта, реального производства и улучшение платежного баланса.
Одно из направлений валютного регулирования – девальва-
ция валюты. Снижение курса национальной денежной единицы
ведет к повышению конкурентоспособности товаров страны, девальвировавшей свою валюту. Девальвация приводит к появлению своеобразной экспортной субсидии на все вывозимые товары
и понижению экспортных цен. Точно рассчитанная и своевременно осуществленная девальвация дает возможность умножить
89
положительные эффекты роста внешнего спроса на отечественную продукцию при благоприятной ситуации на мировых рынках и снизить отрицательные эффекты экономической депрессии
в странах – партнерах по внешней торговле.
Следует отметить, что в условиях открытой экономики положительный эффект девальвации как средства быстрого восстановления или повышения ценовой конкурентоспособности
экспорта может быть быстро сведен к нулю, если одновременно
с девальвацией не ограничивать темпы денежной эмиссии, ведущей к росту внутренних цен и инфляции. Весь смысл девальвации как раз и заключается в том, чтобы перераспределить финансовые ресурсы в пользу экспортоориентированных производств
через повышение их рентабельности и деловой активности.
Многие страны, успешно развивающие свой экспорт (Чили, Колумбия, Мексика, Тайвань, Китай, Южная Корея, Индонезия) для
стимулирования экспорта прибегали к поддержанию искусственно
заниженного курса своих валют [46, с. 90]. В этих целях они использовали программы прогрессивного обесценивания национальной валюты, иногда посредством «ползущей привязки», либо проводили резкие девальвации своей валюты. Рост экспорта при этом
являлся основным мерилом необходимой степени обесценивания
валюты и одновременно эффективности такой политики.
Второе направление валютного регулирования – это применение системы множественности валютных курсов. Суть ее такова: валютные органы страны устанавливают несколько курсов
своей денежной единицы, которые дифференцируются в зависимости от вида операции. Так, предприятиям-экспортерам может
предоставляться право продавать валютную выручку по более
высокому курсу иностранной валюты по отношению к национальной, а приобретать валюту для покупки импортных комплектующих – по более низкому курсу.
Кроме того, государством может определяться, какая часть
экспортной выручки в иностранной валюте остается у экспортера. Эта доля выручки поступает в специальные валютные фонды
предприятия-экспортера и может быть использована последним
для приобретения необходимых товаров.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]