Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стимулирование экспорта отечественный и зарубежный опыт
.pdf
защита интересов белорусских экспортеров при проведении
иностранными государствами расследований по применению антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер
в отношении товаров, происходящих с территории Беларуси;
информационное обеспечение экспортной деятельности,
предоставление информации об условиях осуществления ВЭД
в иностранных государствах;
содействие распространению за рубежом информации о коммерческих предложениях белорусских субъектов хозяйствования;
выработка переговорных позиций, организация и проведение
международных переговоров и консультаций по вопросам доступа на товарные рынки;
участие в организации и проведении в Республике Беларусь
и за рубежом международных форумов, конференций и семинаров по ВЭД;
формирование, поддержание и укрепление позитивного
имиджа Республики Беларусь за рубежом;
содействие развитию внешнеэкономической инфраструктуры
Беларуси, в том числе ее административно- территориальных единиц и субъектов хозяйствования.
Беларусь имеет свои дипломатические учреждения в 57 государствах, а с учетом аккредитации послов по совместительству
страна представлена в 105 из 183 государств, с которыми установлены дипломатические отношения. В целях повышения эффективности, исходя из необходимости решения конкретных задач
на внешнеполитическом и внешнеэкономическом направлениях,
сеть белорусских загранучреждений постоянно модернизируется
и на сегодняшний день насчитывает 71 дипмиссию, в том числе
57 посольств, 2 постоянных представительства, 11 генеральных
консульств и 1 консульство [6].
В составе дипломатических представительств Республики
Беларусь за рубежом создаются торгово- экономические службы,
в функции которых входит:
представление и защита интересов Беларуси в стране пребывания по всем вопросам ВЭД;
осуществление контроля над исполнением заключенных
между Республикой Беларусь и страной пребывания договоров
31
в области экономического, торгового, промышленного и научнотехнического сотрудничества, участие в подготовительной работе и переговорах по заключению таких договоров;
обеспечение дипломатической поддержки наиболее значимых экспортных проектов и защита интересов экспортеров за рубежом;
предоставление информационно- консультационных услуг;
информирование МИД о фактах несоблюдения субъектами
хозяйствования Беларуси государственных интересов в вопросах
внешнеэкономического сотрудничества и др.
Министерство экономики осуществляет анализ текущей
внешнеэкономической ситуации; участвует в разработке основных прогнозов и программ развития экспорта на краткосрочную,
среднесрочную и долгосрочную перспективу; участвует в выработке мер поддержки и защиты национальных производителей
товаров при осуществлении экспортной деятельности; вносит
предложения по формированию экономической среды, способствующей повышению эффективности экспорта.
Министерство финансов ежегодно разрабатывает проект республиканского бюджета, в котором предусматриваются расходы
на финансирование мероприятий по поддержке экспорта; определяет порядок финансирования расходов по стимулированию
экспорта; регулирует ВЭД по вопросам страхования; участвует
в подготовке и реализации мероприятий, связанных с развитием
внешнеэкономического сотрудничества Беларуси.
Отраслевые министерства, как правило, имеют структурные подразделения, координирующие в пределах своей компетенции ВЭД подчиненных министерству организаций (например,
Министерство промышленности – Главное управление внешнеэкономических связей, Министерство сельского хозяйства
и продовольствия – Главное управление внешнеэкономической
деятельности, Министерство энергетики – Отдел внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества). Данные подразделения министерств принимают участие в разработке
и реализации отраслевой экспортной политики, государственных
и отраслевых программ по экспорту, в разработке предложений
32
по совершенствованию методов стимулирования экспортной деятельности, поддержки отечественных товаропроизводителей,
продвижения товаров отечественного производства на рынки
стран ближнего и дальнего зарубежья, а также анализируют деятельность товаропроводящих сетей, созданных подчиненными
соответствующему министерству организациями за рубежом,
и разрабатывают предложения по их оптимизации.
Областные исполнительные комитеты и Минский городской
исполнительный комитет направляют свою деятельность на рас-
ширение контактов предприятий- экспортеров, расположенных
на их территории, с зарубежными организациями и фирмами,
на развитие экспортной базы, повышение инвестиционной привлекательности. При исполкомах имеются структурные подразделения, осуществляющие координацию работ по ВЭД на территории соответствующих областей и г. Минска.
Таким образом, в Республике Беларусь, так же как в США,
Великобритании и ряде других стран, не существует единого государственного учреждения, занимающегося вопросами внешней
торговли и экспорта. Большинство действующих министерств
и ведомств, а также региональных и местных органов власти
в той или иной мере проводят экспортную политику государства.
