Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стимулирование экспорта отечественный и зарубежный опыт
.pdf
Экономические санкции нередко сочетаются с другими мерами, ограничивающими дипломатические контакты и другие каналы коммуникаций между странами. В сфере дипломатии возможны разрыв отношений и политика непризнания, прекращение
или ограничение прямых контактов между лидерами стран, приостановка взаимодействия в рамках международных организаций и др. В сфере коммуникаций практикуются ограничение
или прекращение транспортного сообщения, информационных
потоков – путем запрета или ограничения трансляции теле- и радиопрограмм, распространения прессы, деятельности информационных агентств и журналистов, а также личных контактов
граждан – деловых, туристических и семейных поездок. Ограничения контактов в сфере культуры и спорта, такие как бойкот фестивалей, чемпионатов и т. п., дополняют комплекс санкционных
мер [70, с. 11].
История применения санкций берет свое начало с древних
времен. Уже в Древней Греции и Древнем Риме их вводили против враждебных народов для достижения своих внешнеполитических целей. Позже экономические санкции неоднократно применялись и как часть военных кампаний, и как самостоятельный
инструмент международной политики.
Практика XX в. и начала XXI в. позволяет утверждать, что сегодня во множестве современных внешнеполитических средств
принуждения санкции занимают все более заметное место. Со
второй половины XX в. под санкциями побывало, кроме хрестоматийных Северной Кореи, Кубы, Ливии, Ирана, очень большое
количество стран. Наиболее яркими примерами являются:
Израиль: санкции Франции (основного технологического донора) после войны 1967 г. Преодолены в самые короткие сроки
благодаря поддержке США и выстраиванию современной инновационной системы в Израиле;
КНР: санкции (главным образом, технологического характера) после событий на площади Тяньаньмэнь, потом еще несколько
волн санкций против китайского экспорта оружия и высокотехнологичного сектора. Адаптация была успешной в результате системной экономической и научно-технической политики, включая
151
развитие собственной инновационной системы «полного цикла»,
модернизацию традиционных отраслей, активное привлечение
капиталов из стран, не участвующих (или слабо участвующих)
в санкциях, в том числе на базе искусственно недооцененных трудовых и производственно-технологических активов;
Иран: масштабные санкции (в том числе отключение SWIFT,
нефтяное эмбарго, запрет приобретать широкий спектр технологической продукции), связанные с жесткой политикой страны
в ближневосточном конфликте, а также с разработкой ракетноядерного оружия. После длительного периода адаптации и реструктуризации экономики в целом в экономическом и технологическом отношении страна преодолела последствия санкций;
ЮАР: масштабные санкции 1970‒1980-х годов, вначале сопровождавшиеся адаптацией экономики и технологической
сферы к санкциям (при участии Израиля), позже сменившейся
проведением вынужденных социальных реформ, что привело
к масштабному социальному шоку;
КНДР: вероятно, наиболее масштабный набор санкций, полная торговая блокада (за исключением поставок продовольствия
в крайне ограниченных масштабах). Сверхжесткий идейно-политический курс скорее препятствовал адаптации экономики страны к условиям санкций, но при этом поставленных целей достичь
удалось – в первую очередь создать буквально «любой ценой»
ракетно-ядерное оружие. Сейчас наметилось определенное смягчение экономической политики (разрешение своего рода «семейного подряда» на селе), направленной на поддержку населения.
Была выстроена целая система «серых» бизнес-связей через фирмы и страны-посредники [71, с. 1–2].
Венесуэла: нефтяное эмбарго и финансовые санкции США
и западных стран в совокупности с мировым энергетическим
кризисом и ошибками в стратегии экономического развития довели богатейшую страну Латинской Америки до гуманитарной
катастрофы. Опыт Венесуэлы в преодолении санкционного давления сложно назвать успешным: стране потребовалось много
времени, чтобы адаптироваться к тем ограничениям, которые
были наложены на нее;
152
СССР: практически весь советский период развития проходил в условиях санкций, включая прекращение торговых отношений, экономическую блокаду (полный запрет всех форм
экономических связей), запрет импорта (эмбарго), введение системы лицензирования советских товаров, перекрытие доступа
к передовым технологиям и высокотехнологичной продукции,
ограничение экспорта стратегических материалов, оборудования
и вооружения, отмену режима наибольшего благоприятствования
в торговле, запрет на совершение полетов в воздушном пространстве. Сегодня есть все основания признать, что западная политика санкций сыграла свою роль в развале СССР [72].
Таким образом, санкции, с которыми на протяжении своей
советской и постсоветской истории приходилось сталкиваться
Беларуси, представляют собой один из активно используемых
инструментов международной политики. Ограничительные меры
в сферах внешней торговли и финансов, коммуникаций на различных уровнях, включая научный и культурный обмен, спорт и др.,
все более широко применяются для решения различных внешнеполитических задач. Опыт применения дискриминационных мер,
несмотря на их спорность, одновременно свидетельствует о их
значимости в современных условиях и о необходимости предусматривать меры реагирования на потенциальные дискриминационные меры с учетом мирового опыта.
