Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Россия. Региональная власть в условиях экономического кризиса. Сборник статей
.pdf
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ
ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
РОССИЯ:
РЕГИОНАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
В УСЛОВИЯХ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
КРИЗИСА
СБОРНИК СТАТЕЙ
МОСКВА
2010
ББК 66.3 (2 Рос)
65.9 (2 Рос)
Р 74
Р 74
«Федерализм, региональное управление
и местное самоуправление»
Центр научно-информационных исследований
глобальных и региональных проблем
Отдел глобальных проблем
Ответственный редактор –
д-р полит. наук Н.Ю. Лапина
Ответственный за выпуск – Е.Л. Ушкова
Россия: Региональная власть в условиях эконо-
мического кризиса: Сб. ст. / РАН. ИНИОН. Центр
науч.-инф. исслед. глобал. и регионал. пробл. Отд. гло-
Серия
бал. пробл.; Отв. ред. Н.Ю. Лапина. – М., 2010. – 185 с.
.: Федерализм, регионал. управление и местное са-
(Сер
моуправление).
ISBN 978-5-248-00532-1
Рассматривается воздействие современного экономического кризиса на социально-экономическую ситуацию в регионах России.
Особое внимание уделено анализу типичных и нетипичных антикризисных стратегий властей различных субъектов РФ, взаимодействию
федерального центра и регионов в преодолении негативных последствий кризиса.
Для специалистов по федерализму и государственному управлению, политологов, экономистов, преподавателей, студентов и
рантов.
Papers collected in this volume are dedicated to the impact of modern
economic crisis on the socio-economic situation in Russian regions. Special attention is paid to the analysis of typical and non-typical antirecession strategies of the regional authorities of various subjects of RF, their
interaction with the federal centre in the overcoming of negative impacts
of the crisis.
This volume is intended for specialists in federalism and state management, political analysts, economists, high school teachers, students
and post-graduate students.
ISBN 978-5-248-00532-1 © ИНИОН РАН, 2010
ББК 66.3 (2 Рос); 65.9 (2 Рос)
аспи-
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................................................................... 5
Раздел 1. Социально-экономические последствия кризиса
для регионов и российского населения
Н.В. Зубаревич. Кризис в регионах России и антикризисная
политика........................................................................................ 13
Е.А. Горина. Политика регионов в сфере социальной защиты:
Институциональные изменения.................................................. 31
М.К. Горшков. Российская повседневность: Состояние
и проблемы в условиях кризиса.................................................. 45
Раздел 2. Федеральный центр
Выработка антикризисной стратегии
Н.Ю.Лапина. Могут ли территории стать субъектами
антикризисной политики? ........................................................... 69
А.Е. Чирикова. Российские элиты в условиях кризиса ................. 92
Раздел 3. Политические процессы
в российских регионах: Кризисная проекция
В.С. Авдонин. Политические тенденции в Рязанской
области на фоне кризиса ........................................................... 113
П.В. Панов, О.Б. Подвинцев
в условиях экономического кризиса ........................................ 131
А.В. Дахин. Региональная система власти в условиях
экономического кризиса и перспективы развития малого
и среднего бизнеса (на примере Нижегород-
ской области) .............................................................................. 149
. Региональная власть и выборы
и регионы:
3
А.В. Соколов. Общественно-политическая ситуация
в Ярославской области в условиях социально-экономи-
ческого кризиса...........................................................................169
Сведения об авторах ........................................................................184
4
ВВЕДЕНИЕ
На протяжении 2000-х годов развитие России происходило
под знаком стабильности и высоких темпов экономического роста.
Достигнутые успехи представлялись столь неопровержимыми, что
длительное время власти не хотели признавать, что глобальный
экономический кризис пришел и в нашу страну. Хорошо запомнилась резкая реакция на публикацию осенью 2008 г. статьи
Е. Гонтмахера «Новочеркасск – 2009», в
сценарий кризисного развития в монопрофильном городе
самом конце 2008 г. федеральные власти были вынуждены признать наличие кризиса и сосредоточились на разработке антикризисных мер.
Экономический кризис в России проявился в резком снижении промышленного производства, обострении социальной ситуации, росте безработицы и массовых движений протеста. Вместе с
тем различные регионы РФ по-разному ощутили
ние. Первыми от кризиса пострадали крупные финансовые центры
и регионы экспортной экономики, но они же первыми начали
выходить из него. Кризис глубоко затронул регионы с развитым
автомобиле- и машиностроением. На сегодняшний день, по
оценкам специалистов, перспективы их развития остаются наиболее неопределенными. В меньшей степени он коснулся
ных территорий, живущих за счет трансфертов федерального
бюджета
2
.
которой рассматривался
1
. Лишь в
на себе его влия-
депрессив-
1
Гонтмахер Е. Новочеркасск – 2009 // Ведомости. – М., 2008. – 6 ноября.
2
Зубаревич Н.В. В деревню, к тетке, в глушь. Дотационные регионы
меньше страдают от кризиса // НГ-сценарии, прилож. к «Независимой газ». – М.,
2009. – 24 ноября. – С. 12.
5
Экономические последствия кризиса и антикризисная поли-
тика федеральных властей достаточно хорошо изучены
1
. Гораздо
меньше известно, как в условиях кризиса вели себя региональные
власти, какие антикризисные меры ими предпринимались, какие
приоритеты выдвигались. В феврале 2010 г. в Москве был проведен круглый стол «Власть и кризис в России: Региональная проекция». Его организаторами явились Франко-российский центр гуманитарных и общественных наук в Москве
под руководством
Ж. Радвани и ИНИОН РАН (с российской стороны подготовкой
мероприятия занимались Н.Ю. Лапина (д.п.н., ИНИОН РАН) и
А.Е. Чирикова (д.с.н., Ин-т социологии РАН). В работе круглого
стола приняли участие специалисты разного профиля: социологи,
политологи, географы, представляющие как Москву, так и российские
регионы (Ярославль, Тамбов, Пермь, Рязань, Екатеринбург,
Нижний Новгород). Перед организаторами мероприятия стояло
несколько задач: выяснить, как региональное пространство реагирует на экономический кризис и адаптируется к нему; какие стратегии в условиях кризиса избирают региональные власти; какие
формальные инструменты и неформальные практики используются в современной России для вывода территорий
из кризиса;
как кризис воздействует на региональные политические режимы и
как складывается взаимодействие между федеральным центром
и субъектами РФ.
Оценивая влияние кризиса на российские регионы, все
эксперты сошлись во мнении, что кризис в российских регионах
начался задолго до того, как в Россию пришел глобальный
1
Кудров Э. Экономика России: Сущность и видимость // Мировая эконо-
мика и междунар. отношения. – М., 2009. – № 2. – С. 39–48; Набиуллина Э. Макроэкономические итоги 2008 г. и задачи на 2009 г. // Экономика. – М., 2009. –
№ 5. – С. 3–11; По поводу правительственной антикризисной программы // Российский экономический журнал. – М., 2009. – № 3–4. – С. 3–16; Стародубровский В. От перегрева к переохлаждению: Российская
Экономическая политика = Oikonomiа. Politika. – М., 2009. – № 2. – С. 150–207;
La Russie cherche sa voie // Рroblèmes économiques. – P., 2009. – N 2977. – P. 1–34;
Егоров Е., Данилов Ю. О стратегических мерах по преодолению экономического
кризиса в России // Региональная экономика: Теория и практика. – М., 2009. –
№ 10. – С. 2–5; Экономический кризис в России: Экспертный взгляд, янв. 2009 /
Белова А., Блохин А., Гонтмахер Е. и др; Под общ. ред. Юргенса
разв. – М.: Экон-Информ, 2009. – 111 с.; Петров Н. Россия – 2009: Портрет на
фоне кризиса // Брифинг. – Т. 12, вып. 1. – М.: Московский центр Карнеги, 2010. –
20 с.; О социальных аспектах экономического кризиса см. публикации Независимого института социальной политики. – Режим доступа: www. socpol.ru
6
экономика в 2008 году //
И.; Ин-т совр.
экономический кризис. Кризис 2008–2010 гг. наложился на существующие в российских регионах острые экономические и социальные проблемы, еще более усилив пространственные диспропорции.
Организовывая круглый стол, мы предполагали, что экономический кризис, усиливший социально-экономическую неоднородность российского пространства, актуализирует поиск региональными руководителями оптимальных путей преодоления
кризисных явлений и
ные стратегии. В реальности, как показала дискуссия, этого не
произошло. В условиях, когда государство располагало большими
стратегическими резервами, региональные власти предпочли
встраиваться в федеральные антикризисные программы и ориентировались на получение дополнительных финансовых средств из
Москвы. Парадокс ситуации состоит в следующем: в Российской
Федерации, несмотря на проводившуюся в
десятилетия политику централизации, сохраняются различные региональные политические режимы. Однако в условиях кризиса,
независимо от того являются ли руководители субъектов РФ демократами или авторитаристами, выступают ли они за рыночную
или государственную экономику, все они без исключения действовали в схожей парадигме – стремились максимизировать ресурсы, предоставляемые федеральным
хранится до тех пор, пока российское государство будет в
состоянии выполнять функцию «главного кассира». В перспективе
в связи с сокращением федеральных резервов в этой сфере могут
произойти изменения, хотя вряд ли они будут резкими и в равной
степени затронут все субъекты РФ.
Другой вопрос, который интересовал участников
стола, касался взаимозависимости между политическими и
экономическими процессами. Нам хотелось понять, как экономический кризис повлиял на региональную политику, политическую
конкуренцию в регионах, проведение выборов, межэлитные
отношения. Дискуссия выявила, что в современной России региональная политика в значительной степени зависит от политики
федерального центра. Установить прямую взаимосвязь «экономический
удалось. Но было высказано общее мнение, что связь между
экономикой и политикой несомненно присутствует. Кризис, как
признали практически все выступавшие, обострил политические
тенденции, которые проявились в регионах еще до его начала.
кризис – региональная политика» участникам дискуссии не
диверсифицирует региональные антикризис-
течение последнего
центром. Такая ситуация со-
круглого
7
В тех субъектах РФ, где сохранилась политическая конкуренция,
ее «градус» резко повысился. И в этом смысле можно согласиться
с А.В. Дахиным, который, ссылаясь на опыт Нижегородской
области, отмечает, что «экономический кризис не стал источником
административно-аппаратной консолидации (…) и не способствовал достижению регионального политико-административного
консенсуса. Напротив, есть все
номический спад, понизив привлекательность региональных экономических активов, перевел конкурирующие интересы на активы
административно-политические, тем самым обострив борьбу претендентов в этой сфере» (см. статью Дахина в сборнике). Схожая
ситуация складывается и в других российских регионах (Пермский
край).
Политическая конкуренция в современной России имеет ряд
общих
тийной основе, когда конкурирующие группы находятся внутри
«Единой России», а не вне ее; она возрастает в преддверии выборов; в процессе политической борьбы используются различные
средства, включая силовое и информационное давление и аппаратное влияние; в политическое противоборство наряду с предста
вителями региональной элиты включаются известные политики
федерального уровня и их присутствие во внутриэлитной борьбе
ряда регионов становится все более заметным.
зис в России: Региональная проекция». Он состоит из трех разделов. В первом разделе помещены материалы, посвященные социально-экономическим последствиям
российского населения (Н.В. Зубаревич; Е.А. Горина;
М.К. Горшков). Во втором рассматриваются антикризисные меры
федерального центра и субъектов РФ, проблемы взаимодействия
двух уровней власти в РФ, отношения между федеральными и региональными элитами (Н.Ю. Лапина; А.Е. Чирикова). Третий раздел посвящен развитию политических
нем публикуются «case-study», проведенные в различных российских регионах, дающие представление об эволюции региональных
политических режимов, политической конкуренции и выборных
кампаниях в субъектах Федерации (П.В. Панов; О.Б. Подвинцев;
В.С. Авдонин; А.В. Дахин; А.В. Соколов).
Большую признательность хотим выразить сотрудникам Франкороссийского центра гуманитарных и общественных наук в Москве
черт: она реализуется не на межпартийной, а на внутрипар-
В сборник вошли материалы круглого стола «Власть и кри-
Мы благодарны всем принявшим участие в круглом столе.
основания предполагать, что эко-
-
кризиса для регионов и
процессов в регионах. В
8
и особенно его директору – профессору Ж. Радвани, проявившему
высокую заинтересованность в организации и проведении мероприятия.
Н.Ю. Лапина
9
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]