В отличие от большинства развитых стран, институт торговых
представительств государства за рубежом развит слабо и реализуется посредством делегирования функций торгового представительства дипломатическим и консульским работникам.
2.2. Экспортные кредитные агентства
Мировой опыт показывает, что государство может осуществлять поддержку экспортеров несколькими способами, прежде
всего путем широкого распространения финансовой поддержки,
реализуемой через специализированные экспортные кредитные
агентства (ЭКА) и аналогичные им по выполняемым задачам
структуры.
Основная цель ЭКА – снижение стоимости средне- и долгосрочного финансирования экспорта и защита экспортеров, ин-
33
весторов, а также финансирующих их банков от потерь в связи
с разного рода рисками, осложняющими их участие в ВЭД.
Набор услуг, предоставляемый агентствами, довольно широк.
К основным относятся кредитование экспорта и предоставление
экспортного кредита на закупку товаров и услуг зарубежными
партнерами; финансирование проектов за рубежом; предоставление государственных гарантий по экспортным кредитам; страхование экспорта и экспортных кредитов от политических и других
видов риска; страхование частных инвестиций за рубежом; предоставление грантов и участие в проектах, направленных на реализацию социально значимых задач в области экологии, энергоэффективности и энергосбережения, медицины и здравоохранения,
а также на защиту прав и свобод граждан. ЭКА предоставляют
услуги на льготных условиях в целях усиления деятельности национальных компаний и поддержки национального экспорта.
Важно подчеркнуть, что эти финансовые институты не нацелены конкурировать с коммерческими банками. ЭКА выступают
партнерами коммерческих банков, выдавая гарантии под экспортные либо импортные кредиты, страхуя кредиты либо принимая
непосредственное участие в тех кредитных проектах, в которых
участие коммерческих банков нецелесообразно.
Помимо финансирования, страхования и гарантирования экспорта, ЭКА берут на себя организационную, а также консультационную и информационно- аналитическую поддержку (сбор
и предоставление информации о контрагентах, семинары для бизнесменов и т. д.), предоставляемую в рамках комплексного обслуживания компаний. Эта услуга позволяет более детально прогнозировать потенциальные валютные, политические и кредитные риски,
которым подвергается каждый участник международной торговли.
Разработка собственных методик управления рисками является
во многих случаях дорогостоящим процессом, который могут позволить себе только крупные компании. Для малого и среднего бизнеса, ориентированного на экспорт, такая помощь иногда намного
важнее, чем предоставляемые гарантии или кредиты.
Единой модели или общего типа экспортного кредитного
агентства не существует. При общности целей, объектов и неко-
34
торых условий кредитования, страхования экспорта и зарубежных инвестиций ЭКА имеют значительные различия, зависящие
от условий конкретной страны и от задач по поддержке и стимулированию экспорта.
В первой половине XX в. большинство ЭКА были государственными организациями, многие из них сохранили этот
статус до сих пор. Например, в США государственной организацией кредитования и страхования экспорта является Экспортноимпортный банк (Eximbank), в Японии – государственное
экспортно- кредитное агентство NEXI, в Канаде – Корпорация
по развитию экспорта (EDC), в Швеции – Национальная корпорация гарантирования экспортных кредитов [7]. Эти кредитные
организации, основываясь на выделяемых правительством их
страны денежных лимитах, осуществляют прямое кредитование
предприятий- экспортеров. Уровень процентных ставок по этим
кредитам, как правило, ниже, чем на рынке частных капиталов,
поскольку ЭКА заинтересованы в поддержке экспорта, а не в получении максимальной прибыли.
В связи со стремлением правительств ряда стран превратить
ЭКА в коммерчески ориентированные организации в государственном секторе финансовых и страховых услуг произошли
структурные сдвиги. В частности, некоторые крупные ЭКА
(Coface во Франции, Euler Hermes в Германии и др.) были приватизированы и стали акционерными обществами, работающими под контролем правительства. Частные ЭКА работают также
в Австрии, Нидерландах, Португалии, Греции и Аргентине [7].
Однако даже полностью частные экспортно- кредитные агентства
осуществляют поддержку экспортеров за государственный счет
и под государственным контролем.
Как показывает международный опыт, ЭКА подразделяются
на два типа:
интегрированные – такие агентства занимаются как предоставлением кредитов и гарантий, так и страхованием. Например, такого рода агентства действуют в США, Канаде, Великобритании,
Тайване;
35
разделенные – предоставлением кредитов и страхованием занимаются разные организации. Такой подход используют, например, Корея, Япония, Франция, Германия, Китай [8].
