Россия. Региональная власть в условиях экономического кризиса. Сборник статей

Можно считать, что пермским региональным властям повез­ло с электоральным гиональный парламент – Законодательное собрание Пермского края – состоялись еще в эпоху экономического «процветания», в 2006 г. Весной того же года прошли выборы главы и депутатов городской думы краевого центра, которые по своему значению сопоставимы с выборами регионального уровня. Таким образом, избирательных кампаний регионального (как и уровня во время кризиса в Пермском крае еще не было. Тем не ме­нее в регионе регулярно проходят выборы местного уровня. В ус­ловиях кризиса они приобретают особое значение. С одной сторо­ны, недовольство избирателей здесь выражается наиболее явно, с другой стороны, в кризисный период региональные власти осо­бенно контролем». Этого же требует от них и федеральный центр.

по следующим параметрам: актив­ность избирателей (явка на выборы); участие действующих глав МО (инкумбентов) в выборах и их результаты; конкурентность выборов; роль региональных органов власти и партии «Единая Россия» в ходе выборов.

(2) Не наблюдается существенных различий и по такому па­раметру, как участие в выборах инкумбентов. К категории инкум­бентов мы относили не только действующих глав МО, но и тех кандидатов, которые обладали статусом «исполняющего обязан­ности главы муниципального образования». В одних случаях по­явление «и.о. главы» вызвано тем, что глава ние», т.е. переходит на работу в региональные органы власти. Как правило, он получает возможность «оставить на территории» кого­то из своих ближайших сотрудников. Другой вариант – глава МО вынужден уйти в отставку. Досрочные отставки глав МО обычно связаны с негативным отношением к ним в органах региональной власти. У последних в этом случае есть несколько вариантов действий. Первый – дождаться очередных выборов и поддержать на них другого кандидата (не-инкумбента), и пермские власти не раз прибегали к этой стратегии. Второй – оказать давление, чтобы глава добровольно написал заявление об отставке. Третий – ини­циировать судебное разбирательство, которое обнаружит наруше­ния в

на «исполняющего обязанности» в результате вмешательст-

между победами и поражениями инкумбентов было примерно та­ким же, как и в 2009–2010 гг. (см. табл. 1).

первом туре, так как значительное количество избирателей проголосовали за малоизвестных и, веро­ятно, «технических» кандидатов. Как представляется, это явно свидетельствует о нарастании протестного голосования.

(4) Наиболее явные различия между периодами 2006–2008 и

нальных властей. В своем Послании о социально-экономическом и политическом положении Пермского края 18 декабря 2008 г. гу­бернатор кто из кандидатов на должность глав МО представляется ему наи­более подготовленным и квалифицированным: «До сегодняшнего дня краевая власть дистанцировалась от выборных процедур в му-

В 2009–2010 гг. существенно изменилась и позиция регио-

ниципалитетах. С точки зрения чистоты волеизъявления избирате­лей – это правильно. Но это неправильно с точки зрения соблюде­ния принципов прозрачности власти. Начиная со следующего выборного цикла Правительство края будет публично информиро­вать население о своей оценке деятельности каждого главы муни­ципалитета, слагающего полномочия» (5).

Судя по всему, губернатор действительно серьезно озабо­тился проблемой продвижения на руководящие должности в му­ниципальных образованиях лиц, которые разделяют его политиче­ский курс и стиль управления. В 2009 г. он инициировал проведение реформы институциональной организации МСУ. Как уже отмечалось, в подавляющем большинстве ГО и МР действует модель, согласно которой глава избирается населением и возглав­ляет администрацию. Однако, как иные варианты организации МСУ. В частности, он предусматри­вает возможность выбора главы МО из состава депутатов предста­вительного органа МСУ. В этом случае глава МО становится председателем представительного органа, а должность главы ад­министрации замещается по конкурсу, т.е. появляется так назы­ваемый сити-менеджер. одна треть членов конкурсной комиссии по замещению должности сити-менеджера назначается региональными властями (законода­тельным собранием по представлению губернатора). Очевидно, в данном случае губернатор получает дополнительные рычаги влия­ния на местную власть. Право выбора модели организации власти остается за каждым муниципальным образованием. В ходе реали­зации

крупных городов, как Березники и Краснокамск. В то же время вряд ли действия муниципалитетов можно объяснить всего лишь «лояльностью» одних МО и «фрондированием» других. Более ве­роятно другое объяснение: должность сити-менеджера была введена в тех муниципалитетах, где в этом были заинтересованы действующие главы и соответствующие элитные группы.

Наиболее результативными менения в системе организации местного самоуправления, прове­денные в Пермском и Губахинском МР. В пригородном районе краевого центра реформа была использована действующим главой муниципального образования А. Кузнецовым и его окружением для укрепления собственных позиций. Авторитет Кузнецова в районе и так был достаточно велик. Однако на прямых главы муниципального образования существовала вероятность появления кандидата-варяга, привлеченного, в частности, возмож­ностями контроля над распределением земельных участков в при­городной зоне. Не исключалась, что такой кандидат в той или иной степени будет способен получить поддержку краевых властей. К тому же у Кузнецова, вероятно, появилось желание сосредоточиться на принятии стратегических тических решений, передав текущие управленческие дела дове­ренному помощнику. В результате в Пермском районе была принята схема управления муниципальным образованием, преду­сматривающая выборы главы из числа депутатов представитель­ного органа и введение поста сити-менеджера. В преддверии вы­боров нового состава депутатов Земского собрания Пермского муниципального района, 2009 г., Кузнецовым и его администрацией была проделана очень основательная подготовительная работа, включающая в себя под­бор кандидатов и работу с ними, переговоры с влиятельными в районе фигурами, создание различных коалиций и т.д. В результа­те в октябре 2009 г. во всех 15 округах победу одержали кандида­ты из неформального «списка Кузнецова» (включавшего и его са­мого). Соответственно на заседании нового состава Земского собрания Кузнецов был без каких-либо проблем переизбран гла­вой Пермского района, а на пост сити-менеджера назначен его бывший заместитель.

территории А. Гавриловым, а другая действу-

Ротация в Большесосновском районе, при которой дейст­вующий глава по новой системе занимает пост сити-менеджера, а главой, избираемым из числа депутатов, становится бывший пред­седатель представительного органа, более успешно осуществляет­ся в настоящее время в Гремячинском МР. Однако такой победы кандидатов районе, здесь не получилось. На выборах нового состава Земского собрания Гремячинского района в марте 2010 г. в половине трех­мандатных округов выдвиженцы «партии власти» получили толь­ко по одному мандату и лишь за счет другой половины сумели обеспечить себе перевес.