Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стимулирование экспорта отечественный и зарубежный опыт
.pdf
координация экспортной деятельности на основе рекомен даций;
содействие эффективному вовлечению в мирохозяйственный
оборот промышленных и сырьевых товаров при соблюдении интересов внутреннего рынка и экономической безопасности страны;
представление интересов участников объединений в органах
законодательной и исполнительной власти, международных организациях и союзах;
анализ форм и методов коммерческой деятельности экспортеров, оказание методических и консультационных услуг в целях
пресечения недобросовестной конкуренции на товарных рынках;
организация конъюнктурных совещаний;
содействие в формировании финансовой, транспортной, информационной инфраструктуры поддержки экспорта, участие
в создании фондов развития отраслевого потенциала;
проведение экспертизы законодательных и нормативных актов, затрагивающих интересы участников объединений во внешнеэкономической сфере;
содействие участникам объединений в поиске потенциальных
партнеров и рынков сбыта;
защита отечественных производителей и экспортеров;
участие в работе по повышению степени переработки сырьевых товаров, а также качества экспортируемой продукции и ее
сертификация в соответствии с международными требованиями.
Членство экспортеров в отраслевом или региональном объединении повышает престиж и обязывает соблюдать уставные
требования и принятые в мировой практике правила торговли.
Объединения консультируют заинтересованные организации
и фирмы по коммерческим, финансовым, ценовым и другим вопросам, а также предоставляют информацию по рынкам и фирмам своего профиля. Все это позволяет расширить круг партнеров, предложить новые виды товаров и услуг. Таким образом,
объединения экспортеров служат обеспечению и повышению эффективности внешнеэкономических связей страны.
К негосударственным некоммерческим организациям, объединяющим предпринимателей, относятся также ТПП, основная
миссия которых – содействие развитию экономики страны или
51
региона, защита интересов предпринимательского сообщества путем расширения сервисных услуг сопровождения предпринимательской деятельности на внутреннем и внешнем рынках и развития связки «бизнес – власть», государственно- частного партнерства.
На практике большинство ТПП в настоящее время призваны содействовать развитию экспорта, оказывать практическую помощь отечественным предприятиям в проведении
операций на внешнем рынке и освоении новых форм торговоэкономического и научно- технического сотрудничества, содействовать организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства, принимать меры к недопущению
и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства, содействовать урегулированию споров и др.
Торговые палаты есть практически в каждой стране – это
исторически сложившаяся организация. Объединяя предприятия
и предпринимателей всех сфер экономики и социальной сферы,
торговая палата является влиятельной общественной структурой,
с мнением которой считаются при принятии законов и выборе путей развития экономики.
ТПП различных стран объединяются во Всемирную федерацию торговых палат (WCF), которая представляет собой форум,
предназначенный для общения, обмена информацией и опытом
между руководящими работниками ТПП по вопросам, представляющим взаимный интерес. Всемирная федерация торговых палат является уникальным и по-настоящему глобальным форумом,
объединяющим сеть из 12 тыс. палат и соответствующих бизнессообществ [19].
В Республике Беларусь ТПП создана в 1952 г. Это старейший и крупнейший бизнес-союз страны, объединяющий почти
2,5 тыс. членов [20]. В ней представлен весь спектр предпринимательства – от представителей малого бизнеса до флагманов отечественной промышленности.
Основными задачами Белоруской торгово- промышленной палаты (БелТПП) являются:
содействие развитию связей субъектов предпринимательской
деятельности с иностранными инвесторами, увеличению экспорта белорусских товаров (работ, услуг);
52
оказание практической помощи субъектам предпринимательской деятельности в развитии производства конкурентоспособной продукции, проведении торговых операций на внешних рынках;
представление и защита интересов членов ТПП при осуществлении ВЭД как в Республике Беларусь, так и в иностранных государствах;
развитие и укрепление связей с ТПП, ассоциациями, союзами
предпринимателей и другими неправительственными организациями иностранных государств;
распространение информации об экспортном, промышленном и научно- техническом потенциале Республики Беларусь,
о национальном законодательстве в области ВЭД, об обычаях
и правилах международной торговли;
осуществление консультативно- информационной деятельности по исследованию и освоению иностранных рынков, поиску
иностранных партнеров по внешнеэкономическому сотрудничеству, содействию в установлении контактов с субъектами предпринимательской деятельности Республики Беларусь;
совершенствование системы обучения и стажировки специалистов по вопросам ВЭД;
организация международных и национальных выставок, ярмарок и др.
Помощь БелТПП отечественным экспортерам заключае тся в организации деловых визитов за рубеж и приемов делегаций иностранных бизнесменов, проведении контактнокооперационных бирж, бизнес- форумов, деловых мероприятий
в рамках межправительственных комиссий, выставок. Это и поддержка экспортеров, которые поставляют продукцию за рубеж,
путем выдачи сертификатов, защита товарных брендов, в том
числе и на внешних рынках. БелТПП оказывает сопутствующие
услуги – перевод и апостиль деловых документов, подготовку
специалистов (тренинги, семинары и языковые курсы), оценку,
экспертизу, таможенное декларирование и выдачу карнетов АТА.
Три издания БелТПП на двух языках (русском и английском) –
ежеквартальный журнал «Меркурый», каталог «Белорусские
53
экспортеры», справочно- информационное издание «Беларусь.
Бизнес- партнер» – также нацелены на продвижение отечественного экспорта.
В системе БелТПП 6 областных отделений и 30 филиалов
в промышленных городах страны [20]. Столь масштабное представительство позволяет обеспечить всем предприятиям шаговую доступность в использовании возможностей и услуг Палаты.
В систему БелТПП входят также унитарные предприятия «Белинтерэкспо», «Белпатентсервис», Центр делового образования
и Международный арбитражный суд при БелТПП – уникальный
инструмент в сфере защиты ВЭД.
Подписано 286 соглашений и меморандумов о сотрудничестве с национальными и региональными ТПП и другими партнерскими структурами более чем из 100 стран мира – от Новой
Зеландии до Аргентины [20]. БелТПП является членом Международной торговой палаты, Ассоциации европейских торговых
палат и Международной торговой палаты Шелкового пути.
С участием БелТПП создано 24 совета делового сотрудничества с зарубежными партнерами из 23 стран, а также деловой совет «Беларусь–ЕС» со штаб-квартирой в Брюсселе [20].
Особо следует выделить институт представителей БелТПП
в зарубежных странах, которые назначаются из числа авторитетных бизнесменов, общественных или видных в прошлом государственных деятелей и способствуют выходу на иностранные рынки белорусских предприятий. Они оказывают информационную
и организационную поддержку, приглашают партнеров на мероприятия Палаты и помогают в их проведении. Всего у Палаты
42 представителя в 34 странах [20]. При этом институт представителей БелТПП за рубежом развивается с акцентом на страны,
в которых отсутствуют дипломатические представительства.
2.5. Основные направления совершенствования организаций
системы поддержки белорусского экспорта
В Республике Беларусь, одним из приоритетов экономического развития которой заявлено развитие и расширение национального экспорта, сеть государственных институтов, способ-
54
ствующих росту экспортного сектора и оказывающих помощь
производителям- экспортерам, развита довольно слабо. Несовершенство институтов, призванных на практике реализовать государственные меры поддержки и развития экспорта, существенно
снижает эффективность этой деятельности и в конечном итоге
оказывает негативное влияние на дальнейшее развитие белорусского экспорта.
Анализ мирового опыта свидетельствует, что ключевыми
компонентами инфраструктуры государственной поддержки
экспорта являются специализированные компании, обеспечива-
ющие исполнение внешнеторговой политики, разрабатываемой
соответствующими министерствами и утверждаемой правительством.
Создание специализированного учреждения внешнеторгового финансирования является весьма актуальной задачей в Республике Беларусь. Этот вопрос обсуждался неоднократно. Однако
до сих пор не удалось прийти к единому мнению, в какой форме
следует создавать данный институт: либо как отдельное юридическое лицо, либо как подразделение в пределах уже функционирующих юридических лиц.
В настоящее время в Беларуси организациями финансового стимулирования экспорта являются Банк развития и Белэксимгарант. Вместе с тем ни одна из перечисленных организаций
не специализируется на выполнении исключительно функций
поддержки экспортеров.
Так, главной целью деятельности Банка развития является развитие системы финансирования государственных программ и реализация социально значимых инвестиционных проектов. На долю
экспортного кредитования в 2020 г. пришлось 36,5 % всех выданных Банком на поддержку экономики кредитов [21]. Ввиду того, что
деятельность Банка достаточно диверсифицирована, его специализации на экспортном кредитовании не происходит. По этому говорить о том, что Банк развития может превратиться в полноценный
экспортно- импортный банк, весьма преждевременно.
Белэксимгарант, как уже отмечалось выше, помимо страхования экспортных рисков, предоставляет традиционные страховые
55
услуги в области медицинского, имущественного страхования,
страхования гражданской ответственности и пр. Доля страхования экспортных рисков в страховом портфеле Белэксимгаранта
в 2021 г. составила 30 % [22]. И, хотя компания представлена
в Пражском клубе и Бернском союзе как национальное экспортное страховое агентство, полноценным ЭКА со всем многообразием его функций и дополнительных услуг экспортерам Белэксимгарант пока не стал.
Вместе с тем необходимость создания специализированного
ЭКА на современном этапе обусловлена усилением международной конкуренции, особенно на рынках технически сложных,
капиталоемких изделий, расширением торговли дорогостоящим
комплектным оборудованием и транспортными средствами,
укрупнением инвестиционных проектов и удлинением сроков их
реализации. Многие виды оборудования сегодня поставляются
на развивающиеся рынки только благодаря поддержке ЭКА. Без
специализированного ЭКА, предоставляющего полный комплекс
услуг по поддержке экспорта, белорусские экспортеры заведомо
будут проигрывать в конкурентной борьбе зарубежным производителям.
В целях более эффективного финансового стимулирования экспорта необходимо сформировать полноценное экспортно- кре дитное
агентство с четкой структурой, включающей Бел эксимгарант, занимающийся страхованием, и Эксимбанк, который будет заниматься
предоставлением экспортных кредитов и гарантий.
Экспортно- импортный банк либо ЭКА может находиться в государственной собственности, имея возможность функционировать на коммерческой основе (например, Канадская корпорация
развития экспорта, Эксимбанк США); может быть подотчетен
министерству или парламенту (например, Корпорация финансирования и страхования экспорта Австралии), иметь смешанную
форму собственности (испанское CESCE).
Согласно исследованию Д. Гиантурко, для окупаемости административных издержек ЭКА минимальный объем промышленного экспорта должен быть не менее 100 млн долларов в год [23].
По данным Белстата, экспорт машин, оборудования и механиз-
56
мов, а также транспортных средств в 2020 г. составил 5167 млн
долларов США [24]. Следовательно, с точки зрения окупаемости
административных расходов создание специализированного экспортного кредитного агентства в Беларуси будет целесообразным.
Другим немаловажным аргументом в пользу создания единого института поддержки экспорта в Беларуси выступает необходимость координации, единого учета и комплексного подхода
в применении существующих мер государственной поддержки
экспорта. Разобщенность и разрозненность институциональной
системы поддержки экспорта заметно усложняет управление деятельностью по содействию экспорту, способствует возникновению трений и противоречий, в результате чего исчезает комплексный эффект совместных действий и «пробуксовывают» многие
инициативы по усилению поддержки экспорта.
В данной связи альтернативой специализированному ЭКА
может служить создание единого экспортного центра (по примеру России), объединяющего группу компаний финансовой
поддержки экспортеров (эксимбанк и Белэксимгарант) и ОПЭ
(НЦМиКЦ, БелТПП). Создание экспортного центра позволит оптимизировать ресурсы и создать эффективные бизнес- процессы
по предоставлению комплексных услуг экспортоориентированным компаниям. Взаимодействие экспортного центра с профильными министерствами и ведомствами, а также сотрудничество
с ключевыми отраслевыми и деловыми организациями позволит
совершенствовать условия ведения экспорта в Беларуси и нивелировать действие существующих торговых барьеров.
Как показывают исследования, проведенные в 103 развитых
и развивающихся странах, ОПЭ статистически значимо влияют на рост экспорта. В странах Европейского экономического
пространства каждый доллар в бюджете ОПЭ способствует
увеличению экспорта на 100 долларов, в странах Латинской
Америки и Карибского бассейна – на 70, в странах ОЭСР –
на 5 долларов [8].
С точки зрения воздействия на расширение экспорта наибольшую эффективность показывают ОПЭ, у которых:
57
бюджет сформирован в основном из государственных средств,
но при этом в правлении присутствует частный бизнес. Существует
положительная корреляция между ростом числа мест в правлении
ОПЭ, которые принадлежат частному сектору, и ростом экспорта.
ОПЭ, которые управляются частным сектором, но имеют государственное финансирование, являются наиболее эффективными;
особое внимание уделяется не столько стимулированию экспорта в целом, сколько поддержке нетрадиционного для страны
экспорта или определенных секторов (промышленности, высокотехнологичных производств и т. д.), а также крупных и средних
предприятий, в частности, тех, которые еще не вовлечены в экспортную деятельность или у которых она незначительна;
имеются полномочия и возможности для помощи экспортерам в преодолении торговых барьеров за границей (именно в преодолении торговых и технических барьеров деятельность ОПЭ
наиболее эффективна);
имеются представительства за рубежом (интересен тот факт,
что наличие зарубежных представительств положительно сказывается на увеличении экспорта в развитых странах и отрицательно – в развивающихся, т. е. последним, возможно, необходимо
тщательно изучать и перенимать опыт работы первых) [8].
