Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Россия. Региональная власть в условиях экономического кризиса. Сборник статей
.pdf
35
30
25
20
15
10
5
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2005 2006 2008 2009
14
20
11
27
26
12
12
24
26
26
23
12
12
Хорошо Плохо
14
20
16
20
13
17
14
17
10
7
30
18
12
Рисунок 5
Как, по самооценкам россиян, в целом складывается их жизнь, %
1
Среди тех, кто находится в сложном социальнопсихологическом состоянии и испытывает постоянный стресс, гораздо больше тех, кто оценивает свое здоровье хуже, чем благополучные в социально-психологическом плане россияне. Проблема
здоровья вообще выступает для россиян как одна из важнейших
сторон их повседневной жизни, причем сторон достаточно тяжелых. Хорошим
считают свое здоровье менее четверти населения
(23%). При этом наиболее пессимистичные оценки высказывают
те, кто старше 65 лет. Реальной угрозой для россиян выступает
невозможность получить необходимую медицинскую помощь изза нехватки денег – за последний год среди тех, кто нуждался в
такой помощи, 41% не смогли получить ее только из-за недостатка
средств. Наиболее
незащищенными в этом вопросе оказываются
пожилые люди, то есть те, у кого и так плохое здоровье.
Жизнь в России сегодня сопровождается различными страхами. Лишь 12% россиян живут сегодня без чувства страха за себя
и своих близких при 36% живущих в этом состоянии постоянно.
Наиболее высокий уровень тревожности, как и худшее социальное
самочувствие
, свойственен, прежде всего, пожилому населению, а
наиболее распространенные причины страхов россиян – это опа-
1
В анкете присутствовал также ответ «удовлетворительно», не представ-
ленный на рисунке, поэтому общая сумма ответов менее 100%.
61
сение за будущее детей, опасение остаться без средств к существованию и опасение остаться без работы.
9. Реакцию населения на кризис в целом можно назвать замедленной, что отражает специфику протекания нынешнего кризиса по сравнению с кризисом-дефолтом 1998 г. В итоге, несмотря
на значительное ухудшение условий существования, которое успели
прочувствовать на себе все группы населения, четкими
ориентирами экономического поведения в сложившихся условиях
отличается меньшая доля населения.
Для многих россиян в последние годы оказалась наиболее
характерна потребительская ориентация. В период экономического подъема они использовали рост своих реальных доходов для
покупки ранее недоступных потребительских благ, а не для формирования
эти блага были разными: для жителей мегаполисов значимыми
оказались прежде всего поездки за рубеж, а для селян, например, –
покупка мобильного телефона. Тем не менее и в том, и в другом
случае речь идет об отказе от долгосрочных инвестиций или сбережений в пользу текущего
населения сформировать хоть какой-то «запас прочности» и сделала россиян заложниками экономического кризиса. Можно сказать так: резкое сокращение реальных доходов наряду с удорожанием жизни наложилось в ходе кризиса на отсутствие какой-либо
«подушки безопасности» большинства населения в виде накопленных
ситуация осложняется наличием разного рода долговых обязательств, прежде всего потребительских кредитов. Все это ведет к
необходимости активизации поиска россиянами путей улучшения
своего экономического положения. Однако объективно складывающаяся в стране ситуация пока предоставляет им меньше возможностей для конструктивных форм улучшения своего
ния, чем это было характерно для первых лет после кризиса 1998 г.
существенно отстает от финансово-экономического кризиса десятилетней давности, хотя он реально ощущается россиянами в их
повседневной жизни. Подавляющее большинство населения в той
или иной степени испытывает на себе его негативные
Образовалась и своего рода «группа риска», составляющая более
14% российского населения, потери которой от кризиса носят
очень существенный, даже катастрофический характер.
сбережений. Причем в зависимости от типа поселения
потребления.
Подобная стратегия поведения не позволила большинству
сбережений. Более того, для значительной части населения
положе-
10. По уровню остроты своего восприятия нынешний кризис
последствия.
