Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Стимулирование экспорта отечественный и зарубежный опыт

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 222 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

дукция которых может быть востребована на международном рынке, и в поддержке их экспортной направленности путем мобилизации ресурсов и другими средствами. Как показывает опыт, нереально ориентировать экспорт одновременно на все отрасли хозяйства. В отношении каких-то из них рациональнее проводить политику импортозамещения. Поэтому главная задача состоит в выборе тех отраслей, которые уже обеспечены ресурсами и могут дать наиболее быстрый эффект при их ориентации на экспорт. Следует определить две-три отрасли, способные при финансовых инвестициях, технологическом перевооружении многократно увеличить производство конкурентоспособной на мировом рынке продукции. Государству следует продолжить оказывать точечную финансовую поддержку наиболее экспортоориентированных производств и одновременно осуществлять контроль над целевым использованием выделенных ресурсов [1].

Важным направлением экспортной политики следует считать всестороннее улучшение инвестиционного климата в стране, создание благоприятных условий для привлечения прямых инвестиций. Политика привлечения прямых иностранных инвестиций предусматривает создание специальных экспортных зон, поощрение экспорта через снижение налогов для экспортирующих предприятий с иностранными инвестициями или включение в качестве обязательного условия экспортной составляющей. Лучшие результаты по привлечению иностранных инвестиций были достигнуты в тех странах, где органы, занимающиеся регулированием инвестиций, отвечают также за развитие и работу промышленных парков и могут обеспечить предоставление земельных участков с достаточно развитой инфраструктурой.

В условиях отсутствия притока внешних инвестиций необходимо создать предпосылки для внутреннего инвестирования экспортоориентированных отраслей. В целях усовершенствования и обновления выпускаемой продукции государство может предоставлять субсидии для обеспечения должного уровня капитало вложений в определенные отрасли промышленности. Разновидностью государственной помощи в инвестиционной дея тельности фирм являются также различные льготы, предо-

ставляемые предприятиям для аккумуляции средств. Это может быть льготное налогообложение средств, инвестируемых в развитие и обновление производства продукции на экспорт, освобождение инвестиций в целях сохранения окружающей среды от соответствующих налогов, предоставление экспортерам отсрочки в уплате налогов, разрешение создавать необлагаемые налогом денежные фонды для развития экспорта, предоставление экспортерам права на ускоренную амортизацию основного капитала. В большинстве промышленно развитых стран допускается использование полученных прибылей для покрытия убытков прошлых лет без какого-либо обложения.

Налоговые стимулы используются очень широко для поощрения развития технологий и внедрения НИОКР в производство с целью создания новой конкурентоспособной экспортной продукции. Помимо налоговых льгот и безвозмездного финансирования, ряд государств предоставляет гарантии возмещения убытков, понесенных в результате внедрения новой технологии и производства новых товаров, если это затрагивает экономические или политические интересы страны. Это позволяет форсировать внедрение новых технологических процессов и освоение новых товаров, что содействуют более ускоренному научнотехническому прогрессу и повышению конкурентоспособности экспортной продукции на мировых рынках.

Приоритетным направлением экспортной политики считается развитие таких форм международного сотрудничества, от которых зависит технико- экономический и технологический уровень производства. Это производственная кооперация, создание совместных предприятий, обмен технологиями и «ноу-хау», экспорт услуг, проведение совместных НИОКР, лизинг техники и оборудования, организация финансово- промышленных групп, создание свободных экономических зон.

Важный фактор, оказывающий положительное влияние на ценовую конкурентоспособность экспортируемых товаров, – государственное регулирование уровня внутренних цен на исходное сырье и материалы. Являясь существенным элементом снижения издержек производства, низкий уровень цен на сырьевые товары

дает экспортеру дополнительные преимущества на международных рынках.

