Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Программно-стратегическое развитие приморского региона России. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
В.В. Ивченко
ПРОГРАММНО-
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
РАЗВИТИЕ ПРИМОРСКОГО
РЕГИОНА РОССИИ
Теория, методология, практика
Калининград
Издательство Калининградского государственного университета
2003
УДК 338.27:303.43(470.26)
ББК 65.011.313.2(Р31-4К)
И 258
Рецензенты:
Ю.С. Маточкин, д-р экон. наук, профессор, председатель комитета
по экономической политике Калининградской областной думы;
Ю.А. Шпаченков, д-р экон. наук, профессор, заместитель директора
по научной работе ВНИИЭРХ; Н.А. Сберегаев, канд. экон. наук,
профессор, заведующий кафедрой КГТУ
Ивченко В.В.
И
Программно-стратегическое развитие приморского
258
региона России: Теория, методология, практика: Монография. – Калининград: Изд-во КГУ, 2003. – 207 с.
ISBN 5-88874-373-9.
Настоящая монография является первой в России работой, посвященной вопросам теории, методологии и практики программностратегического развития депрессивных приморских регионов
страны, написанной на богатейшем материале последних десяти
лет развития Калининградской области. На принципах системного
подхода в работе излагаются: теоретические основы и проблемы
регионального программно-стратегического развития, аналитический обзор стратегий развития
как фактора стратегии региона, региональная стратегия научноинновационной деятельности, методология и практика экономического программирования развития приморского региона, организация управления программно-стратегическим развитием.
Книга рассчитана на федеральные, региональные и муниципальные органы власти, научных работников, преподавателей вузов, аспирантов и студентов.
приморского региона, создание ОЭЗ
УДК 338.27:303.43(470.26)
ББК 65.011.313.2(Р31-4К)
© Ивченко В.В., 2003
ISBN 5-88874-373-9 © Издательство КГУ, 2003
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение................................................................................
Глава I. Теоретические основы программно-страте-
гического развития регионов .......................... 10
1.1. Основы государственной региональной политики
в России..................................................................... 10
1.2. Сущность и принципы стратегии регионального
развития .................................................................... 24
1.3. Экономическое программирование в системе ре-
гионального стратегического управления ............
1.4. Классификация региональных экономических
программ и методов их разработки ....................... 44
1.5. Концепция совершенствования регионального
экономического программирования ...................... 54
Глава
II. Очерки разработки стратегий развития
приморского региона ........................................
2.1. Обзор стратегий развития Калининградской об-
ласти за 1992 – 2002 гг. .......................................... 61
2.2. Какой быть стратегии России по сохранению и
развитию эксклавного региона .............................. 67
2.3. Какой быть стратегии возрождения морского
рыбопромышленного комплекса? ......................... 77
2.4. Калининградская стратегия на ближайшее десятилетие: экспортное производство или импорто-
замещение? ..............................................................
6
34
61
82
3
Глава III. Очерки развития ОЭЗ как фактора страте-
гии приморского региона ............................... 91
3.1. Начало 90-х годов – неоправдавшийся оптимизм
создания СЭЗ в России ........................................... 91
3.2. Трансформация Калининградской СЭЗ в Осо-
бую экономическую зону ....................................... 97
3.3. Калининградская ОЭЗ: прогнозируемые условия
радикальной модернизации ....................................
3.4. Концепция стратегии инвестиционного обеспе-
чения целевой программы развития ОЭЗ ............. 110
Глава IV. Очерки стратегии развития научно-инно-
вационной деятельности приморского ре-
гиона ...................................................................
4.1. Инновационная экономика – ключ к повышению
конкурентоспособности региона ........................... 117
4.2. Концепция построения и управления региональ-
ной программой НТП .............................................
4.3. Российско-иностранный технополис как важнейший фактор создания инновационной экономики
региона ...........................................................................
Глава V. Очерки экономического программирования
развития приморского региона ......................
5.1. Калининградский опыт регионального экономического программирования за 1992 – 2002 гг
. . ........ 139
5.2. Типовая модель программы создания ОЭЗ для
окраинных регионов страны ..................................
