Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стимулирование экспорта отечественный и зарубежный опыт
.pdf
Республики и других латиноамериканских стран [91]. Учитывая
огромные запасы природных ресурсов, дополнительные инвестиции в экономику Венесуэлы и в венесуэльскую промышленность
могли бы значительно ускорить развитие не только самой страны,
но и всего латиноамериканского региона.
Правительство делало все возможное для обхода санкций: некоторые маневры были успешные (например, поставки различных разбавителей из Ирана и сотрудничество с «Роснефтью»),
другие же – не очень (например, идея с созданием национальной
криптовалюты El Pedro, которая не способствовала улучшению
экономической обстановки в стране и развитию малого и среднего предпринимательства). Несмотря на все успешные реализованные проекты с Россией, Китаем, Индией и Ираном, правительству Венесуэлы потребовалось 7 долгих и непростых лет, чтобы
приспособиться к новой реальности, провести реформы и начать
восстановление экономики. Реформы и поиск новых внешнеторговых партнеров стали предпосылкой для возвращения экономики Венесуэлы на путь экономического роста.
5.3. Возможности использования зарубежного опыта
развития экспорта под влиянием внешнего санкционного
давления в Беларуси
Сегодня белорусский бизнес все чаще сталкивается с воздействием экономических санкций. Усложняется доступ отечественных производителей к сырьевым ресурсам и комплектующим
зарубежного производства, закрываются освоенные рынки сбыта, возникают проблемы с оплатой внешнеторговых контрактов,
происходит разрыв выстроенных за многие годы кооперационных и логистических цепочек.
Резкое ухудшение геополитической обстановки в регионе
из-за военного конфликта между Россией и Украиной – основными торговыми партнерами Беларуси – и принятые западными
странами беспрецедентные пакеты санкций в отношении России
и Беларуси кардинально изменили внешние условия хозяйствования Беларуси, создав новые угрозы и риски для национальной экономики. Необходимость адаптации экономики к новым
181
условиям функционирования обусловила актуализацию задач
по изучению зарубежного опыта развития экспорта в условиях
внешних ограничений с целью выработки основных направлений
экономической политики, важной составляющей которой является предоставление финансовой и организационной поддержки
предприятиям-экспортерам.
Последствия применения санкций зависят от конкретных
внешних и внутренних условий страны, в отношении которой
введены рестрикции. Среди них размер экономики, типы товаров
и услуг, которые страна импортирует и экспортирует, глобальная
конъюнктура, структура экономики страны, ее географические
особенности и т. д. Вместе с тем, обобщая опыт отдельных зарубежных стран по преодолению последствий введения санкций,
необходимо отметить несколько важных обстоятельств:
1. Санкции довольно легко вводятся, но исключительно редко быстро отменяются. Даже после исчерпания исходного повода
санкции формально отменяются по итогу длительного политического процесса.
2. С течением времени (при отсутствии политической эскалации – уже после первых 3–4 лет) санкционный режим постепенно de facto подвергается сильной эрозии. Возникает либо система
изъятий из него (как, например, в отношении российских ракетных двигателей РД-180 и РД-181 в период «санкционной войны»
2014–2015 гг.), либо использование разного рода посредников –
как стран (Иран торгует и рассчитывается с внешним миром при
посредничестве Катара), так и компаний.
3. Успешными были только адаптации, сопровождавшиеся
проактивной экономической, финансовой и технологической политикой (Китай, Израиль). Попытка пассивно «закрыться и переждать» привела к неудаче адаптации в ЮАР и по меньшей мере
избыточным (связанным со спецификой идеологии) социальным
и экономическим издержкам на Кубе, в Венесуэле и КНДР.
4. Отсутствие притока технологий должно компенсироваться сперва заимствованиями (точнее, так называемым «шеньженем» ‒ заимствованием с улучшением), а затем во все большей
степени – собственными разработками или работами в кооперации со странами-партнерами. Полное самообеспечение возмож-
182
но было в ХХ в., но не в эру сверхдорогих и наукоемких высоких
технологий.
5. Закрытие для страны традиционных масштабных рынков
должно сопровождаться максимально активным продвижением
отечественной продукции буквально на любые доступные рынки, причем широким спектром компаний – как «старых», так
и «новых», как крупных, так и средних, как связанных с государством, так и полностью частных. Это требует соответствующей
перестройки системы поддержки экспорта – с крупнейших (в той
или иной степени аффилированных с государством) компаний на
средние и малые.
