Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Россия. Региональная власть в условиях экономического кризиса. Сборник статей
.pdf
Как результат ухудшения социально-экономического положения бюджет в 2009 г. был выполнен на 94% (неисполнение
составило 2,5 млрд. руб.). Несмотря на кризисные явления в экономике, в 2010 г. планируется увеличить доходы областного бюджета на 29,3%, или на 6,1 млрд. руб. Общий объем доходов
бюджета Ярославской области в 2010 г. составит 31 640,4 млн.
руб., а расходов – 33 010,1
1369,7 млн. руб.
(4). В мае 2010 г. губернатор С. Вахруков заявил о
млн. руб., что больше доходов на
дополнительном увеличении бюджета на 1 млрд. 750 тыс. руб.
При этом у Ярославской области накоплен большой объем
госдолга: на начало 2010 г. он составлял примерно 10,3 млрд. руб.
(42,1% собственных доходов бюджета) по сравнению с 9,9 млрд.
руб. на начало 2009 г. (47,7% собственных доходов бюджета). Существенные средства областного
бюджета уходят на обслуживание государственного долга – 1,2 млрд. руб. в 2009 г., 1,1 млрд. – в
2010 г. Это значительная сумма и значительная долговая нагрузка.
В перспективе бюджетная проблема в регионе, как считают эксперты, может еще больше обостриться (2, с. 12).
Для пополнения областной казны правительство региона ве-
дет активную работу с федеральным центром в
целях увеличения
роста безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Если
в 2007 г. в областной бюджет поступило 4,48 млрд. руб., то в
2008 г.– 8,16 млрд. руб. (рост в 1,8 раза), а в 2009 г. – 15,9 млрд.
руб. (рост в 2 раза). Эти средства были направлены на реализацию
ряда программ:
– по линии Фонда реформирования ЖКХ (расселение ветхо-
го
и аварийного жилья, ремонт многоквартирных домов);
– по линии Фонда занятости (программа снижения напря-
женности на рынке труда);
– программа закупки специальной техники и автобусов;
– программы в сфере здравоохранения;
– программа подготовки к празднованию 1000-летия Яро-
славля.
Однако в 2010 г. безвозмездные поступления составят всего
4249 млн. руб. Существенное сокращение связано с ограничением
поступлений из федерального бюджета и отсутствием средств от
государственной корпорации «Фонд содействия реформированию
ЖКХ».
В результате кризисных явлений в социальноэкономической сфере в регионе осложнилась общественнополитическая ситуация. С начала 2008 г. наблюдалась тенденция
171
умеренного роста числа массовых протестных акций (15–20 в месяц) и количества их участников (в пределах 1500–2000 человек).
В 2009 г. в Ярославской области состоялось более 180 протестных
акций, в которых приняло участие около 10 000 человек.
Основным организатором массовых протестов является областной комитет КПРФ. Значительную активность проявляют леворадикальные молодежные троцкистские организации («Вперед»
и «
Социалистическое сопротивление»), а также «Ярославский
союз автомобилистов». С апреля 2009 г. впервые после пятилетнего перерыва небольшие пикеты организует местное отделение
партии «Яблоко». Основными местами проведения массовых протестных акций стали наиболее крупные города области – Ярославль и Рыбинск, а также населенные пункты, в которых сложилась кризисная или конфликтная ситуация (города
Гаврилов-Ям). Наибольший географический охват протестными
мероприятиями зафиксирован во время проведения общероссийских акций протеста КПРФ. Вместе с тем со второй половины
2009 г. общее число акций протеста стало снижаться.
Развитие ситуации в регионе будет зависеть от экономической ситуации и социального самочувствия населения в ключевых
муниципальных образованиях. Наиболее
Ярославль, Рыбинск и малые города. В сельских территориях, и до
кризиса находившихся в депрессивном состоянии, протестный потенциал невелик.
Примером попыток решения проблем монопрофильных городов может служить представленный 23 апреля 2010 г. в
г. Гаврилов-Ям комплексный инвестиционный план (КИП) развития
города с 2010 по 2015 г. (5). Основная цель
кризисных явлений, обеспечение устойчивого развития моногорода и муниципального района. Проект КИП направлен на диверсификацию экономики, снижение зависимости развития территории
от двух градообразующих предприятий: ОАО «Гаврилов-Ямский
машиностроительный завод “Агат”» и ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат», стимулирование малого и среднего бизнеса,
создание новых рабочих мест.