5.3. Примерная программа создания локальных СЭЗ 153
5.4. Макроподход к формированию программы раз-
вития морехозяйственного комплекса региона .... 158
5.5. Принципы построения программы развития ма-
лого предпринимательства в регионе ....................
100
117
123
131
139
145
165
4
5.6. Примерная модель программы организации подготовки ускоренной амортизации ОПФ на пред-
приятиях региона .....................................................
5.7. Оценка последствий смещения приоритетов ре-
гионального развития в ФЦП ................................. 181
Глава VI. Очерки управления программно-стратеги-
ческим развитием приморского региона ....
6.1. Регион как объект управления в едином эконо-
мическом пространстве страны ............................. 187
6.2. Организация управления программами развития
приморского региона ..............................................
Список литературы ...........................................................
173
187
191
199
5
6
ВВЕДЕНИЕ
Переход России к рыночным отношениям стал объективной исторической необходимостью. Одно из главных его направлений – построение федеративного устройства российского государства, придание его административно-хозяйствующим субъектам большей самостоятельности в вопросах саморегулирования в экономической, финансовой, правовой и других областях деятельности в условиях больших различий в
развитии производительных сил тех или иных регионов.
Так, из 89 субъектов Российской Федерации 44 относятся к
окраинным регионам, из них 19 – приморские регионы, в том
числе 6 – крупные островные, полуостровные и эксклавные
регионы (с постоянно проживающим населением). При этом
из данного состава окраинных регионов 10 – 12 (включая ряд
экславных, островных и полуостровных территорий) по своему социально
-экономическому положению следует отнести к
депрессивным регионам страны.
К сожалению, процесс перехода от социалистического уклада экономики к социально ориентированной рыночной экономике (1991 – 2000-е годы) сопровождался грубыми ошибками со стороны центральных федеральных властей и Президента РФ, что привело к глубокому и затяжному экономическому
кризису.
После 2000 года наметилась более
взвешенная и реалистичная политика государства по стабилизации экономики и
созданию условий для ее роста. Усиливается роль региональной политики в деле становления федерального демократического государства. Стало четко проявляться стремление органов власти различного уровня шире использовать механизмы
7
Введение
государственного регулирования экономики, наиболее соответствующие рыночным отношениям. Среди них на первое
место выдвинулись законодательные, финансово-бюджетные
и программно-ориентированные механизмы развития. Фактически общество осознало то, что одним из основных объектов
социально-экономического регулирования для федеральных и
региональных властей должен стать регион.
Региональное государственное регулирование стабилиза-
ции и развития экономики
на принципах программного подхода приобретает особую актуальность для приморских регионов страны, понесших наибольший социально-экономический урон в период кризиса переходного периода. Следует заметить, что еще в советское время в стране был накоплен
большой положительный опыт использования целевых программ отраслевого и межотраслевого экономического развития. В
переходный период также предпринимались активные
шаги по разработке различных специальных и комплексных
программ развития. Но в условиях затяжного кризиса и глубокой инфляции их выполнение оказалось невозможным.
В то же время для российских условий региональное экономическое программирование выступает относительно новым механизмом, получившим развитие после 1991 года. Федеральные и региональные
власти стали активно разрабатывать такие программы, усматривая в них эффективный инструмент концентрации и регулирования использования ограниченных ресурсов при решении приоритетных задач развития
регионов. Немаловажным фактом, стимулирующим эту деятельность, послужил и успешный зарубежный опыт регионального экономического программирования.
В Калининградской области, ставшей после 1991 года рос-
сийским экславом
в Европе, уже в период 1993 – 1997 годов
были предприняты активные шаги по разработке различных
региональных экономических программ (РЭП) по регулированию и развитию данной приморской территории страны. Во
время глубокого финансового кризиса 1998 года эта деятельность практически была свернута. Только с 2000 – 2001 годов
Введение
– в период стабилизации и некоторого роста экономики такая
работа была активизирована администрацией области и Министерством экономики РФ. В это время и в последующие годы наряду с разработкой Федеральной целевой программы
развития Калининградской области до 2010 года осуществляется проектирование целого ряда сугубо региональных программ: стратегии и программы развития
города Калининграда,
программы энергосбережения области на 2002 – 2005 годы,
программы развития туризма и рекреации области на 2002 –
2006 годы, типовой программы создания локальных СЭЗ по
местному законодательству и других. Кроме того, область
единственная в стране имеет опыт создания Особой экономической зоны, по которой также разработаны свои специфичные программы развития.