В случае использования при производстве экспортной продукции импортного сырья и полуфабрикатов экспортеры для сохранения конкурентоспособности должны иметь доступ ко всем необходимым им импортным производственным ресурсам, причем по мировым ценам, без задержек и на надежной основе. Такой доступ лучше всего обеспечивается путем освобождения экспортеров от пошлин и других ограничений на ввоз производственных ресурсов либо посредством создания системы возврата (или частичной компенсации) импортных пошлин, косвенных налогов и других таможенных сборов, уплаченных за ввезенное сырье, материалы и полуфабрикаты, при их вывозе в составе экспортной продукции.

Эффективным средством стимулирования экспорта в условиях обостряющейся конкуренции на внешних рынках стали программы предоставления различных финансовых услуг, начиная с обеспечения доступа к кредиту для финансирования оборотного капитала и заканчивая долгосрочным кредитованием для инвестирования. Конъюнктура мировых рынков отличается нестабильностью и непредсказуемостью. В периоды спадов иногда важно удержать позиции на определенных рынках, особенно если их завоевание было связано с осуществлением инвестиционных и организационных мероприятий. Помощь государства в этих случаях должна быть существенной и своевременной. Финансовая, политическая и организационная помощь государства требуется и при проведении активной экспортной экспансии.

Важное значение в стимулировании экспорта имеет информационное, консультационное, маркетинговое и техническое содействие экспортерам. Для того чтобы в условиях быстро изменяющейся мировой конъюнктуры успешно реализовывать свои товары, экспортеры должны обладать гарантированным доступом к информации не только о спросе со стороны потенциальных покупателей, но и о том, как руководить фирмой и как организовывать производственный процесс, чтобы продукция производилась максимально эффективным способом.

Многочисленные примеры свидетельствуют, что другие варианты стимулирования экспорта приводят лишь к незначительному и, как правило, временному росту экспорта. Наиболее расхожим примером является предоставление крупных экспортных субсидий. Субсидирование рассматривается в качестве меры, нарушающей условия торговли и препятствующей ее развитию, а потому Всемирная торговая организация (ВТО) запрещает прямое субсидирование экспортного производства и дифференцированно относится к различным формам косвенного субсидирования. Другой пример – проведение жесткой макроэкономической политики, которая может привести к спаду в экономике, что нередко позволяет увеличить определенные категории экспорта по мере снижения внутреннего спроса, однако при улучшении экономической ситуации наблюдается обратный эффект. Также не очень удачными методами увеличения экспорта являются заключение бартерных сделок или требование осуществлять экспортные операции, предъявляемое предприятиям, принадлежащим иностранным инвесторам, в обмен на сохранение за ними определенной доли внутреннего рынка. В качестве подтверждения можно сослаться на опыт ряда латиноамериканских стран, в которых при использовании этих методов промышленный экспорт первоначально начинал расти, а потом падал, хотя сокращению экспорта способствовало также и общее положение дел в экономике.

Экспортные субсидии часто использовались вместо проведения девальвации или с целью компенсации последствий протекционизма. Результаты, как правило, оказывались плачевными. Но в качестве временной меры, при соответствующей макроэкономической и валютной политике и при обеспечении доступа к необходимым импортным ресурсам, предоставление субсидий может оказать непосредственное и немедленное воздействие на рост экспорта, как это произошло, например, в Турции [2]. Во многих странах пытались стимулировать развитие экспорта посредством льготного кредита, что иногда также давало положительные результаты. Однако такие субсидии все-таки не настолько важны, как обеспечение быстрого доступа к банковским кредитам.

В целом субсидии, включая скидки с налога на прибыль, что долгое время практиковалось в Латинской Америке, не оказали положительного влияния на экспорт [2]. Результаты исследования, в котором анализировался опыт семи малых стран с открытой экономикой, свидетельствует о том, что схемы льготного кредитования и субсидирования, как правило, оказываются неэффективными. Предоставление значительных субсидий спровоцировало рост злоупотреблений в процессе борьбы за их получение, о чем свидетельствует опыт Турции, Шри- Ланки и других стран. Более того, фискальное бремя значительного объема субсидий, необходимых для стимулирования экспорта, может привести к нарушению макроэкономического равновесия и к возрастанию внешней задолженности, как это произошло, например, в Югославии, а также мешать развитию эффективных экспортных отраслей, что можно было наблюдать в Аргентине [1]. В ШриЛанке предоставление экспортных субсидий финансировалось посредством дополнительного налогообложения импорта, что вряд ли можно считать верным шагом в направлении снижения антиэкспортной направленности торгового режима [2].