6. Для адаптации к условиям санкций очень полезно иметь
стратегического партнера (или нескольких) во внешнем мире, по
тем или иным причинам воздержавшихся от вступления в систему санкций (табл. 5.2). Разумеется, при этом крайне нежелательна избыточная зависимость от одного, главного партнера.
Таблица 5.2. Соотношение «санкционных» стран
и стран – основных партнёров
Страна, оказавшаяся под санкциями Страны-партнеры
ЮАР Израиль (в части оборонных технологий)
Израиль (в отношениях
с Францией)
Китай
– после событий на площади
Тяньаньмэнь
– в 2000-х годах в рамках торго-
вой войны с США
КНДР Китай, отчасти Россия
Пакистан (санкции США
по военным технологиям
за ядерную программу)
Иран Катар («финансовый шлюз»), Китай
Венесуэла Китай, Россия, Иран
Россия (после 2014 г.) Страны ЕАЭС, Китай, Индия, страны
Источник: [71, с. 4].
США (высокие и оборонные технологии), ЮАР (атомная программа)
США (фактически сотрудничали, несмотря на совместные санкции G7), Израиль
(оборонные технологии), отчасти СССР
Россия
Китай
(основной торговый и технологический
партнер), ОАЭ, отчасти Россия
арабского Востока, отчасти Израиль, Республика Корея, Турция, Венгрия, Сербия
183
7. Ответные действия и попытки ведения деятельности в обход дискриминационных мер малоэффективны. В особенности
это касается случаев, когда подобные меры (санкции) принимаются широким кругом участников международных экономических
отношений. Снижению подобного риска/угрозы способствует
заблаговременная диверсификация экономических отношений,
поддержка связей с ближайшими региональными участниками,
открытость экономики [71, с. 2‒4].
Как показал сравнительный анализ мер противодействия
санкциям, применявшихся в Иране и Венесуэле (Приложение Д),
обе страны использовали широкий арсенал механизмов обхода
внешних ограничений. Вместе с тем Иран проводил активную
экономическую политику, направленную на поощрение предпринимательства, развитие внутреннего производства и диверсификацию экспорта. Венесуэла же основные усилия направляла на поддержку населения и реализацию социальных программ
в ущерб интересам национальных предпринимателей, что обернулось для нее экономическим кризисом.
Поэтому главный урок для Беларуси – это опора на внутренний рынок. Государство должно очень сильно поменять отношение к предпринимательству. Для того чтобы опираться на
внутренний рынок, надо дать предпринимателям зеленый свет.
Китай в этом смысле демонстрирует прекрасный пример, где государство делает все, чтобы предприниматель был эффективен
и успешно развивался. Как сказал президент известной американской компании, все, что хорошо для General Motors, хорошо
для страны [82]. В Китае приняли эту максиму. В Беларуси часто
не так.
Второй важный урок – диверсификация экспорта и активная
государственная политика его поощрения. Для продвижения экспортной продукции и сохранения или даже увеличения объемов
экспорта в условиях внешних ограничений может быть использован целый ряд мер и инструментов, начиная от создания благоприятного климата для экспортеров и заканчивая стимулирующими мерами для развития высокотехнологичного экспортного
производства.
184
В условиях существенного удорожания транспортно-логистической составляющей экспорта и необходимости перенаправления экспортных потоков целесообразно предложить национальным экспортерам широкий перечень льготных финансовых
продуктов, которые позволили бы сократить экспортные расходы.
Важно, чтобы финансовая поддержка была одинаково доступна
для экспортеров всех форм собственности, причем не только
крупных, но и из числа малого и среднего бизнеса. Кроме того,
для решения вопросов, связанных с логистикой и транспортировкой как внутри ЕАЭС, так и за его пределами, целесообразно
создание общей товарораспределительной сети для наращивания
экспорта продукции на рынки третьих стран.
Значительное внимание необходимо уделять вопросам нефинансового содействия экспортерам. Для решения задачи информационной и промоутерской поддержки экспорта страны создают
специальные агентства по развитию экспорта, которые функционируют через широкую сеть офисов как в стране экспортера, так
и за рубежом. В Беларуси Агентство внешнеэкономической деятельности создано совсем недавно и еще не в полной мере может оказать такую поддержку белорусским экспортерам. Помимо
этого, в условиях санкционных ограничений особенно ощутима
для экспорта торгово-политическая поддержка со стороны государства.
Еще один приоритет содействия экспорту – переориентация
экспортных потоков. Наиболее емкие и перспективные рынки
для переориентации белорусского экспорта – Россия и Китай.
Отраслям, концернам и предприятиям-экспортерам необходимо
разработать планы действий по наращиванию экспорта в страны
Юго-Восточной Азии, Африки, Южной Америки, СНГ, Грузию,
Турцию и другие дружественные страны.