В этой связи представляется целесообразным изучение опыта развития экспорта отдельных стран в условиях внешних ограничений, а также применения мер поддержки и продвижения
экспорта в целях противодействия торговым войнам и преодоления дискриминационных мер и барьеров на зарубежных рынках.
5.1. Опыт Ирана в преодолении западных санкций
и развитии экспорта
Иран демонстрирует уникальный пример выживания страны
с населением 86 млн человек [73], находящейся под действием
тех или иных санкций уже более 40 лет.
На протяжении десятилетий считалось, что антииранские
санкции – самые жесткие в мире. Запрет сначала для граждан
153
и компаний США, а потом и третьих стран на ведение бизнеса
с Ираном, замораживание иностранных инвестиций в нефтегазовый сектор страны, ограничения на кредитование, а затем и полная блокировка финансовых операций с отключением от системы
SWIFT, запрет на поставку оборудования и запчастей, на экспорт
в Иран атомной, ракетной и значительной части военной продукции, а также любых материалов для ядерной программы, нефтяное и оружейное эмбарго, санкции на судоходные и танкерные
компании, персональные санкции против отдельных лиц и компаний – в таких условиях вынуждена была существовать иранская
экономика [74; 75].
Самые серьезные ограничения многократно вводили США,
начиная со времен Исламской революции 1979 г. и по настоящее
время. Первоначально односторонние санкции США не оказывали на иранскую экономику значительного влияния. Поскольку ограничения касались лишь экспорта иранской продукции
в США, Иран стал работать с другими импортерами, а необходимую продукцию американского производства (например, вооружение) стал приобретать через третьи страны.
Ситуация изменилась, когда мировое сообщество присоединилось к политике США и были введены многосторонние санкции. Совет Безопасности ООН с 2006 по 2010 г. несколько раз
принимал антииранские резолюции. В 2010 г. санкции в отношении Ирана вводили Европейский союз, а также Канада, Австралия, Южная Корея и Япония. Первые резкие негативные
экономические эффекты стали заметны уже в 2006 г., и далее отмечалось стремительное ухудшение экономического положения
в стране.
В ответ на усиливавшееся год от года давление была разработана национальная программа мер, позволявшая стране жить в условиях внешних ограничений и получившая название «экономики
сопротивления». Смысл такой экономической модели заключается в достижении минимальной зависимости национальной экономики от иностранных государств в сфере обеспечения своих
основных потребностей в целях усиления устойчивости Ирана
к санкциям и другим внешним потрясениям.
154
Основные положения «экономики сопротивления» направлены на создание в Иране независимых от внешних поставок отраслей, полном использовании внутренних резервов роста, прежде
всего трудовых и финансовых, которые с опорой на интеллектуальный, научный и управленческий потенциал страны позволили
бы добиться интенсивного развития реального сектора экономики, национального производства. Особое внимание при этом уделяется наукоемким секторам промышленности, обеспечивающим
выпуск товаров с высокой добавленной стоимостью, а также отраслям по глубокой переработке углеводородов и другого природного сырья с ориентацией на экспорт [75, с. 268].
Страна начала одновременно ускоренно развивать внутреннее
производство, чтобы заместить недоступный импорт, и снижать
зависимость от экспорта сырой нефти за счет активного увеличения переработки нефти и газа, а также развития нефтехимии,
энергетики, телекоммуникационных технологий с целью их дальнейшего экспортоориентирования.
С середины 2012 г. иранским руководством был принят ряд
мер по поддержке производителей и экспортеров ненефтяных
товаров. В частности, был серьезно изменен закон о поддержке
передовых экспортеров, отменены некоторые экспортные пошлины и заморожен рост некоторых других. Было принято около
20 программ поддержки, предусматривающих, в частности, субсидирование транспортных издержек экспортеров и их участие
в выставках, создание экспортных компаний [76].
Для поддержки программ по развитию экономики правительство стало активнее использовать Фонд Национального Развития
(ФНР), в который ежегодно отчисляется 20 % государственных
прибылей от нефти. Причем с 2012 г. именно поддержка развития производства стала одной из главных задач ФНР. До этого
работа Фонда была направлена в основном на предоставление
аккредитивов иностранным компаниям и торговым фирмам.
Было объявлено об отмене или упрощении целого ряда процедур,
позволяющих производственному сектору экономики получить
доступ к ресурсам ФНР [76]. Для поощрения промышленности
Центральный банк Ирана стал выделять ряду банков средства
155
для кредитования промышленного производства по более низким
ставкам, т. е. фактически кредиты субсидировались государством.