Для обеспечения роста экспорта часто используется политика протекционизма. Однако следует помнить о том, что создать сильные сектора промышленного экспорта, сохранив при этом высокий уровень протекционизма для отечественных производителей, чья продукция конкурирует с импортом, удалось лишь немногим странам. На это есть две причины. Во-первых, высокий уровень протекционизма косвенно подрывает экспорт путем завышения валютного курса и привлечения отечественных производственных ресурсов в отрасли, конкурирующие с импортом. Во-вторых, для системы регулирования стран с высоким уровнем протекционизма обычно характерен валютный контроль и распределение лицензий на импорт, а в таких условиях обеспечить экспортерам доступ к ресурсам по мировым ценам очень сложно. Освобождение от уплаты пошлин или варианты временного беспошлинного ввоза сложны для управления в условиях высокого протекционизма, приводящего к значительному расхождению отечественных цен на импорт с мировыми ценами, поскольку

широкое распространение получают различные злоупотребления и использование ресурсов не по назначению [2].

Некоторые меры по стимулированию экспорта дали обратный эффект. Так, в Индонезии поощрение закупок производителями промышленной продукции местных комплектующих из-за низкого качества последних сократило доходы от экспорта. Освобождение местных экспортеров от пошлин на ввозимое сырье, так же как и выдача лицензий, обернулось привилегиями для избранных и усилило коррупцию. Сосредоточению производства в руках небольшого числа крупных производителей (со всеми вытекающими негативными последствиями) способствовал также запрет иностранных инвестиций в те сферы, которые, как считалось, успешно осваивал национальный капитал [1].

Большинству стран, в которых отмечался значительный рост экспорта, удалось избежать серьезных негативных последствий благодаря взаимодействию политики валютного курса, экспортной политики и политики регулирования импорта. Одни из самых быстрых и устойчивых темпов роста экспорта были достигнуты в Корее, на Тайване и в Японии в результате использования стратегии, предусматривающей макроэкономическое управление, дополненное целевыми мерами по развитию экспорта [1].

Таким образом, как свидетельствует мировая практика, именно развитие экспортного сектора является важным фактором улучшения экономической ситуации в стране и создания предпосылок для вхождения в мировое сообщество. В связи с этим на макро- и микроуровне должны быть созданы все условия для успешной работы экспортных предприятий. При этом странам, которые только начинают развивать внешнеэкономический сектор, целесообразно ориентироваться на опыт преуспевших в данном отношении государств.

1.2. Классификация мер поддержки экспорта

Теорией и практикой международной торговли накоплен большой и разнообразный опыт содействия развитию экспорта. Программы поддержки и стимулирования экспорта – очень слож-

ные системы с множеством экономических и организационных механизмов и рычагов, включающие налоговую и таможенную политику, инструменты финансово- кредитной системы, информационное обеспечение, организационное содействие, развитие инфраструктуры за рубежом, совершенствование законодательной базы и т. д. Следует подчеркнуть, что одна или несколько мер не могут быть достаточными для достижения поставленных целей, так как каж дая – только звено в общей цепи.

Весь спектр мер, предпринимаемых для стимулирования экспортной деятельности, можно объединить в следующие парные блоки:

государственные и негосударственные;

экономические и организационные;

прямые и косвенные.

Как видно из схемы, представленной на рис. 1.1, к государственным институтам поддержки экспорта относятся высшие органы государственного управления (правительство, министерства), органы местного управления и торгово- промышленные палаты (ТПП) в тех странах, где они являются государственными и полугосударственными организациями.

Группу негосударственных институтов составляют частные внешнеторговые и торгово- промышленные палаты, союзы экспортеров, экспортные картели и другие институты частной инфраструктуры, занимающиеся поощрением и всесторонней поддержкой экспортной деятельности.

