Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Программно-стратегическое развитие приморского региона России. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
3.4. Концепция стратегии инвестиционного
обеспечения целевой программы развития ОЭЗ
ми актами на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Накопленный опыт экономического программирования за годы реформ свидетельствует, что разрабатываемые программы
имеют низкий уровень реализации и соответственно результативности по целому ряду причин. Среди них, прежде всего,
следует назвать: слабое инвестиционное обеспечение, включая
и несовершенство инвестиционного механизма; недостаточная
разработанность методологии механизмов реализации эконо
мических программ развития. Анализ и современные исследования свидетельствуют, что в условиях затяжного экономического кризиса, поразившего Россию в переходный период,
главной проблемой в реализации целевых комплексных программ выступают инвестиции и инвестиционная деятельность
в рамках регионов. Существует достаточно представительное
число формулировок этих понятий, которые в целом понимаются одинаково.
В общем виде под инвестициями в российском гражданском законодательстве подразумеваются денежные средства
(акции и другие ценные бумаги, банковские вклады, паи, машины и технологии, кредиты, лицензии, интеллектуальные
ценности, имущественные права и пр.), вкладываемые в предпринимательство и другие сферы деятельности в интересах
достижения прибыли и социального (а также экологического)
эффекта.
Под инвестиционной деятельностью понимается комплексный процесс вложения ресурсов и получения соответствующего дохода на базе регулирования (балансирования) инвестиционного спроса и инвестиционного предложения.
Практически регулируемая в регионе инвестиционная деятельность должна аккумулироваться в форме комплекса инвестиционных мероприятий, оформляемых в виде инвестиционной подпрограммы в составе региональной целевой
программы (РЦП) экономического развития той или иной территории
на среднесрочную или долгосрочную перспективу. В научнопрактической литературе этот аспект инвестиционной дея-
-
111
Г
лава III. Очерки развития ОЭЗ
как фактора стратегии приморского региона
тельности еще слабо исследован применительно к переходным
условиям экономики страны. Естественным шагом в изучении
этой задачи служит формулировка и содержательное изложение Концепции формирования инвестиций в региональных
программах экономического развития. Такая Концепция выступает одним из важнейших элементов методологии инвестиционной деятельности.
Следует отметить, что энциклопедическое понятие «кон-
цепция» в общетеоретическом
смысле может трактоваться как
«система взглядов на те или иные явления». В соответствии с
этим можно предложить формулировку «концепции формирования инвестиций в региональных программах развития», под
которой понимается система взглядов и подходов, базирующихся на научных принципах и практике, направленных на
положительное решение задач инвестиционного обеспечения
региональных целевых программ
комплексного экономического развития территорий субъектов Российской Федерации.
Очевидно, что такие концепции, имея некоторую общеметодическую схему, в то же время будут отличаться друг от друга
в силу специфики условий хозяйства в тех или иных регионах
страны. В системе показателей реализации региональных целевых программ инвестиционные показатели и обобщающие
характеристики
имеют ведущее значение.
На основе результатов изучения методических материалов и практики (разработка региональных программ и оценка инвестиционных проектов) предложена общая Концепция формирования инвестиционного обеспечения РЦП экономического развития. Общеметодическая схема такой
Концепции представлена на рисунке 10 в форме информационно-логической модели, построенной на системных
принципах. Основой и отправной
позицией формирования
Концепции служат целевые установки и комплексы программных мероприятий проекта РЦП, для которой строится
инвестиционное обеспечение. Методическая схема Концепции охватывает десять блоков информационного, нормативного и расчетного характера.
112
3.4. Концепция стратегии инвестиционного
обеспечения целевой программы развития ОЭЗ
Внутренний
потенциал
региона
2. Комплексы программных мероприятий
по направлениям РЦП
программы с позиций соответствия инвестици-
онного обеспечения поставленным целям (по объ-
5. Учет
особен-
ностей
(ОЭЗ)
Федеральные условия
1. Концепция региональной
целевой программы (РЦП)
Постановка задачи инвести-
ционного обеспечения РЦП
3. Исходные данные
для инвестиционного
обоснования РЦП
4. Общий анализ региональной
емам и источникам инвестиций)
6. Ограничения по источникам
финансирования и возможностям
освоения инвестиций региона
7. Разработка условий
привлечения инвестиций
Внешнеэко-
номические
условия
8. Отбор и оценка эффективности программных инвестиционных проектов
нет
10. Формирование инвестиционной подпрограммы РЦП
Рис. 10. