Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стимулирование экспорта отечественный и зарубежный опыт
.pdf
Глава 2
ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ
СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА
На сегодняшний день в мире сложилась многоуровневая система взаимодействующих между собой правительственных и негосударственных институтов, основной задачей которых является обеспечение конкурентных преимуществ, а также поддержка
и защита интересов экспортеров на внешних рынках. С организационной точки зрения данная система, несмотря на наличие различий, присущих каждой конкретной стране, построена
по схожему принципу и включает в себя следующие структурные
элементы:
профильные министерства и ведомства – разрабатывают
меры и координируют деятельность по государственной поддержке экспорта и защите интересов национальных компаний за рубежом, по созданию условий для расширения международного
экономического сотрудничества и продвижению товаров и услуг
на рынки зарубежных стран. Для решения этих задач используется как аппарат внутри страны, так и возможности национальных
представительств за рубежом;
финансовые структуры (экспортные кредитные агент
ства) – государственные финансовые ведомства и учреждения,
в ведении которых находятся вопросы финансирования экспорта и страхования экспортных кредитов, а также негосударственные организации с возможным участием государства в капитале,
осуществляющие меры по финансовой поддержке экспортеров
по поручению и под гарантии государства;
специализированные организации (центры, агентства) в стра-
не и зарубежных государствах по продвижению экспорта – осуществляют организационно- информационную поддержку национальных экспортеров при их выходе на зарубежный рынок;
21
объединения (ассоциации, союзы) национальных производи
телей и экспортеров – выступают в качестве связующего звена
между частным сектором и государством, позволяют упростить
задачи по выходу на внешние рынки путем объединения усилий,
опыта и практических наработок предпринимателей в области
ВЭД.
2.1. Органы государственного управления
в системе поддержки экспорта
Органы государственного управления достаточно широко
представлены в системе содействия экспорту во многих развитых
и развивающихся странах Америки, Европы и Азии. Несомненным лидером в господдержке экспорта выступают США.
В США сформирована многоуровневая национальная система
поддержки экспорта со значительным количеством государственных институтов, выполняющих различные функции (рис. 2.1).
Институциональная система организации и управления в сфере поддержки экспорта США на федеральном уровне включает
три вида государственных и других публичных органов:
организации исполнительного уровня, участвующие также
в формировании внешнеэкономической политики (Министерство
торговли, Госдепартамент, Министерство сельского хозяйства
и др. – всего около двух десятков различных государственных учреждений);
организации, осуществляющие формирование политики
в сфере поддержки экспорта и координацию деятельности указанных выше и других министерств и ведомств (Кабинет по поддержке экспорта, Координационный комитет по содействию торговле и др.);
консультативный орган – Совет по экспорту при Президенте –
осуществляет подготовку для президента США рекомендаций
по программам и проектам правительства, связанным с внешней
торговлей, разрабатывает меры по расширению американского
экспорта, выполняет роль форума по внешнеторговым вопросам
для предпринимательских кругов [3].
22
Национальная экспортная
инициатива
Президент США
Совет по экспорту
при Президенте
Национальная экспортная
стратегия
Государственные институты поддержки экспорта,
выполняющие координирующие функции
Кабинет
по продвижению
экспорта
Государственные институты поддержки экспорта, на исполнительном уровне
Министерство
торговли
Эксимбанк
Администрация
международной
торговли
Коммерческая
служба США
Координационный
комитет содействия
развитию тогвли
Корпорация
зарубежных частных
инвестиций
Центр торговой
информации (Export.gov
Business.USA.gov)
109 Центров содействия экспорту
коммерческих интересов за рубежом
Администрация
Президента США
Межвед. центр
Межвед. центр
по правоприменению
по правоприменению
в торговле
в торговле
Госдепартамент
Агентство
по троговле
и развитию
Центр по защите американских
Служба глобальных торговых
Сеть зарубежных торговых
программ
представительств
Бюро торгового
представителя
Межвед. группа
по защите коммерческих
интересов
Министерство
сельского хозяйства
Администрация
малого бизнеса
63 Центра
развития малого
бизнеса
Рис. 2.1. Основные государственные институты системы
поддержки экспорта в США
Источник: собственная разработка на основе [3].
Ключевой государственный институт в системе поддержки
экспорта США – Администрация международной торговли, яв-
ляющаяся специальным подразделением Министерства торговли
США. Главную роль среди управлений Администрации международной торговли в оказании экспортных услуг и защите интересов
американского бизнеса за границей играет Коммерческая служ-
23
ба США. В этом управлении сосредоточены все основные институты поддержки экспорта, включая Центр содействия экспорту,
Центр по защите американских коммерческих интересов за рубежом, Службу глобальных торговых программ (выставки и ярмарки, торговые миссии, информационные продукты и др.) [3].
Коммерческой службой США создана мощнейшая сеть зарубежных представительств: 128 офисов аккредитованы более чем
в 75 странах мира. Торговые представительства Минторга США
имеются в странах, на которые суммарно приходится более 95 %
американского экспорта товаров и услуг. Помимо этого, в ряде
государств в составе дипмиссий работают и представители этой
службы [3].
Таким образом, государственная поддержка экспорта в США
представляет собой комплексную, многоуровневую, широко диверсифицированную, но вместе с тем достаточно громоздкую
и сложную систему, которая включает большое количество исполнительных и координирующих институтов.
В Великобритании внешнеэкономическая политика является частью общей экономической политики государства, поэтому практически все министерства занимаются вопросами ВЭД.
В число основных правительственных организаций, осуществляющих государственную поддержку экспорта, входят Министерство международного развития, Министерство иностранных дел
и стран содружества, Министерство торговли и промышленности, Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства, Агентство по упрощению процедур международной торговли, Организация по поддержке малого бизнеса,
Агентство по торговле и инвестициям, Агентство экспортного
финансирования Великобритании [4].
В качестве главного исполнительного звена системы поддержки экспорта выступает Государственное агентство по торговле
и инвестициям UK Trade & Invest (UKTI). Агентство координи-
рует деятельность всех других госинститутов в данной сфере как
на национальном, так и на региональном уровне и взаимодействует с институтами развития в Уэльсе, Шотландии и Северной
Ирландии [3]. Используя широкую сеть представительств в стра-
24
не и за рубежом, агентство оказывает практическую поддержку
национальным экспортерам. Всего в мире насчитывается свыше
130 представительств почти в 100 государствах, которые используют весь современный инструментарий содействия национальным экспортерам, включая информационно- консультационные,
маркетинговые, промоутерские услуги, а также политико- дипломатическую поддержку [3].
Национальная система поддержки экспорта Великобритании
характеризуется высоким уровнем централизации. Традиционно
все ведущие институты поддержки экспорта находятся под государственным контролем. Региональные организации по поддержке экспорта, выполняя те же функции, управляются центральным
правительством.
Основную роль в государственной поддержке экспорта
в Испании играет Институт внешней торговли (ICEX), который находится в ведении Министерства промышленности, туризма и торговли Испании и на практике реализует внешнеэкономическую политику этого ведомства (рис. 2.2). Он располагает
значительными собственными финансовыми, материальными
и человеческими ресурсами. На деятельность ICEX ежегодно выделяется около 150 млн евро бюджетных средств, из которых 80 %
направляется на финансирование мероприятий, содействующих
развитию экспорта, 20 % – на информационно- консультационную
деятельность. Основными сферами деятельности ICEX являются: разработка и осуществление программ продвижения торговли
на зарубежные рынки, повышение квалификации и подготовка
специалистов по внешней торговле, стимулирование инвестиционных проектов, производственное размещение и предпринимательское сотрудничество на зарубежных рынках [5].
ICEX осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с региональными администрациями (многие из которых
создали собственные организации поддержки экспорта), а также
в координации с планами Высшего совета торговых палат и отраслевыми объединениями экспортеров Испании.
Политико- дипломатическое содействие продвижению испанского экспорта (помимо сети испанских посольств) оказывает
25
Рис. 2.2. Институты поддержки экспорта в Испании
Источник: собственная разработка на основе [5].
Испанское агентство международного сотрудничества (AECI),
которое было создано в 1988 г. как независимая организация при
Министерстве иностранных дел и сотрудничества Испании. Это
агентство способствует формированию благоприятного имиджа
Испании и реализации внешнеэкономических интересов путем
содействия распространению испанского языка и культуры за рубежом, развития международного сотрудничества и культурных
связей, субсидирования и финансирования проектов и соглашений, а также программ технического содействия. Подготовка специалистов осуществляется с использованием стипендий
испанским гражданам для обучения за рубежом и иностранным
гражданам для обучения испанскому языку или различным дисциплинам в Испании. Для осуществления своей деятельности
AECI располагает широкой зарубежной сетью: 36 техническими
26
центрами сотрудничества, 12 культурными центрами, 3 образовательными центрами [5].
Китай смог выйти в мировые лидеры экспортной отрасли благодаря широкому использованию механизмов государственной
поддержки экспорта. Ключевым государственным органом, отвечающим за разработку и реализацию внешнеэкономической политики, госпрограмм развития ВЭД, а также за их реализацию, является Министерство коммерции КНР. Министерство коммерции
занимается координацией деятельности отраслевых ассоциаций
производителей и экспортеров, учрежденных на основе упраздненных ранее центральных отраслевых министерств, а также других институтов как на территории страны, так и за рубежом.
В составе внешнеэкономического блока министерства вопросами поддержки и развития ВЭД занимаются два крупных подразделения: Департамент поддержки экспорта и Китайское
агентство поддержки инвестиций. Эти организации, наряду
с финансовыми институтами, фактически составляют главное исполнительное ядро китайской национальной системы содействия
экспорту [3].