В числе иных мер экономической политики, применявшихся
зарубежными странами для адаптации к условиям санкций, Беларусь может, на наш взгляд, использовать следующие:
а) выявление номенклатуры критически важного производственного импорта и применение к нему специальных мер поддержки (в том числе в рамках прямого, защищенного от внешнего
185
контроля, обмена по типу «компоненты за сырье») или, приоритетно, организация внутреннего производства;
б) отработку со странами – приоритетными партнерами механизмов встречных поставок товаров белорусского экспорта и необходимого импорта в рамках «зачетных» механизмов, обеспечивающих максимальную экономию валюты;
в) развертывание программ льготного кредитования компаний
реального сектора в интересах поддержания кооперационных цепочек, импортозамещения и развития экспортного производства;
г) дополнительный комплекс действий, направленный на создание потенциала развития экономики в новых условиях на базе
выращивания технологических лидеров (от импортозамещения
к экспансии на внешние рынки стран-партнеров);
д) модернизацию транспортно-логистической инфраструктуры на восточном направлении под изменившуюся структуру грузооборота;
е) реализацию программ по стимулированию сохранения занятости на предприятиях с учетом шокового сжатия спроса, перебоев в поставках сырья и материалов;
ж) реализацию дополнительных пакетов помощи лицам, оказавшимся без работы из-за ухода иностранных компаний;
з) максимальное стимулирование самозанятости и снижение
нагрузки на малый бизнес в сферах, где возможно расширение
спроса на труд (торговля, сервис и т. д.);
и) реализацию комплекса мер по развитию науки и технологий, ИТК, высокотехнологичных производств, а именно:
обеспечение критического импорта для функционирования
ИКТ и научно-технологического комплекса, сектора высоких технологий в целом;
создание фонда поддержки компаний, занимающихся импортозамещением в ИКТ, высоко- и среднетехнологичных отраслях;
индексация зарплаты в сфере науки и технологий, реализация
действий по сохранению ядер научных коллективов;
поддержка кооперации научных организаций, компаний ИКТ
с бизнесом, поддержка отраслевой и корпоративной науки; осуществление программ технологической модернизации научных
организаций, участников такой кооперации.
186
В условиях санкционного давления на экономику Беларуси
важно проводить гибкую внешнеторговую политику, в том числе в области поддержки отечественных экспортеров. На первый
план выходят меры торговополитической поддержки экс порта:
заключение международных договоров и укрепление договорно-правовой базы дву- и многостороннего торгового сотрудничества;
организация визитов на высшем уровне и визитов правительственных делегаций по вопросам развития взаимной торговли;
организация работы межправительственных комиссий и рабочих групп, советов делового сотрудничества с зарубежными
странами;
защита интересов отечественных экспортеров за рубежом.
Другое направление антисанкционной политики Беларуси –
это отказ от номинирования контрактов в долларах США и ис-
пользование национальных валют во взаимных расчетах с внешнеторговыми партнерами.
Нужно отметить, что американская валюта широко распространена во внешней торговле Беларуси и используется в расчетах даже с российскими контрагентами. Все поставщики, использующие доллары в расчетах с санкционными предприятиями
из Беларуси, по идее, тоже могут попасть под санкции США, что
создает определенные риски для торговли Беларуси с другими
странами.
В этой ситуации снизить риски стран-партнеров сможет,
преж де всего, отказ от любых транзакций в долларах (и евро)
с Беларусью и перевод расчетов, например, в белорусские и российские рубли. В частности, для торговли с Россией самый простой путь – это развитие платежной системы и платежных инструментов Союзного государства. Но в текущей экономической
ситуации этот вариант вряд ли устроит контрагентов из других
стран, например из Южной Кореи или Польши.
Немаловажным видится и проводимая работа по гармониза-
ции механизмов поддержки экспорта стран Союзного государства и ЕАЭС.
Речь идет не об унификации систем государственной поддержки экспорта, когда выделяются схожие приоритетные отрасли,
187
подлежащие стимулированию, предоставляются единообразные
финансовые продукты и создаются единообразные институты
стимулирования, а о гармонизации поддержки экспортеров. Под
гармонизацией следует понимать создание рамочных основ для
сотрудничества в области финансовой поддержки экспорта, признание каждой страной – членом ЕАЭС правил оказания содействия экспорту, формирование схожей организационно-институциональной основы стимулирования. При этом каждая страна
имеет право сохранять национальную специфику государственного содействия экспортерам в зависимости от конкретных приоритетов в области внешней торговли в целом и экспорта в частности.