62
Среди групп, наиболее негативно затронутых кризисом, –
граждане старших возрастных когорт, среди которых выделяются
не только пенсионеры, но и лица предпенсионного возраста, а
также те группы, которые и до кризиса жили бедно. В тяжелом
положении оказались также многие жители средних городов (от
100 до 500 тыс.), где рынок труда значительно более ограничен,
чем
в крупных городах. Меньше всего пострадали от кризиса государственные служащие, военнослужащие, работники правоохранительных органов, получающие гарантированную заработную
плату.
Лишь около четверти россиян возлагают ответственность за
кризис на правительство, другие властные структуры страны.
По их мнению, главная причина кризиса лежит в экономической
политике ведущих стран Запада, в первую очередь
США. Что же
касается действий собственного правительства, то оно подвергается критике в достаточно мягкой форме, ему в целом продолжают
доверять. Это существенно отличает нынешний кризис от кризиса
1998 г., причиной которого, по мнению россиян, послужила ошибочная политика тогдашнего руководства страны (см. табл. 4).
Таблица 4
Причины финансово-экономического кризиса
в 1998 г.
и в 2009 г. в оценках россиян, %
(допускалось до трех вариантов ответа)
1998 % 2009 %
1
Неудачная экономическая политика прошлого правительства во
главе с В. Черномырдиным
Неудачная экономическая политика прошлого правительства во
главе с С. Кириенко
Неудачная деятельность российской финансовой олигархии (банкиров)
Подрывная политика Запада
Деятельность сионистских (еврейских) организаций
Наследство прошлой социалистической системы
2
Неудачная экономическая
56
политика прошлого правительства
Неудачная экономическая
15
политика нынешнего правительства
Неудачная деятельность
25
российской финансовой олигархии (банкиров)
Подрывная политика Запада
27
Деятельность сионистских
5
(еврейских) организаций
Наследство прошлой социа-
14
листической системы
3
4
22
28
28
24
2
5
63
Продолжение таблицы 4
1
Политика, проводимая коммунистами в Думе
В том, что население страны не
научилось работать в условиях
рынка
В непродуманной финансовой
политике Центробанка
Это следствие международного
финансового кризиса
Другое
Затруднились ответить
2
Политика, проводимая оппо-
8
зиционными партиями
В том, что население страны
21
не научилось работать в условиях рынка
В непродуманной финансо-
28
вой политике Центробанка
Это следствие международ-
7
ного финансового кризиса
Другое
10
Затруднились ответить
8
3
4
3
13
18
46
2
13
Российские граждане в целом не ожидают от кризиса серьезных политических потрясений, революций, даже существенных
перемен во власти. По их мнению, достаточно вероятны массовые
акции социального протеста с требованиями корректировки экономического курса. Однако в этих акциях протеста готовы принять
участие лишь около 5% населения, что мало отличается от докризисного
периода.
Бóльшая часть россиян полагает, что кризис продлится достаточно долго, возможно, до трех лет. Однако радикально менять
свою жизнь в связи с этим, осваивать новые профессии, менять место жительства они пока не готовы. Даже сильно пострадавшие от кризиса слои населения пока предпочитают выжидать,
ограничивая свои расходы и
стараясь найти дополнительные приработки, в расчете на то, что кризис все-таки рано или поздно кончится. Десять лет назад, в 1998–1999 гг., «свет в конце туннеля», в
отличие от современной ситуации, прослеживался гораздо слабее.
В результате финансово-экономического кризиса рейтинги
первых лиц в государстве стали снижаться, особенно если за
точку
отсчета брать самый благоприятный период весны-лета 2008 г.
Но пока в обществе не сложилось ощущения неэффективности
«властного дуумвирата».
В политическом отношении главный удар кризиса приняла
на себя региональная и местная власть. Совокупный рейтинг глав
областей и республик в составе РФ «просел» до уровня 35–36%, а
в некоторых регионах значительно ниже.
Как показали прошедшие
в марте 2009 г. в ряде регионов России выборы местной власти, в
стране открыто проявилось недовольство некоторыми действу-
64
ющими главами муниципальных образований, а сами выборы
прошли в более острой конкурентной борьбе, чем обычно в последнее время. Однако кризис никак не сказался пока на повышении уровня доверия к политическим партиям, в том числе оппозиционным. Партийная система в стране остается управляемой, а
избиратели не воспринимают партии как
ных интересов. А это означает, что трансформация политической
системы будет, скорее всего, связана с политической реанимацией
других институтов, возможно, профсоюзов или муниципалитетов.