В Китае создана единая в организационном плане система
зарубежных торговых представительств, занимающая высокое
по значимости место среди институтов государственной поддержки экспорта. Структурно торгпредства находятся в составе
китайских посольств и генеральных консульств, как правило,
в виде торгово- экономических отделов или бюро торговых и экономических советников. Торговые представительства КНР за рубежом выполняют все основные классические функции и задачи
торгпредств крупных государств, ведущих активную ВЭД. Однако в их работе имеется своя специфика, связанная с необходимостью разрешения конфликтных ситуаций, которые нередко возникают у китайского бизнеса, действующего в зарубежных странах.
В настоящее время Китай имеет самую мощную в мире систему
зарубежных торговых представительств. Их общее количество
составляет около 180, включая отделения в генконсульствах,
при этом они охватывают широкий круг государств – торговоинвестиционных партнеров КНР (140 стран) [3].
27
В целом политика Китая в сфере поддержки экспорта демонстрирует образец прагматичного и гибкого подхода, в основе которого лежит принцип максимального использования имеющихся возможностей.
В Республике Беларусь создана необходимая институцио-
нальная основа функционирования системы стимулирования
экспорта. В организационную структуру поддержки экспорта
входят Президент, Правительство, Министерство иностранных
дел, Министерство финансов, Министерство экономики, Совет
экспортеров, а также межправительственные комиссии и рабочие
группы, советы делового сотрудничества с зарубежными странами, местные исполнительные органы (рис. 2.3).
Рис. 2.3. Основные институты поддержки экспорта в Республике Беларусь
Источ ник: собственная разработка.
28
Президент является главой государства и исполнительной
власти. Он гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь
в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент в соответствии с Конституцией издает
декреты, указы и распоряжения, в том числе в сфере поддержки экспорта, имеющие обязательную силу на всей территории
страны, инициирует разработку общегосударственных программ,
в частности программ развития экспорта.
Правительство – Совет Министров представляет исполнительную власть в стране, обеспечивает исполнение законодательных и иных нормативно- правовых актов Республики Беларусь,
осуществляет государственное регулирование отдельных видов
деятельности (в том числе экспортной), разработку программ развития экспорта, координирует деятельность в области отношений
Беларуси с иностранными государствами, выступает от имени
Республики Беларусь при предоставлении государственных гарантий, принимает практические меры по реализации и защите
внешнеэкономических интересов Беларуси.
Характерной особенностью государственного аппарата поддержки экспорта Республики Беларусь является значительная роль
Президента и Правительства в оказании торгово- экономического
содействия белорусскому экспорту за рубежом. Именно во время встреч и визитов высших должностных лиц устанавливаются общие предпосылки и договоренности для дальнейшего эффективного внешнеторгового сотрудничества. Вместе с тем роль
Парламента как высшего законодательного органа страны в регулировании экспортной деятельности незначительна, поскольку необходимость в оперативном реагировании на потребности
развития экспортного сектора обусловливает применение норм
декретов и указов Президента, а также постановлений Правительства при проведении экспортной политики страны.
Ключевым министерством, проводящим государственную политику в сфере внешних связей и осуществляющим координацию
ВЭД в стране, является Министерство иностранных дел (МИД).
МИД обеспечивает выполнение комплекса задач в сфере между-
29
народной деятельности, включая обеспечение прав и интересов
государства в международных отношениях, создание благоприятных условий для продвижения и защиту экономических интересов белорусских граждан и организаций за рубежом, подготовку
предложений по стратегическим направлениям внешнеэкономического курса страны и др.
В систему МИД входят центральный аппарат, дипломатические представительства и консульские учреждения за рубежом
(далее – загранучреждения), а также Информационное республиканское унитарное предприятие «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».
Структурным подразделением центрального аппарата МИД,
наделенным непосредственными полномочиями и осуществляющим исполнительные, контрольные, регулирующие и другие
функции МИД в сфере ВЭД, является Департамент внешне
экономической деятельности. Функциями Департамента в части
развития экспорта являются:
участие в разработке предложений по совершенствованию экспортной политики Беларуси, по повышению ее привлекательности
как транзитной страны и формированию благоприятного имиджа;
координация разработки национальных программ развития
экспорта и мероприятий по их реализации, а также мониторинг
выполнения этих мероприятий;
координация разработки и внесения изменений и дополнений
в отраслевые, территориальные, страновые и региональные стратегии развития экспорта;
формирование ежегодных заданий по объемам экспорта, поставкам в стоимостном выражении по основной номенклатуре
экспортных товаров в разрезе стран пребывания загранучреждений Республики Беларусь;
участие в разработке предложений и мероприятий по стимулированию и наращиванию экспорта;
координация развития товаропроводящей сети белорусских
организаций за рубежом;
содействие продвижению и защите экономических интересов
государства и белорусских экспортеров за рубежом;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]