В области экспортной политики государства оказывают экономическое и организационное содействие национальным производителям- экспортерам. Экономическая поддержка экспорта представлена мерами налоговой, финансовой, в том числе страховой и кредитной, а также валютной политики. Кроме того, к ней относят меры таможенно- тарифного регулирования. Финансовая поддержка считается наиболее действенной мерой помощи экспорту и используется в большинстве европейских стран, хотя формы и степень участия государства могут быть различными.

В плане организационного содействия важную роль играют такие инструменты, как оказание информационных услуг, под-

Методы стимулирования экспорта

Государственные

Негосударственные

Экономические

Организационные

Прямые

Косвенные

Специализированные государственные организации по содействию

экспорту

Консультативные, экспортные советы, советы по торговле

Аппарат заграничных представительств

Научно-исследовательские институты

Банки и страховые учреждения

Таможенные органы

Специальные подразделения министерств и ведомств

Торгово-промышленные палаты

Местные органы управления

Внешнеторговые клубы

Коммерческие банки и страховые компании

Издательские фирмы

Информационные агентства

Исследовательско-консультативные организации

Таможенно-тарифное стимулирование

Валютное стимулирование

Союзы предпринимателей

Торговые палаты

Налоговое стимулирование

Страхование

Кредитование Субсидирование

Осуществление маркетинговых исследований

Содействие развитию внешнеторговой инфраструктуры

Информационно-консультативные услуги Организация участия в выставках, ярмарках

Содействие в получении крупных заказов Помощь в установлении деловых контактов

Подготовка кадров для внешней торговли

Проведение рекламных мероприятий

Рис.1.1.Классификацияметодовстимулированияэкспорта

Источник:собственнаяразработка.

Экономические

Организационные

Косвенные

Таможенно-тарифное стимулирование

Валютное стимулирование

Налоговое стимулирование

Страхование

Кредитование Субсидирование

Осуществление маркетинговых исследований

Содействие развитию внешнеторговой инфраструктуры

Информационно-консультативные услуги Организация участия в выставках, ярмарках

Содействие в получении крупных заказов Помощь в установлении деловых контактов

Подготовка кадров для внешней торговли

Проведение рекламных мероприятий

держка в проведении и участии в ярмарках и выставках, представление интересов частных экспортеров в правительственных организациях, подготовка кадров для внешней торговли и др. К этой же группе мер можно отнести торгово- политические меры, направленные на лоббирование интересов национальных производителей на зарубежных рынках, создание максимально благоприятных торгoвo- политических условий для экспорта товаров на основе заключения двух- и многосторонних соглашений (например, соглашений о свободной торговле, о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования, о ВТО и т. п.), участие правительств в разрешении торговых споров, а также борьбу с антидемпингом и другими ограничениями на внешних рынках.

Прямое стимулирование экспорта охватывает весь спектр как финансовых, так и организационных мер, направленных на непосредственное содействие развитию и продвижению экспортных товаров на зарубежные рынки. Сюда относятся субсидирование, кредитование, страхование экспорта, оказание информационной поддержки, помощь в маркетинговых исследованиях зарубежных рынков и проведении рекламных компаний и др.

Меры косвенной поддержки оказывают опосредованное воздействие на экспорт. Их применение направлено, как правило, на макроэкономическое регулирование, но в то же время может оказаться благоприятным для национальных экспортеров. Таков, например, механизм действия некоторых инструментов валютной политики, отдельных видов зарубежного кредитования. На развитие экспорта оказывает влияние и подписание межправительственных соглашений, участие в международных организациях, создание благоприятного имиджа страны.

В последующих разделах рассмотрим подробнее все вышеперечисленные меры поддержки экспорта, применяемые как государственными учреждениями, так и частными институтами, связанными с внешнеэкономической деятельностью (ВЭД). Но вначале остановимся на самих организациях, оказывающих содействие экспортерам.

<<< < Предыдущая 12 / 222 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]