Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Репродуктивные права правоотношения, регулирование, защита. Монография
.pdf
51
Влияние указанных конференций ООН на развитие репродуктивных прав
женщин имеет большое значение. Политические обязательства, взятые на себя
правительствами на этих конференциях, следует превратить в юридически закрепленные обязательства по соблюдению репродуктивных прав. Учитывая
это, можно заявить, что растёт осознание того, что национальное и международное взаимодействие для разработки благоприятных практик и норм должно
продолжаться с течением времени, а не заканчиваться судебными решениями
или одобрением международных документов. То есть обязательства, взятые
в Каире и Пекине, следует рассматривать как динамичный, непрерывный
процесс законотворчества и реализации, посредством которого необязательные обязательства становятся политически, социально и юридически обязательными.
Объём и содержание репродуктивных прав. Как упоминалось выше,
МКНР определяет контекст и содержание репродуктивных прав. Согласно
формулировке документа МКНР, репродуктивные права состоят из совокупности конкретных прав человека, касающихся репродуктивных интересов индивида, которые уже признаны в национальном законодательстве, международных документах по правам человека и других соответствующих документах
ООН, — это право:
1) свободно и ответственно решать вопрос о количестве детей, промежут-
ках между их рождениями и времени их рождения, а также право на получение
информации и средств для этого;
2) на сексуальное и репродуктивное здоровье;
3) принимать решения относительно воспроизводства без дискримина-
ции, принуждения и насилия.
Репродуктивные права также известны как права на репродуктивное здоровье и репродуктивный выбор. Это подразумевает, что репродуктивные права
состоят из двух взаимозависимых и взаимосвязанных частей с различным акцентом: права на репродуктивное здоровье и права на репродуктивный выбор.
Упомянутые в п. 1 и 3 элементы считаются ключевыми элементами права на
репродуктивный выбор, а элемент под п. 2 непосредственно относится к праву
на репродуктивное здоровье.
Право на репродуктивный выбор также было сокращено до права на планирование семьи1. Некоторые комментаторы формулируют основные элементы
составных прав на репродуктивный выбор: а) право на создание семьи; б) право
1
См.: Diana D. M. Babor. Population Growth And Reproductive Rights in International
Human Rights Law // 14 Connecticut Journal of International Law. 1999. P. 83–121.
52
определять количество детей и интервалы между их рождениями; в) право на
доступ к информации и образованию в области планирования семьи и г) право
на доступ к методам и услугам планирования семьи.
Право на сексуальное и репродуктивное здоровье включает в себя довольно обширное содержание. Чтобы понять это, как сформулировано в МКНР,
необходимо иметь в виду определение репродуктивного здоровья.
Репродуктивное здоровье — это состояние полного физического, психического и социального благополучия, а не просто отсутствие болезней или
недугов во всех вопросах, касающихся репродуктивной системы, ее функций и
процессов. Репродуктивное здоровье поэтому подразумевает, что люди могут
вести удовлетворительную и безопасную половую жизнь и что они имеют способность воспроизводить потомство и свободу решать, делать ли это, когда
и как часто. Последнее условие подразумевает право мужчин и женщин на получение информации и доступ к безопасным, эффективным, доступным и приемлемым методам планирования семьи по своему выбору, а также к другим методам регулирования фертильности по их выбору, которые против закона, и
право на доступ к надлежащим медицинским услугам, которые позволят женщинам безопасно пережить беременность и роды, и предоставят парам наилучшие шансы на рождение здорового ребенка.
В соответствии с приведенным определением репродуктивного здоровья
охрана репродуктивного здоровья определяется как совокупность методов,
приёмов и услуг, которые способствуют репродуктивному здоровью и благополучию посредством предотвращения и решения проблем репродуктивного здоровья. Сюда также входит сексуальное здоровье, целью которого является
улучшение жизни и личных отношений, а не просто консультирование и уход,
связанные с репродуктивной функцией и заболеваниями, передаваемыми половым путем.
Тем не менее, права, перечисленные в Каирской программе действий,
указывают на основные элементы репродуктивных интересов женщин и составляют основное содержание репродуктивных прав. Открытое определение
репродуктивных прав, включенное в МКНР, свидетельствует об убежденности
международного сообщества в том, что право на репродуктивный выбор, право
на репродуктивное здоровье и право на репродуктивную свободу имеют важное
значение для контроля над жизнью женщин и для достижения их благополучия.
