Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Россия. Региональная власть в условиях экономического кризиса. Сборник статей
.pdf
ношений смещены в сферу персонализированных и неформализованных связей. Отношения «Бизнес – муниципальные власти»
(74,2% от числа опрошенных) и «Бизнес – региональные власти»
(76,8% от числа опрошенных) конкурируют с отношениями «Бизнес – помощь друзей» (75,8%), «Бизнес – помощь родственников»
(69,9%) и «Бизнес – услуги за взятку» (31,5%). Отношения «Биз-
нес – услуги банков» (79,1%) конкурируют с отношениями
«Бизнес – услуги
по “обналичке”» (30,8%), а отношения «Бизнес –
судебные инстанции» (52,6%) с отношениями «Бизнес – помощь
криминала» (14,9%).
В ходе исследования также было выявлено, что смещение
делового пространства малого и среднего бизнеса в поле неформализованных деловых отношений имеет специфический региональный профиль (см. табл. 2).
Таблица 2
Распределение высокой оценки значимости
деловых отношений для сохранения бизнеса по регионам
(в % от числа опрошенных)
Вид деловых отношений
Екатерин-
бург
Казань
Бизнес – муниципальные
власти
Бизнес – региональные
власти
Бизнес – услуги банков 92,0 60,0 68,6 72,0 88,0 94,1
Бизнес – судебные инстанции
Бизнес – услуги связи 82,0 58,0 62,7 64,0 92,0 80,4
Бизнес – помощь общественного объединения
предпринимателей
Бизнес – услуги за взятку 50,0 16,0 9,8 42,0 38,0 33,3
Бизнес – услуги по «обналичке»
Бизнес – помощь друзей 84,0 70,0 68,6 88,0 80,0 64,7
Бизнес – помощь родственников
80,0 54,0 72,5 80,0 84,0 74,5
74,0 66,0 66,7 84,0 88,0 82,4
48,0 30,0 35,3 66,0 62,0 74,5
36,0 42,0 33,3 36,0 32,0 33,3
56,0 8,0 21,6 38,0 32,0 29,4
92,0 46,0 72,5 84,0 58,0 66,7
Краснодар
Н. Новгород
Новосибирск
Владивосток
161
Бизнес – помощь криминала
2,0 2,0 3,9 22,0 24,0 35,3
Как видно из табл. 2, качественно структура регионального
делового пространства в Нижнем Новгороде аналогична общероссийской, т.е. неформализованные деловые отношения в ней существенно конкурируют с институциональными деловыми отношениями. Обращает на себя внимание то, что нижегородский бизнес
показывает высокую зависимость от региональных и муниципальных властей и столь же высокую
– от помощи друзей и родственников. Сама по себе высокая значимость деловых отношений с
институтами власти для бизнеса не является источником внеэкономических рисков, если не считать тех, что сопровождают любую
слабо диверсифицированную экономику. Но в сочетании с высокой зависимостью от личных связей это обстоятельство становится
для бизнеса источником
административно-политических рисков.
Действительно, если цепочки деловых отношений с официальными властями базируются на семейных и дружеских социальных
сетях, то административная или политическая смена той или иной
фигуры во власти может привести к распаду всей деловой цепочки.
Представленная выше картина региональной политической
конкуренции, безусловно, проецируется на «смещённую» структуру делового пространства
регионального бизнеса и тем самым определяет русло и перспективы его модернизации. Основным является то, что смещение делового пространства в поле закрытых,
персонализированных, в том числе коррупционных, отношений
является источником рисков, связанных со сменой ключевых политических фигур в регионе. При существующем положении вещей кадровые перемены на уровне
региональной власти или МСУ
неизбежно будут порождать перераспределение неформальных
преференций со стороны региональных и муниципальных властей
либо если в поле конкурентных отношений вовлечены силовые
ведомства, – силовое давление на бизнес. «Фавориты» рискуют
стать «изгоями», а изгои питают надежды на попадание в группу
«фаворитов».