Создан премиальный фонд для экспортеров промышленной продукции [77]. В 2021 г. ФНР в рамках поддержки экспортеров товаров и услуг на новые рынки одобрил предоставление кредитной
линии в размере 200 млн евро для финансирования экспортных
поставок в африканские страны [78].
Перечислим ряд сфер, где Иран преуспел за период санкций.
Нефтехимическая промышленность. Из-за санкций Иран стал
наращивать мощности своих НПЗ и перенаправил часть нефти на
внутренний рынок. Несмотря на то что страна оказалась практически полностью отрезана от иностранных технологий, удалось
наладить производство бензина, нефтехимической продукции
(полиэтилена, пластмасс, метанола, пропана и многого другого)
и Иран начал их экспортировать. Иран является вторым после
Саудовской Аравии крупнейшим производителем и экспортером
нефтехимии на Ближнем Востоке. Страна, которая в период наложения жестких нефтяных санкций в 2011 г. импортировала 60 %
бензина, сейчас превратилась в его экспортера и поставляет бензин в соседние государства [79]. По данным Министерства нефти
и Центрального банка, в 2020 г. Иран экспортировал нефтехимию
и нефтепродукты на сумму почти 20 млрд долларов, что вдвое
превышало стоимость его нефтяного экспорта [80]. Для поощрения покупателей Иран предлагает цены, покрывающие расходы
на доставку и страхование, а также дополнительные комиссии за
банковские операции.
Электроэнергия. Существенно были увеличены возможности
Ирана по поставкам электроэнергии на внешние рынки. В 2012–
2013 гг. объемы производимого в стране электричества росли на
7 % в год. К 2014 г. страна производила 263 млрд кВт электричества в год, из них 11,7 млрд шло на экспорт. Обмен электричеством
проводился с Азербайджаном, Арменией, Афганистаном, Ираком,
Нахичеванью, Пакистаном, Туркменистаном и Турцией [76].
Сельское хозяйство. Лишь 20 % территории Ирана (в основном в прикаспийских районах и на северо-западе) пригодно для
земледелия. И когда из-за санкций встал вопрос о срочном заме-
156
щении импортного продовольствия, иранская система госуправления и стимулирования сельхозпроизводителей показала очень
высокую эффективность. Полная компенсация стоимости семян
для фермеров, госзакупки продовольствия без посредников, программы ирригации и ввод новых пахотных земель позволили
в короткие сроки добиться продовольственной независимости
[74]. В настоящее время около 10 % ненефтяного экспорта Ирана
составляют продукты сельского хозяйства [79].
Автомобилестроение. В период санкций наиболее пострадала ориентированная на экспорт автомобильная промышленность, зависимая от поставок компонентов. Это заставило Иран
заменить их компонентами из Турции, являющейся крупнейшим
производителем автомобилей в регионе. В настоящий момент на
иранском рынке автомобилей преобладают Iran Khodro и SAIPA.
Компания SAIPA была основана для сборки французских «ситроенов» по лицензии для иранского рынка. Иранский концерн Iran
Khodro, выпускающий в год около 1 млн легковых автомобилей,
грузовиков и автобусов (как европейских и азиатских компаний
по лицензии, так и собственных брендов), вышел по объемам на
первое место в Западной Азии и имеет сборочные производства
в Азербайджане, Венесуэле, Китае, Сенегале [74]. Помимо большого иранского рынка, автомобили Iran Khodro Samand экспортируются и в другие страны (Сирия, Ирак, Алжир, Египет, Судан,
Венесуэла, Пакистан, Камерун, Гана, Сенегал, Азербайджан).
В благоприятные годы Иран выступает вторым после Турции поставщиком автомобилей на Ближнем Востоке [79].
Сталелитейная промышленность. Иран является крупнейшим производителем стали на Ближнем Востоке после Турции.
Он одновременно и импортер, и экспортер металла. В планах
правительства – увеличить экспортный потенциал металлургии [77].
Фармацевтическая промышленность. В настоящее время
в Иране 96 предприятий, которые производят около 30 млрд единиц лекарственных препаратов на сумму около 2 млрд долларов
США ежегодно. Местное производство покрывает около 92 %
иранского рынка, но не включает высококачественные препара-
157
ты, необходимые для лечения диабета, рака и т. п. Хотя фармацевтический сектор не включен в режим санкций, он подорван
банковскими санкциями, а также опасениями западных компаний
вести бизнес в Иране, что заставляет иранские компании импортировать лекарства более низкого качества из Азии. В последние
годы все больше внимания уделяется местному производству
и экспорту лекарств на региональные рынки. Поставки осуществляются в Афганистан, Ирак, Йемен, Объединенные Арабские
Эмираты, Украину и др. [81].