Чтобы связать традиционные нормы в области прав человека, которые
были признаны в национальных законах или международных документах по
правам человека, учёные и НПО (неправительственные организации) пытаются
53
указать несколько норм в области прав человека, которые могут быть использованы для усиления национальной или международной защиты репродуктивных прав женщин1. Это право:
1) на жизнь, свободу и безопасность;
2) на здоровье, репродуктивное здоровье и планирование семьи;
3) определять количество детей и интервалы между их рождениями;
4) на согласие на вступление в брак и на равенство в браке;
5) на неприкосновенность частной жизни;
6) не подвергаться дискриминации по указанным признакам;
7) на свободу от практики, наносящей вред женщинам и девочкам;
8) не подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или
унижающим достоинство видам обращения или наказания;
9) не подвергаться сексуальному насилию;
10) на пользование результатами научного прогресса и согласия на про-
ведение экспериментов.
Кажется, что содержание некоторых из этих десяти прав человека в некоторой степени частично совпадает. Например, право на свободу от практики,
наносящей вред женщинам и девочкам, можно рассматривать как часть права
не подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Тем не менее, эти права человека, признанные в национальных конституциях и законах, а также в региональных или международных договорах по правам человека, являются инструментом, с помощью которого можно повысить уважение и защиту репродуктивного самоопределения женщин.
Интересы, с которыми связаны репродуктивные права женщин, можно
«классифицировать по-разному», «в зависимости от рассматриваемых вопросов
и восприятия этих вопросов людьми», так что группирование конкретных прав
человека вокруг этих интересов впоследствии может быть организовано поразному. Эти права могут быть не исчерпывающими, но указывают на «ключевые» права, которые могут быть использованы для охраны репродуктивное
здоровье женщин и свободу репродуктивного выбора. Эти права человека
включают право:
1) на жизнь, включая право на репродуктивное здоровье;
2) право на свободу от жестокого, бесчеловечного или унижающего до-
стоинство обращения;
1
См.: The Center for Reproductive Rights, Reproductive Rights are Human Rights, (the 4th
edition). P. 1. URL: https://www.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/NHRIHandbook.pdf.
54
3) на неприкосновенность частной жизни;
4) на вступление в брак и создание семьи;
5) на информацию о репродуктивном здоровье и выборе.
Здесь, следует упомянуть, что право не подвергаться дискриминации,
несомненно, является важным правом женщин для достижения полной реализации всех прав человека, в частности, включая репродуктивные права женщин.
Поскольку это право всегда упоминается вместе с другими правами человека,
оно будет затронуто при обсуждении конкретных прав.
Международная защита репродуктивных прав женщин согласно
Международному пакту о гражданских и политических правах
МПГПП (Международый пакт о гражданских и политических правах) и Комитет ООН по правам человека. МПГПП был открыт для подписа-
ния Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. и вступил в силу после
получения необходимого количества ратификаций 23 марта 1976 г. Он дополнен двумя факультативными протоколами. Первый факультативный протокол
предоставляет людям важные процессуальные права на подачу жалоб на нарушения их прав государствами-участниками, которые ратифицировали его. Второй факультативный протокол направлен на запрещение смертной казни. Учитывая, что он имеет универсальный охват1, «это, вероятно, самый важный договор в области прав человека в мире» и «также был включен во внутреннее законодательство многих государств-участников»2.
Первоначально МПГПП был разработан для защиты и поощрения так
называемых гражданских и политических прав, таких, как право на жизнь, право не подвергаться произвольному задержанию и пыткам, право на свободное
выражение мнения, право на свободу ассоциации и т.д. Он также охватывает
широкий круг прав и предлагает наиболее полную защиту основных прав
и свобод. Хотя классификация прав человека либо как гражданских и политических прав, либо как экономических, социальных и культурных прав может
основываться на аналитических целях, и иногда отражать природу прав и, в
частности, природу обязательств, налагаемых этими правами на государства.
Обязательства могут быть негативными или положительными либо составлять
1
URL: http://untreaty.un.org/ENGLISH/bible/englishinternetbible/partI/chapterIV/treaty6.asp#N.
2
Sarah Joseph, Jenny Schultz, And Melissa Castan, The International Covenant on Civil
and Political Right, case, materials and commentary. 2 edition. Oxford University Press, 2004.
P. 4, 28.
55
их комбинацию1. МПГПП налагает не только негативные обязательства по соблюдению прав человека, но также позитивные обязательства по обеспечению
соблюдения прав человека путем принятия законодательных или других необходимых мер. Обязательства также можно разделить на категории, требующие
немедленных действий или постепенного выполнения. Традиционно экономические, социальные и культурные права рассматривались как налагающие прогрессивные обязательства, в то время как только гражданские и политические
права рассматривались как требующие немедленных действий. Этот момент
важен для защиты репродуктивных прав женщин. Это означает, что положения
МПГПП по защите репродуктивных прав женщин требуют, чтобы государства
предприняли немедленные действия для выполнения своих обязательств по
уважению, защите и продвижению репродуктивных прав женщин.
За почти 30 лет измерения этих норм прав человека в МПГПП были зна-
чительно расширены для достижения целей, провозглашённых в преамбуле.
Существенные изменения были внесены в Комитет ООН по правам человека,
контролирующий орган МПГПП, на основании наблюдений, комментариев и
судебной практики.
Комитет ООН по правам человека был учрежден в соответствии со стать-
ей 28 МПГПП и является наиболее важной частью исполнительного механизма
и обладает следующими функциями:
может вести диалог и делать выводы из отчётов государств-
участников;
осуществляет публикацию общих комментариев, разъясняющих значе-
ние положений МПГПП;
заслушивает межгосударственные;
индивидуальные жалобы.
Эти функции создают основные источники полномочий для толкования
МПГПП, а именно решения в соответствии с I Факультативным протоколом,
Общими комментариями и Заключительными замечаниями / комментариями.
Согласно ст. 40 МПГПП государства-участники обязуются представлять
доклады о принятых ими мерах, обеспечивающих реализацию прав, признанных в МПГПП, и о прогрессе, достигнутом в реализации этих прав в течение
года с момента вступления МПГПП в силу для конкретного государства, а затем по запросу Комитета ООН по правам человека. С 1982 г. Комитет ООН
1
Coliver S. The Right to Information Necessary for Reproductive Health and Choice Under
the International Law // 44 American University Law Review. Washington College of Law of the
American University. 1995. P. 1282.
56
по правам человека требует, чтобы государства-участники представляли свои
отчёты каждые пять лет1. После изучения отчётов государств-участников Комитет формулирует Заключительные замечания / комментарии, которые всегда
принимаются консенсусом. Они обычно содержат как положительные, так
и отрицательные аспекты выполнения положений договора соответствующим
государством-участником. Они предоставляют ценные свидетельства содержания прав в МПГПП. Их даже можно рассматривать как показатель того, как
развивается динамическая интерпретация норм МПГПП. Они также показывают, какие конкретные меры Комитет ООН по правам человека хочет принять,
чтобы государства-участники выполняли свои обязательства по МПГПП в конкретных обстоятельствах. Эти аспекты Заключительных замечаний важны для
оценки роли и вклада Комитета ООН по правам человека в защиту репродуктивных прав женщин, поскольку международная защита этих прав является относительно новой областью, вызывающей существенные разногласия в международных нормах о правах человека.
Еще одна важная функция Комитета ООН по правам человека — выпуск
«Общих комментариев», в которых рассматриваются вопросы, имеющие отношение ко всем государствам-участникам. В нескольких Замечаниях общего порядка значение прав в МПГПП расширено, и теперь они включают обязательства государств-участников уважать и защищать репродуктивные права женщин, например, Замечание общего порядка № 658, которое касается ст. 6 о праве на жизнь. В нескольких Замечаниях общего порядка содержатся подробные
инструкции для государств-участников по реализации положений, касающихся
репродуктивных прав женщин, с определенного момента, например, Замечания
общего порядка № 28, в котором провозглашается равенство прав между мужчинами и женщинами.
Общие комментарии Комитета ООН по правам человека оказались ценным юридическим ресурсом для толкования прав, закреплённых в МПГПП,
в том числе, некоторых конкретных правках репродуктивных прав женщин.
Согласно ст. 41 МПГПП Комитет ООН по правам человека обладает
функцией рассматривать жалобы, поданные государствами-участниками
о нарушении МПГПП другим государством-участником, если они оба сделали
заявления о признании компетенции комитета в этом отношении. До сих пор,
к сожалению, этот межгосударственный механизм рассмотрения жалоб ни разу
не использовался по политическим причинам.
1
UN, the HRC, Decision on Periodicity, 26 August 1982, UN Doc. CCPR/C/19/Rev.1. para. 2.
57
В соответствии с I Факультативным протоколом МПГПП физические лица могут подавать жалобы на предполагаемые нарушения прав МПГПП государством, ратифицировавшим этот протокол. Хотя решения, принятые Комитетом ООН по правам человека после рассмотрения этих жалоб, не имеют обязательной юридической силы, поскольку Комитет не является судебным органом,
эти решения являются убедительными показателями исполнения юридических
обязательств, взятых на себя соответствующими государствами. Некоторые
учёные убеждены, что будущее Комитета ООН по правам человека заключается не в изучении отчётов государств-участников, а в первую очередь в процедурах индивидуальных сообщений, которые развивают международное право
прав человека, «создают прецедент», «привлекают внимание к конкретное,
конкретное нарушение прав человека «и предоставить жертвам видимые
и осуществимые средства правовой защиты1. Пока Комитет ООН по правам человека не вынес решения по жалобам, прямо касающимся нарушения репродуктивных прав женщин. Функция рассмотрения индивидуальных жалоб была
воспроизведена другими договорными органами в рамках ООН, включая Конвенцию о правах женщин, посредством составления факультативного протокола к ней2. Как уже упоминалось, Конвенция о правах женщин является одним
из действенных договоров по защите репродуктивных прав женщин. Некоторые
учёные полагают, что защитники репродуктивных прав женщин предпочтут
обратиться в Комитет ООН по правам человека, а не в Комитет, учреждённый
по Конвенции о правах женщин (CEDAW), чтобы заявить о нарушениях репродуктивных прав женщин со стороны правительства и попросить членов Комитета применить средства правовой защиты, предусмотренные Международными пактами о правах человека, сославшись на две основные причины. Вопервых, сто четыре государства-участника ратифицировали I Факультативный
протокол к МПГПП. Для сравнения: 68 стран ратифицировали Факультативный
протокол к Конвенции о правах женщин. Во-вторых, Конвенция о правах женщин остаётся спорным договором, что отражено в оговорках и заявлениях, сделанных государствами-участниками при её ратификации. Из 179 стран, ратифицировавших конвенцию, 27 сделали оговорки в отношении ст. 11, 12, 14
или 16, в которых конкретно выражаются права женщин на здоровье и репро-
1
Alfred de Zayas. The Examination of Individual Complaints by the United Nations Human
Rights Committee under the Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political
Rights. Supra note 21. P. 73.
2
URL: http://untreaty.un.org/ENGLISH/bible/englishinternetbible/partI/chapterIV/ treaty12.asp.
58
дуктивную свободу1. В отличие от конвенции ни одно государство-участник не
сделало оговорку к статье 6 (1), и очень немногие государства-участники сделали оговорку к ст. 7, 17, 19 и 23 (2).
Общепризнано, что право на жизнь является самым основным правом человека, которое неотъемлемо. Это важное право, и все остальные права вытекают из него. Если человека лишают права на жизнь, все другие права человека
теряют смысл2. Это высшее право, и никакие отступления от него не допускаются, даже во время чрезвычайного положения, которое угрожает жизни нации.
Каждый документ по правам человека провозглашает право на жизнь одним из основных прав. Несомненно, на глобальном уровне МПГПП является
основополагающим и далеко идущим договором в области прав человека, который гарантирует право на жизнь «каждого человека».
Статья 6 МПГПП гласит:
1. Каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь. Это право охра-
няется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.
2. В странах, которые не отменили смертную казнь, смертный приговор
может быть вынесен только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, действовавшим на момент совершения преступления, и не противоречит
положениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления
геноцида и наказании за него. Это наказание может быть исполнено только на
основании окончательного решения, вынесенного компетентным судом.
3. Когда лишение жизни составляет преступление геноцида, подразумевается, что ничто в этой статье не дает права любому государству — участнику
настоящего Пакта каким-либо образом отступать от любого обязательства, взятого на себя в соответствии с положениями Конвенции о предупреждении и
наказании преступления геноцида.
4. Каждый приговоренный к смертной казни имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или смягчение
приговора к смертной казни могут быть предоставлены во всех случаях.
5. Смертная казнь не назначается за преступления, совершенные лицами
моложе восемнадцати лет, и не выносится беременным женщинам.
6. Ничто в этой статье не может использоваться для отсрочки или предотвращения отмены смертной казни любым государством — участником настоящего Пакта.
1
URL: http://untreaty.un.org/ENGLISH/bible/englishinternetbible/partI/chapterIV/treaty10.asp.
2
Menghistu F. The Satisfaction of Survival Requirements. The Right to Life in International
Law. Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, 1985. P. 63.
59
Наиболее очевидным нарушением прав человека во время беременности
или родов у женщин является нарушение права женщин на жизнь. Однако соображения относительно смерти в результате беременности, родов или аборта
выходили далеко за рамки традиционного понимания права на жизнь, о чём
свидетельствовала формулировка ст. 6 МПГПП. Практика Комитета ООН по
правам человека до начала 1990-х гг. показывает, что право на жизнь в основном применялось в традиционном смысле, например, право не подвергаться
произвольным убийствам. Эта ситуация изменилась в 1994 г., когда Комитет
принял Замечание общего порядка № 6. В п. 5 Общего комментария № 6 говорится: «…Комитет отметил, что право на жизнь слишком часто толковалось узко. Выражение «неотъемлемое право на жизнь» нельзя правильно понимать как
ограничивающее, и для защиты этого права необходимо учитывать, что для
государств-участников было бы желательно принять все возможные меры для
снижения младенческой смертности и увеличения продолжительности жизни,
особенно в принятие мер по ликвидации недоедания и эпидемий».
В Замечании общего порядка № 6 Комитет ООН по правам человека рассматривает позитивный характер права на жизнь и, в частности, подразумевает,
что право на жизнь может применяться к «вопросам, касающимся здоровья».
Обеспечивая контекст здоровья и человеческого достоинства для права на
жизнь, Комитет ООН по правам человека считает, что здоровье населения является фактором, который следует учитывать при оценке выполнения государствами-участниками ст. 6. Массовые действия, которых можно избежать, и халатность, угрожающая здоровью населения, даже вызывающая высокий уровень смертности, может считаться нарушением право на жизнь. Комитет ООН
по правам человека указывает, что государства для выполнения своих обязательств по МПГПП должны принимать позитивные меры для защиты и продвижения права на жизнь.
Объясняя цель позитивных мер, которые должны быть приняты государствами-участниками, а именно снижение детской смертности и увеличение
продолжительности жизни, Комитет ООН по правам человека указал на другую
совместимую цель ст. 6 — снизить материнскую смертность. Такая цель определяет соображения, которые Комитет принял во внимание при изучении отчетов государств-участников в отношении репродуктивного здоровья женщин.
Например, в своих Заключительных замечаниях по Мали Комитет утверждает:
«Отмечая значительные усилия, предпринятые государством-участником, Комитет по-прежнему обеспокоен высоким уровнем материнской и младенческой
смертности в Мали, в частности, из-за относительной недоступности услуг
60
здравоохранения и планирования семьи, низкого качества предоставляемой медицинской помощи, низкого уровня образования и практики подпольных абортов (ст. 6 Пакта)»1.
Какова именно позиция Комитета ООН по правам человека по поводу
высокого уровня материнской смертности? Какие практики, способствующие
высокому уровню материнской смертности, должны быть устранены государствами-участниками и какие соответствующие меры, которые могут быть использованы для снижения такого высокого уровня, должны быть приняты государствами-участниками? В Заключительных замечаниях по отчётам государств-участников Комитет ООН по правам человека определяет как минимум
пять факторов, которые считались причинами высокого уровня материнской
смертности: небезопасный аборт, отсутствие основной акушерской помощи,
калечащие операции на женских половых органах, ранние браки и отсутствие
услуг по планированию семьи.
Небезопасный аборт.
Право на жизнь, право плода или право матери?
Право на жизнь часто использовалось для поддержки противоположных
утверждений, одни от имени зародыша, а другие от имени беременной матери:
сторонники борьбы с абортами утверждают, что плод имеет неотъемлемое право на жизнь, в то время как защитники репродуктивных прав протестуют против этого2. Это также происходит, когда аборт угрожает жизни матери: сторонники «антиаборта» отрицают право матери на аборт по причине защиты жизни
плода, в то время как защитники репродуктивных прав настаивают на праве матери на жизнь и праве на репродуктивное здоровье.
Законность абортов — довольно противоречивая тема в международном
праве в области прав человека и тесно связана с вопросом о том, имеет ли нерождённый ребенок право на жизнь. Однако не принято считать, что международные договоры о правах человека применимы до рождения человека.
В Латинской Америке в ст. 4 Межамериканской конвенции о правах человека (ACHR) содержится прямая ссылка на право на жизнь в дородовой период, в которой говорится: «Каждый человек имеет право на уважение его жиз-
1
UN, the HRC, Concluding observations on Mali (16 Apri 2003), p.14, UN Doc.
CCPR/CO/77/MLI.
2
Rebecca J., Cook and Bernard M. Dickens. Human Rights Dynamics of Abortion Law Re-
form // 25 Human Rights Quarterly. 2003. P. 1–59.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]