Ярчайшим примером гармонизации систем финансовой поддержки экспорта является Соглашение по официально поддерживаемым экспортным кредитам ОЭСР и расчет справочных коммерческих процентных ставок CIRRs для валют стран – членов
ОЭСР.
Эти, а также иные меры экономической политики помогут
Беларуси максимально быстро и с минимальными издержками
адаптироваться к новым внешним и внутренним условиям хозяйствования в условиях санкционного давления.
Следует также отметить, что в Беларуси, безусловно, не будет ни как в Иране, ни как в Венесуэле ‒ белорусская экономика
более развита и диверсифицирована. Но факторы, которые влияют на тенденцию дальнейшего развития, из проведенного исследования прослеживаются достаточно четко. Если государство
не отказывается от рыночных принципов функционирования
экономики, идет по пути ее разгосударствления, поддерживает
частный бизнес, то даже в условиях достаточно жестких санкций
можно жить, а не выживать. Если же государство идет по пути
огосударствления экономики, управления экономикой командными методами, дорогой популизма и необдуманного «социализма»
в плохом понимании этого термина, то экономику можно уничтожить собственными руками, без всяких санкций.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экспорт на современном этапе стал для многих стран мира
важнейшим фактором экономического роста, а государственная поддержка экспорта – одним из приоритетных направлений
обеспечения устойчивого развития экономики. Мероприятия по
поддержке экспорта занимают особое место во внешнеэкономической политике практически любого государства, поскольку
имеют своей основной целью содействие развитию экономики,
ее сбалансированности.
Для продвижения экспортной продукции и увеличения объ
емов экспорта в современной экономике используется целый ряд
мер и инструментов, начиная от создания благоприятного климата для экспортеров и заканчивая стимулирующими мерами
для развития высокотехнологичного экспортного производства.
В зарубежных странах поддержка экспорта представлена системой
взаимодействующих между собой как государственных, так и негосударственных институтов, включая профильные министерства
и ведомства, специализированные агентства и экспертные центры,
финансовые структуры, региональный и зарубежный аппарат.
Поддержка экспорта является одним из приоритетных направлений развития и белорусской экономики. В условиях растущей
конкуренции на глобальном рынке решение приоритетных задач
в сфере ВЭД по товарной и географической диверсификации поставок, оптимизации условий доступа белорусской продукции
и услуг на зарубежные рынки, укреплению инвестиционного
сотрудничества требует новых профессиональных компетенций
компаний, поддерживающих экспорт, внедрения эффективных
и современных механизмов работы.
Беларусь первая среди стран СНГ создала национальную систему стимулирования экспорта, которая представляет собой со-
189
вокупность страховых, кредитных и бюджетных мероприятий,
информационное обеспечение, техническое содействие экспортерам, создание развитой внешнеторговой инфраструктуры.
Вместе с тем в национальной системе поддержки экспорта
можно выявить ряд проблемных моментов:
1. Отсутствие специализированной компании, обеспечива-
ющей исполнение государственной политики стимулирования
экспорта. Банк развития, Белэксимгарант, МИД, зарубежные диппредставительства, Национальный центр маркетинга, БелТПП,
Белинтерэкспо предоставляют экспортерам финансовую, информационную и организационнотехническую поддержку, что не
позволяет реализовать на практике принцип «одного окна». Пока
не ясно, как этот принцип будет реализован Агентством внешнеэкономической деятельности.
2. Отсутствие равной доступности экспортного кредито-
вания для субъектов хозяйствования разных форм собственности.
Несмотря на расширение перечня белорусских организаций, подпадающих под механизм экспортной поддержки, предусмотренный Указом № 466, а также на отмену минимальной суммы экспортного кредита, выдаваемого Банком развития в рамках Указа
№ 534, на долю крупных государственных предприятий, подведомственных Министерству промышленности, попрежнему
приходится подавляющая часть всего объема бюджетных средств
поддержки, выделяемых для реализации данных указов. Такое
положение вещей идет вразрез с мировыми тенденциями роста
поддержки экспорта малого бизнеса.
3. Достаточно узкая линейка продуктов финансовой поддерж-
ки экспорта. Для обеспечения покрытия кредитными и страховы-
ми продуктами более широкого числа экспортируемых товаров
и услуг необходимо рассмотреть возможность внедрения новых
мер финансового стимулирования, положительно зарекомендовавших себя в зарубежной практике.
4. Неразвитость системы частного страхования экспорта
в Беларуси и необходимость в совершенствовании и внедрении
новых инструментов страхования с поддержкой государства.
5. Неразвитость системы государственных экспортных га-
рантий.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]