Сфера ИТ и высоких технологий. Главным направлением
экономической политики в настоящее время является попытка
прорыва в использовании новейших технологий. Организация
развития и модернизации промышленности при Министерстве
промышленности Ирана создала в каждом подсекторе промышленности специальные компании по внедрению высоких технологий. Основными приоритетами в сфере развития технологий
признаны: аэрокосмические, информационно-коммуникационные, ядерные, нефтегазовые, нано- и микротехнологии [77].
Мирная ядерная наука – это источник национальной гордости. Аэрокосмическая промышленность Ирана производит самолеты, вертолеты и беспилотные летательные аппараты [81]. Успехи ракетно-космической индустрии в создании ракетоносителей
«Сафир» и выведении на орбиту собственных спутников ‒ это
также заслуга иранских инженеров и ученых из научных центров
Тегерана и Исфахана. Не так много стран в мире имеют собственное космическое агентство [74]. Иранцы также гордятся своими
мощными нанотехнологиями, технологиями использования стволовых клеток.
Система защиты интеллектуальной собственности в стране
находится в стадии становления. Хотя Иран и вступил в международные организации по защите интеллектуальной собственности и присоединился, оговорив свои условия, к конвенции по ее
защите, но до недавнего времени он мог «пиратить» все что угодно, в любых количествах. Именно за счет производства дженериков, созданных на основе зарубежных препаратов, иранцам удалось выжить в годы ирано-иракской войны, потому что лекарств
158
не было совсем. Много моделей военной техники также было
просто скопировано [79]. Для нормальной деятельности местных программистов есть собственные аналоги или пиратские
версии иностранного софта. Заменены популярные приложения
и иностранные сервисы: вместо Uber – Snapp, вместо Amazon –
DigiKala, аналог YouTube – Aparat. Замена одного крупного сервиса в Иране занимает в среднем 5 лет [82].
Необходимость создания и внедрения «экономики сопротивления» обусловливалась как внутренними проблемами, созданными
непосредственно санкционным давлением, так и общей сильной
зависимостью экономики Ирана от внешнего мира. Для сглаживания отрицательных эффектов от санкций Иран не без успешно применил целый арсенал средств экспортно-импортной политики,
прежде всего пересмотр списка основных партнеров, диверсификацию способов экспорта, допуск частного сектора к внешней
торговле нефтью, использование бартерных сделок во внешней
торговле, диверсификацию источников импорта и др.
Санкции привели к существенному изменению географии
внешней торговли: западные страны были быстро и успешно
заменены восточными и азиатскими торговыми партнерами. Достаточно большое количество не присоединившихся к санкциям
государств, в том числе Китай, Индия, Турция, Южная Корея,
Россия, Япония, Саудовская Аравия, ОАЭ, продолжили внешнюю
торговлю с Ираном. С 2001 г. экспорт из Китая в Иран увеличился почти в 6 раз. Евросоюз, занимавший 50 % иранского рынка
в 1990 г., напротив, сегодня обеспечивает лишь 21 % иранского
импорта и менее 5 % экспорта [81]. Таким образом, Иран совершил настоящий разворот на Восток (рис. 5.1).
Китай, Индия, Республика Корея, Япония и Турция остаются
и в настоящее время основными импортерами иранской нефти.
Помимо экспорта нефти, Иран смог найти нишу на ближайших
географических рынках для поставок бытовой техники. Иранские компании экспортируют по всему Ближнему Востоку, в том
числе в Ирак и Турцию. Иран находится на первых местах в мире
по экспорту продукции сельского хозяйства. Страна производит
больше автомобилей, чем Италия [82].
159
Рис. 5.1 Ключевые торговые партнеры Ирана, 2021 г.
Источник: [83].
Попав под санкции, Иран существенным образом сократил
добычу нефти, однако не прекратил продавать ее за рубеж. Для
обхода санкций Иран использовал методы нелегальной торговли.
Фальсифицировались сопроводительные документы, в которых
иранская нефть выдавалась за иностранную, в основном иракскую. В море стали выходить танкеры без опознавательных знаков, которые либо тайно перекачивали иранскую нефть на суда
других стран в нейтральных водах при выключенных навигационных приборах, либо просто экспортировали ее, но уже под флагом иного государства, изменяя названия и идентификационные
коды судов и танкеров, чтобы скрыть их принадлежность Ирану. Практиковалось и хранение нефти в крупных танкерах, находящихся в море. Иран также наладил схему поставки своего
«черного золота» в страны, не вводившие против него санкции,
например в Ирак, откуда углеводороды отправлялись на мировой
рынок [84].
Тегеран использует имеющиеся «прорехи» в санкционном
режиме. Так, ограничения, наложенные санкциями, касались
в первую очередь морских и воздушных перевозок, в то время как вопросы контроля грузов, следующих наземным путем,
были оставлены без внимания. Между тем Иран является важ-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]