Поддержка ОАО «Агат
ных проектов КИП. В плане развития завода ставка сделана на
расширение производства авиационной продукции, выпуск новых
агрегатов и узлов авиационных газотурбинных двигателей,
комплектующих изделий для наземной техники.
» – один из ключевых инвестицион-
критические точки – это
КИП – преодоление
Тутаев и
172
Для диверсификации экономики КИП Гаврилов-Яма предусматривает стимулирование и всестороннюю поддержку малого и
среднего бизнеса. В ходе подготовки плана отобрано для реализации 12 бизнес-проектов. Самые крупные: строительство кирпичного завода с применением новых технологий, производство
полуфабрикатных лаков, сооружение завода по производству оборудования для химической и нефтяной промышленности,
рукция производственного корпуса хлебозавода.
Правительство области планирует продолжить снижение
административных барьеров для развития малого и среднего предпринимательства, вносить корректировки в бюджеты с целью оказания частникам поддержки, адаптировать региональные
программы стимулирования предпринимательства к местным бизнес-проектам.
В итоге доля частных предприятий в районе должна вырасти
до 30%, будет создано
ний в местный бюджет планируется увеличить на 455 млн. руб. в
течение шести лет, что повысит уровень его самостоятельности на
56%.
Отдельный раздел КИП посвящен модернизации жилищнокоммунальной сферы города. В проекте заявлены: реконструкция
сетей водоснабжения, капитальный ремонт домов, переселение
горожан из ветхого и аварийного жилья. Кроме
завершить строительство Гаврилов-Ямской центральной районной
больницы.
В развитие монопрофильного Гаврилов-Яма в 2010–2015 гг.
планируется инвестировать 4,25 млрд. руб. Большую часть этих
средств вложат частные инвесторы (81%). В структуре бюджетного финансирования доля областного и муниципального бюджета
составит 5%, остальные деньги планируется запросить из различных федеральных источников.
Основная часть – 47% бюджетных
лена на адресную поддержку малого и среднего бизнеса, а 9% – на
ЖКХ и инфраструктуру.
Основными государственными соинвесторами реализации
комплексного инвестиционного плана Гаврилов-Яма выступили
Минздравсоцразвития РФ (118 млн. руб.), Минэкономразвития РФ
(387 млн. руб.), Фонд содействия реформирования ЖКХ (54 млн.
руб.). Для реализации КИП необходимо поручительство Внешэкономбанка на сумму около 582
2415 новых рабочих мест. Объем поступле-
того, планируется
средств – будет направ-
млн. руб.
реконст-
173
Среди факторов, которые в перспективе могут повлиять на
характер дальнейшего развития общественно-политической ситуации в регионе, выделяются следующие:
– возможное ухудшение социально-экономических условий
жизни населения, в первую очередь рост цен на продукты питания
и услуги ЖКХ; проблемы с теплоснабжением;
– усиление социальной напряженности на крупных промышленных и градообразующих
строительные заводы в Ярославле, Рыбинске и Тутаеве, льнокомбинат в городе Гаврилов-Ям);
– потенциальные конфликты в органах местного самоуправления (уголовные дела в отношении руководителей органов МСУ,
разграничение полномочий между уровнями МСУ, сокращение
числа муниципальных районов и поселений и т.д.);
– подготовка и празднование 1000-летия города Ярославля
(завершение строительства объектов, эффективность использова-
ния финансовых средств, точечная застройка исторического
центра города, расселение ветхого и аварийного жилья, состояние
улично-дорожной сети и др.).
На сегодняшний день общественно-политическая ситуация в
Ярославской области находится под контролем региональной власти – губернатора и правительства области. В ближайшем будущем серьезных изменений политической
прогнозируется.
Общественно-политические субъекты
Ярославской области
Основными политическими акторами в регионе являются
губернатор, правительство области, Областная дума, органы местного самоуправления, региональное отделение партии «Единая
Россия» и ее политические оппоненты, прежде всего КПРФ, а также ряд общественных организаций, которые координируют свою
деятельность с исполнительной властью
сией» и входят в Общественную палату области.