Исходя из изложенного выше, представляется целесообразным развивать деятельность НЦМиКЦ по следующим направлениям:
1. Вывести НЦМиКЦ из структуры МИД, придав центру
большую автономность, но сохранив при этом финансирование
программ поддержки экспорта из государственного бюджета
и подотчетность центра министерству или правительству. Для
более полного учета потребностей бизнес- сообщества и экспортеров в частности ввести в руководящие органы НЦМиКЦ представителей белорусских деловых кругов.
2. Создать на базе НЦМиКЦ национальную ОПЭ, расширив
полномочия Центра по преодолению торговых барьеров на зарубежных рынках, с предоставлением технической помощи экспортерам по доступу на рынки (обеспечение соответствия техническим стандартам, экологическим, санитарным и прочим нормам,
58
участие в проводимых за рубежом антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследованиях, преодоление
прочих торговых ограничений доступа). Как показывают исследования, эффект деятельности ОПЭ более заметен для тех рынков, барьеры доступа на которые высоки.
Поскольку распространение в стране небольших агентств,
занимающихся продвижением экспорта, снижает общую эффективность программы его поддержки, необходимо сконцентрировать усилия по созданию в Беларуси единой сильной ОПЭ
с широкими полномочиями, работающей по принципу «одного
окна» для экспортеров. В этой связи следует разграничить функции НЦМиКЦ и БелТПП в части проведения маркетинговых
исследований рынков и консультирования экспортеров, организации национальных выставок и национальных экспозиций
за рубежом, а также в организации деловых визитов за рубеж
и приемов делегаций иностранных бизнесменов, проведении
бизнес- форумов, деловых мероприятий в рамках межправительственных комиссий и т. д.
3. Разработать конкретные программы поддержки Центром
экспорта отдельных отраслей экономики, малых и средних
предприятий- экспортеров, потенциальных экспортеров, которые
еще не вовлечены в экспортную деятельность, либо экспортеров,
осваивающих новые рынки и/или выходящих на внешний рынок
с нетрадиционными товарами.
4. Совместно с другими организациями, заинтересованными
в развитии экспорта, активизировать работу по формированию
положительного имиджа страны и повышению репутации отечественной продукции за рубежом для поддержания конкурентоспособных позиций национальной продукции на мировом рынке,
а также для повышения ее привлекательности для иностранных
инвесторов, торговых партнеров и туристов.
Известным примером предпринятых в этом направлении мер
служит Япония, которая значительно подняла престиж национальных товаров, создав соответствующий имидж, разработав
систему нормативов и проверки товаров на соответствие им, ограничив экспортные поставки продукции ненадлежащего качества.
59
Большую роль в формировании имиджа страны могут обеспечить международные культурные связи, государственная поддержка туризма и др. НЦМиКЦ может оказывать содействие
белорусским экспортерам в развитии национальных брендов,
которые положительно влияют на формирование общего имиджа страны за рубежом. Таким образом, следует придать работе
по созданию экспортного имиджа Беларуси системный характер,
сочетающий усилия государственных органов с интересами и работой белорусских предприятий и компаний, общественных объединений, ассоциаций.
5. Продолжить работу по повышению эффективности инфор-
мационной поддержки экспортеров по следующим направлениям:
увеличение количества материалов по экспортной тематике
в печатных и электронных средствах массовой информации;
более активное использование информационных технологий
для облегчения доступа деловых кругов к правительственным
источникам информации;
повышение качества информационно- рекламной продукции
на белорусских интернет- ресурсах и на сайтах экспортеров;
обеспечение своевременного информирования экспортеров
о существующих программах стимулирования экспорта путем
выпуска методических руководств по экспортным программам,
а также размещения на соответствующих интернет- порталах информации об основных направлениях и видах государственной
поддержки экспортеров (организационной, информационной, консультационной, финансовой), а также механизмах ее получения;
предоставление внешнеэкономической, маркетинговой, правовой информации и осуществление консультирования предприятийэкспортеров на бесплатной основе. Опыт зарубежных стран
(США, Канада, Финляндия) свидетельствует о том, что государственная поддержка экспортеров заключается как раз в предоставлении большей части информационно- консультационных услуг
на безвозмездной основе либо за символическую плату.
6. Помимо использования возможностей дипломатического
аппарата Республики Беларусь, для обеспечения продвижения
интересов отечественных экспортеров за рубежом рассмотреть
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]