Оба подхода имеют свои плюсы и минусы. К преимуществам
интегрированных ЭКА можно отнести синергический эффект,
поскольку предприятиям может быть оказан целый комплекс
связанных с экспортной деятельностью услуг – предоставление
кредитов и гарантий, страхование рисков, оказание консультационных услуг. То есть агентства работают по принципу «одного
окна», что способствует снижению издержек предприятий. Эффективность также повышается за счет того, что средства и сотрудники используются для выполнения нескольких задач, что
ведет к экономии административных расходов. К основному недостатку такого подхода следует отнести возможность возникновения конфликта интересов, поскольку в интегрированных ЭКА
объединяется страхование экспортных кредитов, которое является видом деятельности, предполагающим принятие рискованных
решений, с предоставлением кредитов, которое по своей сути направлено на минимизацию риска.
В связи с этим, как отмечалось ранее, ряд стран предпочитают, чтобы предоставлением экспортных кредитов и страхованием
занимались разные организации (табл. 2.1).
Таблица 2.1. Экспортные кредитные агентства
отдельных зарубежных стран
Страна Организация
Интегрированные ЭКА
США Экспортно- импортный банк (US EXIMBANK)
Канада Корпорация по развитию экспорта (EDC)
Велико-
британия
Тайвань Тайваньский экспортно- импортный банк Китая (TEBC)
Испания Институт официального креди-
Экспортное кредитное агентство (UK Export Finance)
Разделенные ЭКА
Финансирование экспорта Страхование экспорта
тования (ICO)
Испанская компания по страхованию экспортных кредитов
(CESCE)
36
Окончание табл. 2.1
Страна Организация
Швеция Шведская корпорация экспорт-
Япония Японский банк международно-
Китай Экспортно- импортный банк
Южная
Корея
Германия Банк развития (KfW),
Источник: собственная разработка на основе [9].
ного кредитования (SEK)
го сотрудничества (JBIC)
Китая (Exim)
Экспортно- импортный банк
Кореи (KEXIM)
Общество кредитования
экспорта (AKA)
Национальная корпорация гарантирования экспортных кредитов (EKN)
Японская корпорация страхования экспорта и инвестиций
(NEXI)
Китайская корпорация страхования экспортаи кредитов
(SINOSURE)
Корейская корпорация страхования торговли (K-SURE)
Страховое общество Ойлер–
Гермес (Euler Hermes)
В качестве интегрированного ЭКА могут выступать экспортноимпортные банки (например, Эксимбанк США), нацио нальные
страховые агентства (например, Департамент гарантирования
экспортных кредитов Великобритании, который сравнительно недавно наряду со страхованием и гарантированием стал осуществлять кредитование британского экспорта, в связи с чем в 2011 г.
был преобразован в Экспортное кредитное агентство Великобритании – UK Export Finance), а также агентства развития внешней
торговли (например, Корпорация по развитию экспорта Канады
(EDC)).
В качестве примеров разделенных ЭКА можно привести
Экспортно- импортный банк Китая и Китайскую корпорацию
страхования экспорта и кредитов (SINOSURE), Эксимбанк Кореи
и Корейскую корпорацию страхования торговли (KSURE), Японский банк международного сотрудничества (JBIC) и Национальное агентство страхования экспорта и инвестиций Японии (NEXI).
Большинство ЭКА, как частных, так и государственных,
занимающихся страхованием и гарантированием экспортных
сделок, объединены в Международный союз страховщиков кредитов и инвестиций – Бернский союз. Этот союз, основанный
37
в 1934 г., осуществляет на международном уровне унификацию
принципов страхования экспортных кредитов с государственной
поддержкой, является платформой для обмена опытом и информацией, развития деловых связей среди участников, выработки
условий кредитования международной торговли и согласованных
действий по страхованию экспортных кредитов.
В настоящее время членами Бернского союза являются 83 организации и 2 наблюдателя из 71 страны мира (Приложение А).
Под различные рычаги финансовой, страховой и гарантийной поддержки членов союза подпадает около 12 % мировой торговли [9].
Помимо национальных ЭКА, существуют и многосторонние
агентства экспортного кредитования.
Африканский экспортно- импортный банк (Afreximbank) был
создан в октябре 1993 г. правительствами африканских стран,
африканскими частными и институциональными инвесторами,
а также неафриканскими финансовыми учреждениями и частными инвесторами в целях финансирования, поощрения и расширения внутриафриканской торговли и торговли между Африкой
и другими континентами. Afreximbank – международный банк
торгового финансирования, программы которого направлены
на поддержку африканских производителей- экспортеров машин
и оборудования; на импорт оборудования, предназначенного для
развития в африканских странах инфраструктуры экспорта; на решение проблем, связанных с диверсификацией рынков и продуктов, с которыми сталкивается Африка; на поощрение развития
доступа на рынки (например, на разработку успешного бренда,
на консультационные услуги в области экспорта и т. п.) [10].