Губернатор С. Вахруков, в прошлом заместитель полпреда в
УФО, был назначен на этот пост в декабре 2007 г. после того, как
руководившему 16 лет регионом А. Лисицыну не удалось обеспечить достойный уровень голосования за «партию власти». Нынешний губернатор, ярославец,
плохие связи в московских политических кругах. Ему удалось
предприятиях области (моторо-
обстановки в регионе не
региона и «Единой Рос-
известен как человек, имеющий не-
174
сформировать систему согласованных действий исполнительной
власти, которая продемонстрировала свою готовность быстро реагировать на экономический кризис. Однако главным ресурсом
руководителя региона является не наращивание собственных
средств, но привлечение федеральных финансовых средств. Основное внимание главы региона обращено на «ручное» управление
текущей ситуацией, недопущение обострения социально-экономической и общественно-политической
территориях. В силу этого отложена реализация программы стратегического развития региона, что не позволяет в полной мере выполнить поставленную ранее задачу переключения органов исполнительной власти в режим системной работы.
Ярославская Областная дума 5-го созыва контролируется
«Единой Россией» и согласовывает свою работу с правительством
области. Областная
ляции политических установок руководства области региональной
политической элите, а также для политических заявлений оппозиции (КПРФ, «Патриоты России»).
Фракция «Единая Россия» в Ярославской областной думе
демонстрирует достаточно стабильную управляемость. Однако
отсутствие институциональных механизмов примирения групп
интересов внутри фракции дестабилизирует согласованную работу
депутатского объединения и Думы
для дробления фракции. Это, в свою очередь, создает дополнительные препятствия для реализации политики правительства по
обеспечению социально-политической стабильности как условия
модернизации региона. Методы работы руководящего состава
фракции и думы с депутатами можно назвать скорее вертикальноадминистративными, нежели партнерскими, что естественно вызывает раздражение у
«Единая Россия» входит несколько групп, лоббирующих свои
профессионально-социальные и территориальные интересы. Наиболее активными из них являются предприниматели – они
привыкли принимать самостоятельные решения и нести за них ответственность. Представители бизнеса предпочитают демонстрировать независимость и могут попытаться противостоять позиции
правительства области, если это
экономические интересы. Вместе с тем есть группа работников
бюджетных учреждений, а также группа депутатов, перешедших
на работу в Думу на постоянной основе. Среди них много депутатов-одномандатников, которые ориентируются больше на пози-
дума является важной площадкой для транс-
части депутатского корпуса. Во фракцию
ситуации на конкретных
в целом, создает предпосылки
затрагивает их социально-
175
цию исполнительной власти области и своего муниципального
района.
Характерна согласованная работа исполнительной власти
региона и руководства практически всех муниципальных образований. Глава региона С. Вахруков демонстрирует возможности
оперативного влияния на ситуацию в районах. Однако потенциальную угрозу дестабилизации представляют главы городов и
районов, которые не находят общего языка с местной
таевский, Ростовский районы). В Ярославской области на сегодняшний день отсутствует институциональный механизм разрешения таких конфликтов.
В Ярославской области действуют семь региональных отделений общефедеральных партий, однако реальными политическими акторами являются не более четырех. Доминирует «Единая
Россия» (ее возглавляет В. Рогоцкий), обладающая большинством
в Областной думе и
Во многих районах «партия власти» интегрирована с местной
властью. Очевидными недостатками регионального отделения
«Единой России» являются отсутствие профессиональной команды на уровне регионального исполкома и недостаточное финансирование, что в целом не позволяет наладить полноценную партийную работу с населением на местах, которая в реальной жизни
сводится к использованию административного ресурса как решающего аргумента партии на выборах.
Наиболее активна деятельность областной организации
КПРФ (А. Воробьёв), которая придерживается тактики «давления
на власть» как через организацию массовых протестных акций, так
и через оппозиционную деятельность в Областной думе. КПРФ
выступает как достаточно вменяемый выразитель протестных
настроений общества, вводящий
низованное русло. Серьезной проблемой КПРФ является отсутствие притока новых членов и особенно новых лидеров. Возраст основной части партийного актива – старше 60 лет. Вследствие
отсутствия потенциальных кандидатов партия не участвует в
местных выборах.
ЛДПР, оставаясь оппозиционной партией, демонстрирует
готовность к диалогу с местными властями, однако после выборов
в Областную думу практически прекратила публичную активность, если, конечно, не считать пиар-кампанию депутата Госдумы
РФ Л. Слуцкого. Предпринятые руководителем региональной организации ЛДПР В. Кашаповым попытки активного участия пар-
многих местных представительных органах.
стихийное недовольство в орга-
элитой (Ту-
176
тии в местных выборах не привели к положительным результатам,
что в перспективе может обернуться сменой регионального руководства партией.
Партия «Справедливая Россия» в Ярославской области находится в состоянии латентного кризиса, который постепенно переходит в открытую стадию. Председатель организации, депутат
Госдумы РФ А. Грешневиков, пока не может восстановить лидерский потенциал после снятия партии с выборов в Областную думу.
Несмотря на значительные успехи в ряде муниципальных образований (выборы в Переславле-Залесском, Большесельском районе),
часть актива областной парторганизации инициировала замену
регионального лидера партии.
Обращают на себя внимание попытки представителей оппозиционных фракций придать политический оттенок рассмотрению
многих вопросов в ходе
заседаний Думы. Примером может служить заседание 30 сентября 2008 г., на котором присутствовал заместитель Генерального прокурора РФ В. Малиновский. Он прибыл в Ярославль для того, чтобы представить депутатам кандидата
на пост прокурора Ярославской области А. Алексеева. Однако это
побудило председателя фракции КПРФ А. Воробьёва предложить
включить в повестку дня
прокурору РФ для проведения проверки по фактам, прозвучавшим
на радио «Эхо Москвы» летом 2008 г.
вопрос об обращении к Генеральному
1
При этом стоит отметить, что коммунисты и «Патриоты России», организуя пиар-акции в Думе, действуют по шаблону и не
контролируют наличие обратной связи с электоратом. Мониторинг
СМИ показывает, что темы, поднятые оппозицией, не транслируются по каналам массовой коммуникации. Освещение данных акций носит исключительно внутренний характер, а материалы
публикуются в партийной печати и дружественных СМИ и служат
цели закрепления ядра электората указанных партий. Тем самым
выступления оппозиции имеют большее значение для развития
отношений между партиями внутри Областной думы, чем для регионального политического сообщества.
1
Бывший помощник Президента РФ по экономическим вопросам
А. Илларионов заявил в эфире радиостанции, что из 30 млрд. долл., полученных
от реализации активов РАО «ЕЭС России» в ходе распродажи имущества компании, в государственный бюджет не поступило ни копейки – и это при условии,
что в уставном капитале РАО даже на момент его
принадлежало государству. – А.С.
ликвидации более 52% акций
177
Таблица
Политические партии, действующие на территории
Ярославской области
Ярославское региональное отделение
(руководитель)
«Единая Россия»
(Рогоцкий В.)
КПРФ
(Воробьёв А.)
ЛДПР
(Кашапов В.)
«Яблоко»
(Бекаури Г.)
«Патриоты России»
(Кандыбо В.)
«Справедливая
Россия»
(Грешневиков А.)
«Правое дело»
(Кубаев А.)
Кол-во
членов/
отделений
15351/20
830/22
2613/25 Демонстрирует лояльность к власти.
477/6
525/11
1537/21
820/0
Занимает последовательную позицию
поддержки власти. Является инструментом согласования позиций федеральной и
региональной элиты. Высокая политическая активность
Занимает последовательную позицию
критики власти. Политическая активность крайне высокая, особенно в Ярославле и Рыбинске
Низкая политическая активность
Подчеркивается оппозиционный характер партии. Политическая активность
крайне низкая. Последние месяцы наметилась тенденция организации малочисленных пикетов в Ярославле
Занимает умеренно-оппозиционную позицию по отношению к власти. Политическая активность крайне низкая, проявляется только в периоды избирательных
кампаний и через работу фракции в Областной думе. В Областной думе выступает союзником фракции КПРФ
Позиционирует себя как оппонент партии «Единая Россия». В настоящее время
активность в регионе низкая. Продолжается конфликт сторонников и противников А. Грешневикова
Демонстрирует лояльность к властям.
Политическая активность крайне низкая.
Находится в стадии организационного
становления
Позиционирование.
Политическая активность
178
Особенности политической конкуренции
в Ярославской области
За последние годы в политической жизни Ярославской области произошли серьезные изменения. Они затронули формальные институты региональной политической системы и отразились
на неформальных практиках. Принято считать, что общее направление сдвигов в политической жизни российских регионов в
2000-е годы задавалось федеральным центром. И
но так. Федеральная реформа изменила формат региональной
власти, роль и место региональных руководителей в политическом
процессе. Другим фактором, оказавшим влияние на политическую
конкуренцию в регионе, стала радикальная смена региональной
элиты и ее приоритетов. В Ярославской области произошедшие
перемены были связаны со сменой главы региона. После демонстрации практически
сии» на выборах в декабре 2007 г. губернатор А. Лисицын ушел на
условно называемое повышение, став депутатом Государственной
думы РФ. Ему на смену пришел человек новой формации
С. Вахруков. Следует отметить, что еще в 1990-е годы отношения
двух политиков были омрачены серьезным конфликтом, в результате
которого С. Вахруков покинул регион на восемь лет. Приход
нового регионального руководителя предопределил существенные
перестановки и обновления как в исполнительной, так и в представительной власти региона, а затем затронул и местный уровень.
Новый губернатор не пошел на быстрые и радикальные изменения
состава региональной элиты. Представители прежней администрации уходят
нового главы региона необходимого кадрового ресурса.
ководителей оказывает существенное влияние на условия и содержание региональной политической конкуренции. Мало кто хочет уходить из элиты, поэтому люди четко соизмеряют свои
действия
дителем региона.
ция становится небезопасной для самого существования политиков. Меняется ментальность региональных политиков. А. Лисицын
вошел в историю Ярославской области как руководитель, умеющий находить партнеров и заключать компромиссы. Он стремился соизмерить амбиции региональных
из нее до сих пор. Это связано отчасти с отсутствием у
Но как раз это медленное вымывание прежних высших ру-
с генеральной линией, реализуемой нынешним руково-
Важно отметить, что в новых условиях публичная конкурен-
минимального в стране рейтинга «Единой Рос-
это действитель-
политических акторов,
179
умел улаживать острые конфликты путем торга и соглашений.
Благодаря этой открытости и способности к диалогу заместителями губернатора были назначены лидеры СПС и Республиканской
партии. Достаточно независимо вел себя региональный парламент,
обратившийся в 2005 г. в Конституционный суд с просьбой рассмотреть вопрос о конституционности так называемого назначения губернаторов. Правда,
Сегодня политический стиль регионального руководства изменился. Новая власть обеспечивает свое преобладание в региональном политическом пространстве, в первую очередь, за счет
административных и силовых ресурсов. Примером может служить
избирательная кампания по выборам депутатов Областной думы,
когда для обеспечения лучшего результата «Единой России» к выборам
не была допущена «Справедливая Россия». Аналогичная
ситуация сложилась и в ходе выборов в муниципалитет города
Ярославля (2008). В результате активно и масштабно «играть» в
региональном политическом пространстве стало возможно только
на стороне «партии власти» и руководства региона.
Политической особенностью Ярославской области является
то, что партия и региональная исполнительная власть не являются
единым целым. В этой паре скорее доминирует власть, которая
тем не менее пока не контролирует партию и только рассматривает
различные варианты стратегии контроля. Главными ограничивающими факторами здесь являются отсутствие масштабных финансовых и кадровых ресурсов даже не столько для установления
контроля над «партией власти», сколько для обеспечения ее функционирования
водством показателей.
В новых условиях сменился и основной ориентир региональных политиков и управленцев. В процессе выборов губернатора важна была поддержка избирателей, и поэтому нужна была
публичная дискуссия, возникала конкуренция между политическими субъектами. Сегодня главным ориентиром становится верховная власть. Это радикально меняет
конкуренции и поведение основных региональных политических
субъектов. Примером может служить конфликт по поводу властных полномочий между губернатором Вахруковым и мэром
Ярославля в начале 2008 г., сразу после назначения нового губернатора. Конфликты между мэром и губернатором в Ярославской
области возникали неоднократно, но они всегда носили публичный характер и
и обеспечения обозначаемых федеральным руко-
сопровождались информационными войнами.
позже этот запрос был отозван.
сущность политической
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]