Десятилетний опыт прогрммно-
стратегических разработок
РЭП в Калининградской области в 1993 – 2002 годы как в фокусе отражает в себе состояние и проблемы этой научнопрактической деятельности как по стране в целом, так и по ее
приморским регионам. Это имеет важное научно-методическое значение, так как область воплощает в себе многие особенности приморских регионов
России, таких как: Чукотка,
Камчатка, Сахалин, Курилы, Приморский край, Мурманская
область и другие. Характерными общими чертами для этой
группы регионов являются: высокие транспортные расходы в
связи с удаленностью от промышленно развитых районов
страны; слабое развитие инфраструктуры и топливно-энергетической базы; высокая конкуренция и внешнеэкономические
воздействия со стороны сопредельных государств.
В то же
время, о чем свидетельствует богатый зарубежный и отечественный опыт последних десятилетий, большинство приморских регионов страны (включая Калининградскую область) со
стратегических позиций обладают огромным потенциалом
очагов экономического роста России. Они призваны в недалеком будущем обеспечить ускоренный рост экономики страны
и ее интеграцию в мирохозяйственные связи, а
также активное
участие в освоении ресурсов Мирового океана.
8
Введение
В настоящей монографии проведено обобщение и изучение научно-практического опыта регионального экономического программирования на примере Калининградской области с целью обеспечения разработки стройной методологии
программно-стратегического развития приморских регионов
России в условиях ее интеграции в мировую экономику.
В основу монографии положены прежде всего научные исследования и публикации самого
автора, а также ученых-экономистов Калининградского госуниверситета и других научных центров страны. Использованы результаты исследований
по темам НИР, проводимых автором по единому наряд-заказу
Министерства образования РФ, среди которых следует назвать: «Теоретико-методологические аспекты экономического
программирования депрессивных окраинных регионов России» и «Разработку концептуально-методических аспектов сохранения и развития научно-технического потенциала как
элемента производительных сил ОЭЗ России».
При написании монографии автор использовал редкий, но
эффективный прием экономического очерка, что позволяет
успешно рассматривать отдельные актуальные вопросы в общесистемном построении содержания книги.
Выражаю искреннюю благодарность кандидатам экономических наук О.В. Грудинову, С.В. Саванович, Л.С
. Шеховцевой, Д.С. Егорову, соискателям В.В. Деменок и Е.А. Головиной за консультации и помощь в подборе отдельных материалов для данной книги. Особо хочу поблагодарить коллектив
Издательства КГУ и главного редактора Н.Н. Мартынюк за
большую творческую работу по подготовке книги к изданию.
Надеюсь, что содержание
этой первой в отечественной литературе монографии по рассматриваемой актуальной проблеме будет полезным для широкого круга читателей: работников федеральных, региональных и муниципальных органов
власти; ученых и преподавателей вузов и средних специальных учебных заведений; аспирантам и студентам, обучающимся по экономическим специальностям.
От автора.
9
Глава I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРОГРАММНО-СТРАТЕГИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
1.1. Основы государственной
региональной политики в России
Бурный процесс становления рыночных отношений в России, начавшийся в 1991 году, сопровождался столь же активной деятельностью по формированию качественно новой государственной региональной политики. Это было обусловленно прежде всего переходом страны к новому –
федеративному
государственному устройству. Для России, где существуют
административно-хозяйственные субъекты по территориальному и национальному признакам – это исключительно сложная историческая задача. Ее решение охватывает большой
круг политических, экономических и социальных проблем
развития страны. Отправной правовой базой такой политики
выступает Конституция Российской Федерации (принятая в
декабре 1993 года) и основывающиеся на ней
последующие
нормативно-законодательные акты Президента РФ и федеральных органов государственной власти.
В общем виде под региональной политикой в Российской
Федерации, как это трактуется в постановлении Правительства
РФ от 23 марта 1996
1
года, понимается система целей и задач
1
Постановление Правительства РФ «Основные положения регио-
нальной политики в Российской Федерации» // Российская газета.
1996. 9 апреля.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]