Международная исламская торговая финансовая корпорация
(ITFC) основана в 2008 г. Ее деятельность направлена на развитие и расширение торговли внутри стран Организации исламского сотрудничества. ITFC входит в состав группы Исламского банка развития (IDB), главной задачей которого является сокращение
масштабов нищеты и содействие экономическому развитию и социальному прогрессу, особенно в наименее развитых странахчленах, посредством развития рынков и торговых возможностей.
ITFC несет ответственность за предоставление финансирования,
гарантирующего соблюдение шариата, как государственным, так
38
и частным секторам в странах – членах Организации исламского сотрудничества, уделяя особое внимание финансированию
внутриотраслевой торговли. ITFC обеспечивает прямое финансирование, а также работает с другими международными финансовыми учреждениями для поддержки торговли в странах Организации исламского сотрудничества [11].
В настоящее время в мировой практике проработан вопрос
эффективности деятельности финансовых учреждений, занимающихся экспортным финансированием. Так, в Болгарии до учреждения экспортного банка средний прирост экспорта составлял
4,7 %, после – 18,3 %; в Китае –13,6 и 19,2 %; в Хорватии – 4,6
и 15,2 %; в Чехии – 8,0 и 15,3 %; в Словакии – 9,2 и 19,1 % соответственно [12].
В обозримом будущем ЭКА сохранят важную роль в поддержке и развитии ВЭД, связанной с рисками. Стабильное увеличение
объема страхования в последние годы свидетельствует о необходимости страховой защиты экспорта и инвестиций, растущем доверии клиентов к солидным и хорошо управляемым компаниям,
оказывающим такие услуги. Появление новых политических рисков побуждает экспортеров и инвесторов предпринимать более
активные действия для защиты своих интересов. Повышающийся спрос на финансовые гарантии при оплате крупных контрактов под силу удовлетворить лишь ЭКА, пользующиеся государственной поддержкой. ЭКА, в свою очередь, принимают меры
по повышению привлекательности их деятельности для сохранения и расширения присутствия на страховом рынке.
Если отталкиваться от концепции раздельного экспортного кредитного агентства, то в настоящее время в Республике
Беларусь функционирует только один его элемент – Белорусское республиканское предприятие экспортно- импортного страхования «Белэксимгарант». Специализированный экспортноимпортный банк (Эксимбанк) в Беларуси отсутствует. На разных
этапах становления национальной системы стимулирования
экспорта предпринимались неоднократные попытки наделить
функциями эксимбанка различные кредитно- финансовые учреждения: в период с 1997 по 2005 г. на ОАО «Белвнешэкономбанк»
были возложены функции экспортного банка, осуществлявшего
39
финансирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в форме предоставления ссуд из Фонда поддержки
экспорта; с 1 июля 2007 г. полномочиями экспортно- импортного
банка был наделен ОАО «Белпромстройбанк»; с 2013 г. ОАО
«Банк развития Республики Беларусь» предоставлено право предоставления льготных экспортных кредитов для поддержки отечественных предприятий- экспортеров, который с 2016 по 2021 г.
был единственным каналом экспортного кредитования нерезидентов Беларуси по утвержденному Правительством перечню товарных позиций.
Учредителями Банка развития выступили Совет Министров и Национальный банк Республики Беларусь. Банк образован в форме юридического лица и не является классической
кредитно- финансовой организацией в определении, установленном Банковским кодексом.
Главной целью деятельности Банка развития является развитие системы финансирования государственных программ и реализация социально значимых инвестиционных проектов. Перед
Банком развития поставлены три основные задачи:
финансирование долгосрочных и капиталоемких инвестиционных проектов в рамках реализации государственных программ
и мероприятий;
оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства посредством предоставления специальных кредитных продуктов через партнерскую сеть;
предоставление льготных экспортных кредитов для поддержки отечественных предприятий- экспортеров.
Банку развития предоставлено исключительное право выступать в качестве банка- агента Правительства по обслуживанию
и погашению внешних государственных займов. Кроме того, этот
банк выполняет ряд специальных функций: управляет средствами семейного капитала, а также активами 9 базовых предприятий
деревообрабатывающей промышленности. Банк развития является единственной организацией (не относящейся к органам государственного управления), которая имеет право нормотворческой
инициативы.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]