проводников собствен-
65
66
Раздел 2
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР И РЕГИОНЫ:
ВЫРАБОТКА АНТИКРИЗИСНОЙ
СТРАТЕГИИ
67
68
Н.Ю. Лапина
МОГУТ ЛИ ТЕРРИТОРИИ СТАТЬ СУБЪЕКТАМИ
АНТИКРИЗИСНОЙ ПОЛИТИКИ?
В 2000-е годы, когда Россия демонстрировала высокие
экономические показатели, а федеральная власть методично осуществляла политические реформы и проводила политику рецентрализации, эксперты с опасением задавали «неудобные»
вопросы: что произойдет, если начнется экономический кризис, а
доходы бюджета сократятся? Как в этих условиях поведут себя
главные участники политического процесса – федеральная и региональная власти? (16). Настал момент на них ответить.
Экономический кризис крайне неравномерно сказался на
положении российских регионов. Изучение пространственного
измерения кризиса делает актуальным размышление на тему, могут ли в современной России субъекты Федерации стать самостоятельными и эффективными акторами антикризисной политики.
В статье
и региональной власти и его изменении в условиях кризиса; содержании и основных направлениях антикризисной политики
центра и регионов и проблемном поле взаимодействия двух уровней государственной власти в РФ.
региональная власти готовы не были. Позицию федерального
центра можно определить формулой «головокружение от успе-
хов». В течение двух президентских сроков В. Путину удалось
реализовать проект рецентрализации России; провести политические реформы, в результате которых российское политическое
я остановлюсь на трех вопросах: потенциале федеральной
Потенциал федерального центра и региональной власти
К финансово-экономическому кризису ни федеральная, ни
69
пространство оказалось под контролем федеральных властей и доминантной партии «Единая Россия»; изменить соотношение сил
между государством и частным бизнесом и усилить позиции государства в экономике. Рост доходов населения, происходивший на
фоне экономических успехов, социальная и экономическая стабильность, достигнутая в большинстве регионов, обеспечивали
легитимность политических реформ и их
принятие практически
всеми слоями населения.
Начавшийся в 2008 г. финансово-экономический кризис явно диссонировал с успехами «золотого десятилетия». С мыслью о
том, что кризис пришел в Россию, федеральные власти долго
свыкнуться не могли. А признав сам факт кризиса, сделали упор на
его внешнем происхождении. Мировой финансовый кризис, отмечалось в Послании
Президента РФ Федеральному собранию
(2008), «начинался как “локальное ЧП” – на национальном рынке
Соединенных Штатов. Будучи теснейшим образом связанной с
рынками всех развитых стран и при этом самой мощной из всех,
экономика Соединенных Штатов потащила за собой вниз, на
траекторию спада, финансовые рынки всей планеты». В конце своего выступления глава государства
с оптимизмом отмечал: «Мы
преодолеем последствия мирового экономического кризиса и выйдем из него еще более сильными» (22).
Федеральная власть встретила экономический кризис политически окрепшей. На парламентских выборах 2007 г. «Единая
Россия» получила достаточное количество голосов, чтобы сформировать парламентское большинство. В марте 2008 г. в благоприятных политических и экономических условиях
правящей элите удалось осуществить смену власти по модели «преемника».
«Региональный сепаратизм», излюбленная тема кремлевских
аналитиков, был «подавлен». С 2005 г. главы регионов назначались президентом РФ
1
. Российское государство окрепло: была вос-
становлена его платежеспособность; снизился уровень государственного долга, составивший в 2010 г. менее 10% ВВП; бюджет
перестал быть дефицитным, что позволило сформировать стратегические резервы. С 2004 г. правительством РФ были аккумулированы значительные резервные ресурсы, которые были направлены
1
По закону, вступившему в силу в июле 2009 г., не менее трех кандидатов
на пост губернатора выдвигает на рассмотрение президентом РФ получившая
большинство на региональных выборах партия. Сделав выбор, глава государства
вносит свою кандидатуру на утверждение региональным парламентом. – Н.Л.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]