Строение регионального делового пространства позволяет
полагать, что после
завершения процесса переназначения губернатора Нижегородской области в августе 2010 г. и выборов мэра
Нижнего Новгорода в октябре 2010 г. реструктуризация региональной бизнес-активности с большой долей вероятности будет
развиваться не в логике модернизации бизнеса, а по сценарию
«фаворит – изгой». Такая реорганизация, если действительно реа-
162
лизуется данный сценарий, займет у предпринимателей не менее
года, а это значит, что задачи установления эксклюзивных отношений с властями не менее чем на год оттеснят на задний план
задачи модернизации предприятий. Если принять во внимание, что
в 2011 г. будут проходить очередные региональные выборы депутатов Нижегородского законодательного собрания и
путатов Государственной думы, а в 2012 г. – выборы Президента
РФ, то невозможно не связывать с этим рост вероятности того, что
задачи политической мобилизации в отношении власти у малого и
среднего бизнеса будут существенно доминировать над задачами
модернизации деловой региональной инфраструктуры. В этой
перспективе региональный бизнес вновь потеряет время на адми
нистративно-политическую адаптацию, еще более отставая в
своем профессиональном, технологическом развитии от западных
конкурентов.
Сдержанный оптимизм по отношению к перспективе модернизации может быть связан прежде всего с тем, что малый и средний бизнес неоднородны. Выделяются две социальные генерации
регионального малого и среднего бизнеса. Первая объединяет
предпринимателей, начавших свой
до начала 2000-х годов. Для них характерно большее стремление к
получению доступа к административным ресурсам, чем к ресурсам
финансовым, а также некоторые «традиционные», постсоветские
установки деловой этики, в соответствии с которыми предприниматели предпочитают законопослушных и легально работающих
партнеров. Вторая генерация более молодая, ее представители
чали свой бизнес не позже 2004 г. Доступ к финансовым ресурсам
они ставят гораздо выше, чем доступ к ресурсам административным, они более циничны и прагматичны при выборе источников
сохранения своего бизнеса. В частности, в интересах развития своего бизнеса они одинаково ценят значимость деловых отношений
как с общественной организацией
миналом. Основная гипотеза состоит в том, что при определенных
условиях вторая генерация малого и среднего бизнеса может стать
основным субъектом модернизации деловой активности в регионе.
Соответственно для разных социальных генераций предпринимателей возможно появление разных векторов организации деловой активности. Для первой генерации появление политической
конкуренции
поскольку лишает ее представителей возможности устойчиво закрепиться в удобной, «фаворитарной» нише деловых связей. Как
является источником дополнительных рисков,
бизнес в период с конца 1980-х
предпринимателей, так и с кри-
выборы де-
-
на-
163
следствие, с одной стороны, предприниматель вынужден идти
«ва-банк», поддерживая одну из конкурирующих политических
групп, обменивая некоторые сиюминутные преференции на незаметное сокращение поля своей свободной деловой активности.
С другой стороны, попадая в политическую обойму в качестве депутата, он оказывается под прессингом противоборствующих
центров влияния, каждый из которых стремится
так силой заручиться его поддержкой.
Альтернативный вектор организации деловой активности,
который связан со второй, более молодой социальной генерацией,
будет проявляться по мере создания новых возможностей для работы с финансовыми институтами, прежде всего с банками. Если
предприниматели вне зависимости от своих отношений с властями
получат доступ к
ным локомотивом модернизации малого и среднего бизнеса. Дополнительное важное условие такого вектора – это судебная система, работающая не на принципах лояльности по отношению к
властям, а на принципах профессионализма. Без этих двух условий
малый и средний бизнес новой генерации будет оставаться маргинальной
вать: к более-менее самостоятельным предпринимателям власти
относятся подозрительно, а поскольку доля поступлений от малого
и среднего бизнеса в бюджете региона мала, власти относятся к
нему с пренебрежением.
то это породит существенные сдвиги в политической жизни.
Прежде всего, молодая генерация представителей малого и среднего бизнеса может стать источником более самостоятельной
электоральной политической активности, направленность которой
не обязательно будет совпадать с линией «партии власти». В случае развития такого сценария «административно» ориентированный бизнес и «финансово» ориентированный бизнес могут разойтись по различным политическим платформам. Однако в
электорально напряженный период 2010–2012 гг. реализация такого сценария маловероятна. В лучшем случае молодая генерация
может проявить себя через попытку электоральной поддержки
действующей на либеральном фланге партии «Правое дело». На
сегодняшний день уровень электоральной поддержки «Правого
дела» не превышает 1%. В случае поддержки партии группами
бизнеса это будет означать, что политическая мобилизация
политической и экономической фигурой. Не будем забы-
Если представить, что оба названных условия реализуются,
финансовым ресурсам, то это может стать реаль-
если не добром,
также
164
берет верх над технологической и инфраструктурной модернизацией.
Таким образом, сопоставляя данные о строении регионального делового пространства малого и среднего бизнеса, данные о
природе региональной политической конкуренции и принимая во
внимание наличие разных социальных генераций малого и среднего бизнеса в Нижегородской области, можно заключить, что задачи технологической
модернизации производства товаров и услуг в
сфере малого и среднего бизнеса, а также задачи модернизации
региональной деловой инфраструктуры будут уступать задачам
административно-политической мобилизации. Дело не только в
том, что именно такой сценарий отвечает интересам административно-политических региональных элит. Самим представителям
малого и среднего бизнеса такой путь кажется наиболее простым
и
дешевым. Таким образом, реальные перспективы модернизации
малого и среднего бизнеса в регионе могут появиться не ранее
2012 г.
Маятник сценариев региональной политической конкуренции в 2010–2011 гг. может «зависнуть на отметке» доминирования
внутрипартийной конкуренции (внутри «Единой России») над
межпартийной. Но и здесь возможны перемены: в случае снижения уровня жизни населения
, массового платежеспособного спроса
пирамида электорального доверия в регионе может сместиться от
«Единой России» в сторону КПРФ (как это уже произошло в ряде
других регионов России) или «Справедливой России», учитывая,
что Нижегородское отделение имеет активного, харизматичного
регионального лидера. В этом случае в перспективе 2011–2012 гг.
межпартийная конкуренция может стать доминирующим фактором
региональной политики.
Список литературы
1. Автор и ведущий программы «Момент истины» на ТВЦ Андрей Караулов
опубликовал открытое письмо Валерию Шанцеву по поводу ситуации вокруг
«Нижегородкапстроя» // НИА – Нижний Новгород. – 02.03.2010. – Режим
доступа: http://www.niann.ru/?id=365965
2. Аристова Л. Мэра Нижнего Новгорода отключают от партии // Коммерсантъ. –
М., 2009. – 6 окт.
3. Аристова Л. Мэр Нижнего уступил главе Пенсионного фонда // Коммерсантъ
Приволжье. – Нижний Новгород
, 2009. – 6 окт.
165
4. Аристова Л. Политические пятнашки // Коммерсантъ Приволжье. – Нижний
Новгород, 2009. – 21 марта.
5. Булавинов отказывается комментировать его возможное назначение на
пост главы Оренбургской области // News.NN. – Режим доступа:
http://www.newsnn.ru/portal/content/view/66536/39 (Дата обращения – 30 апреля 2010).
6. Булавинов В. Шанцев был против того, чтобы я возглавил политсовет горотделения «Единой России» в Н. Новгороде. – Режим доступа: http://www.nta-
nn.ru/news/item/?ID=161027 (Дата обращения – 16
7. Булавинов В. Я готов к продолжению нападок на меня и членов моей команды //
НИА – Нижний Новгород. – Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=366080
(Дата обращения – 4 марта 2010).
8. Виноградов М. Борьба за должность губернатора Нижегородской области
будет вестись до последнего // НИА – Нижний Новгород. – Режим доступа:
http://www.niann.ru/?id=366111 (Дата обращения – 4 марта 2010).
9. В НРО «Единой России» произошел
конфликт // НТА – Приволжье. – Режим доступа: http://www.ntann.ru/
news/item/?ID=136212 (Дата обращения – 17 июля 2008).
10. Возобновлено расследование уголовного дела в отношении экс-главы Кана-
винского района Нижнего Новгорода Николая Сатаева // НИА – Нижний
Новгород. – Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=344579 (Дата обращения –
21 января 2009).
11. Гамзаева С. В Нижегородский кремль пришли с обыском // Независимая
газета. – М., 2010. – 1 февр.
12. Гамзаева С
сент.
13. Городская дума Дзержинска Нижегородской области не смогла принять изменения в Устав города // НИА – Нижний Новгород. – Режим доступа:
http://www.niann.ru/?id=361809 (Дата обращения – 2 декабря 2009).
14. Дахин А. Власть и криминал: Хроника нижегородского конфликта // Корруп-
ция в России: Муниципальные, региональные, федеральные, международные
аспекты. – Нижний Новгород
15. Дахин А., Макарычев А., Распопов Н. Нижегородская область – 2005–2006:
Политические итоги года и прогнозные гипотезы 2007–2008: Аналитический
доклад Нижегородского центра социально-экономической экспертизы. –
Февраль, 2007. – Режим доступа: http://www.old.frip.ru/newfrip/
searchresult?textfield=%E4%E0%F5%E8%ED+%C0.%C2.&x=33&y=8 (Дата
обращения – 8 февраля 2007).
16. Дахин А. Региональная политическая конкуренция в ситуации изменения
института легитимации глав исполнительной власти субъектов РФ (на примере Нижегородской
От выборов к назначениям. – М., 2007. – № 2. – С. 116–139.
17. Дахин А. Система государственной власти в России: Феноменологический
транзит // Полис. – М., 2006. – № 3. – С. 29–43.
. Город о двух головах // Независимая газета. – М., 2009. – 23
: ННГУ, 2000. – С. 153–176.
области) // Политическая наука. Губернаторы в России:
первый крупный внутрипартийный
октября 2009).
166
18. Дахин А. Транзит российской политической власти на рубеже 2008 г.: Особенности политического управления (методология анализа) // Политическая
наука. Региональная политика и развитие территорий в условиях административно-политической реформы 2004–2008 гг. / Под ред. Л.Н. Верчёнова,
А.В. Дахина. – М., 2009. – № 2. – С. 8–26.
19. Дзержинские политические лидеры и депутаты Городской думы против
изменения
http://www.nnov.ru/news/socium/?ItemID=1137165 (Дата обращения – 10 августа 2009).
20. Ежегодное послание губернатора Нижегородской области к депутатам регионального законодательного собрания. 22 декабря 2009 г. // Официальный
сайт правительства Нижегородской области. 2009. – Режим доступа:
http://www.government.nnov.ru/?id=57923 (Дата обращения – 11 января 2010).
21. Испытание успехов. Нижегородская область – 2008: политические итоги года
и прогнозные гипотезы – 2009: Аналитический доклад / Под ред. Дахина А.В
тики: Комментарии и аналитика. – 09.04.2009. – Режим доступа:
http://www.old.frip.ru/newfrip/searchresult?textfield=%E8%F1%EF%FB%F2%E0
%ED%E8%E5+%F3%F1%EF%E5%F5%EE%E2&x=86&y=17
22. Калашников М. Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов вновь вынес на
рассмотрение Городской думы проект постановления о внесении изменений
в Устав города // НИА – Нижний Новгород. – Режим доступа:
http://www.niann.ru/?id=360600 (Дата обращения – 11 ноября 2009).
23. Ковалёва Л. Уголовное дело по факту
нии ОАО «Нижегородкапстрой» // НИА – Нижний Новгород. – Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=366197 (Дата обращения – 9 марта 2010).
24. Кряжев Р. Вице-мэра подводят под статью // Коммерсантъ Приволжье. –
Нижний Новгород, 2010. – 29 янв.
25. Кряжев Р. Неуставные отношения // Коммерсантъ Приволжье. – Нижний
Новгород, 2009. – 24 сент.
26. Кряжев Р. Нижегородских чиновников уличили в бизнесе // Коммерсантъ
Приволжье. – Нижний
27. Кряжев Р. Нижегородской области грозят обрезанием // Коммерсантъ Приволжье. – Нижний Новгород, 2010. – 4 марта.
28. Кряжев Р. Трудности перевода // Коммерсантъ Приволжье. – Нижний Новгород, 2009. – 2 июля.
29. Кулагина М. «Ситуация с исключением из фракции “Единая Россия” Валерия
Фадеева и увольнением Алексея Калигина вызывает излишний ажиотаж», –
Александр Цапин // НИА – Нижний Новгород. – Режим
http://www.niann.ru/?id=365098 (Дата обращения – 12 февраля 2010).
30. Курдюмов А. Нижний Новгород уступил Дзержинску право называться демократическим городом // НИА – Нижний Новгород. – Режим доступа:
http://www.niann.ru/?id=361832 (Дата обращения – 2 декабря 2009).
Устава города // NNOV.Ru. – Режим доступа:
. – Нижний Новгород, 2009 // Фонд развития информационной поли-
мошенничества возбуждено в отноше-
Новгород, 2009. – 8 сент.
доступа:
167
31. Минченко Е. Особой игры против губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева в Москве не ведется // НИА – Нижний Новгород. – Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=366107 (Дата обращения – 4 марта 2010).
32. Муравьев Е. Караулов с присущими ему манерами и фанаберией выдумывает
какие-то мифические страшилки о запугивании губернатором Шанцевым
журналистов // НИА – Нижний Новгород. – Режим доступа:
http://www.niann.ru/?id=366002 (
33. Нагорных И., Красильникова Т. Валерия Шанцева сверят с уставом партии //
Коммерсантъ Приволжье. – Нижний Новгород, 2010. – 15 марта.
34. Орех Е. Становление номенклатурного механизма рекрутирования в СССР:
Социологический анализ // Власть и элиты в современной России: Сб. науч.
статей / Под ред. А.В. Дуки. – СПб.: Социологическое общество
им. М.М. Ковалевского
35. Отмахова И. Уголовное дело в отношении вице-мэра Нижнего Новгорода
Владимира Колчина прекращено // НИА – Нижний Новгород. – Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=365899 (Дата обращения – 2 марта 2010).
36. Президиум Генсовета «Единой России» удовлетворил заявление Боброва об
освобождении от должности руководителя исполкома НРО // НТА – Приволжье. – Режим доступа: http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=145923 (Дата
обращения – 12 января 2009).
37. Президиум политсовета НРО «
из членов партии кандидатов-самовыдвиженцев на выборах в Уренском и
Городецком районах // НИА – Нижний Новгород. – Режим доступа:
http://www.niann.ru/?id=366334 (Дата обращения – 10 марта 2010).
38. Структура нижегородского городского отделения «Единой России» (проект) //
НТА – Приволжье. – Режим доступа: http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=
160898 (Дата обращения – 14 октября 2009).
39. Члены президиума политсовета НРО «Единой России» приняли решение
обратиться в
действия Валерия Шанцева по поддержке кандидатов-самовыдвиженцев //
НИА – Нижний Новгород. – Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=366301
(Дата обращения – 10 марта 2010).
президиум Генерального совета партии с просьбой оценить
, 2003. – С. 138–153.
Дата обращения – 3 апреля 2010).
Единой России» принял решение исключить
168
А.В. Соколов
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
Влияние кризиса на Ярославскую область
В 1990–2000-е годы Ярославская область прочно удерживала позиции одного из наиболее стабильных регионов Российской
Федерации как в осуществлении экономических, рыночных преобразований, так и в обеспечении активной общественнополитической жизни населения. Однако с конца 2008 – начала
2009 г. под влиянием мирового финансового кризиса ситуация в
регионе ухудшилась, что в конечном итоге отразилось на ключевых макроэкономических показателях. В 2009 г. снизился уровень
промышленного производства (в основном в обрабатывающих отраслях), сельскохозяйственного производства, потребительского
спроса; сократились доходы населения. Эксперты журнала
«Финанс» отнесли Ярославскую область к группе субъектов Федерации со средней степенью влияния кризиса, разместив ее на 50месте.
С конца 2008 г. ухудшилась ситуация на региональном рынке труда. Был отмечен значительный рост численности граждан,
уволившихся с предприятий области и обратившихся в органы
службы занятости за содействием в трудоустройстве. Уровень
официально регистрируемой безработицы вырос с 1,0% в начале
2008 г. до 4,2% в конце 2009 г. В 2010 г. начались положительные
1
Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках
научно-исследовательского проекта РГНФ «Влияние финансово-экономического
кризиса на политический процесс в субъектах РФ (на примере Верхневолжского
региона)», проект № 10-03-00296а.
1
м
169
тенденции – к апрелю безработица снизилась до 3,6% (6). Серьезной проблемой для Ярославской области стал рост задолженности
по выплате заработной платы. Ситуация обострилась осенью
2008 г., но к ноябрю 2009 г. задолженность снизилась до 87,7 млн.
руб., а затем до 60,5 млн. в январе 2010 г. (2).
Экономическая ситуация в регионе в 2009 г. определялась
низким уровнем деловой активности
в экономике области прежде всего проявились в промышленной
сфере. Объем промышленного производства в целом по области за
10 месяцев 2009 г. сократился на 24% относительно аналогичного
периода 2008 г., в октябре 2009 г. индекс промышленного производства составил 83,7% к уровню октября 2008 г. Максимальное
падение зафиксировано в производстве транспортных средств и
оборудования, в
готовых металлических изделий.
В 2010 г. наметились положительные тенденции в промышленности. По итогам января-апреля рост отмечался на большинстве системообразующих предприятий региона: заводе дизельной
аппаратуры (154%), Тутаевском моторном заводе (177%), «Автодизеле» (134%), «Красном маяке» (326%), «Элдине» (169%)
«Рыбинскэлектрокабеле» (157%), радиозаводе (133%), «Сатурне»
(118%), «Сатурн – газовые турбины» (125%), ЯНОС (139%), «Ре-
зинотехнике» (211%) (6).
В 2009 г.
Программа антикризисных мер правительства Ярославской области, которая включила основные мероприятия, разработанные в
логике федерального плана урегулирования экономической ситуации, и содержала комплекс мер, направленных на поддержку финансового сектора и ряда отраслей экономики региона. В течение
2009 г. была осуществлена работа по реализации
оритетов антикризисной программы, в том числе:
– оказание социальной поддержки и медицинской помощи
населению, содействие его занятости;
– снижение тарифной нагрузки на все группы потребителей
– прежде всего население;
– поддержка производственного и потребительского секто-
ров экономики;
– развитие монопрофильных населенных пунктов.
Однако эксперты отмечают в целом низкую эффективность
предпринятых усилий,
к элементарному администрированию.
металлургическом производстве и производстве
в целях снижения влияния кризиса была принята
которые в большинстве случаев сводились
бизнеса. Кризисные явления
основных при-
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]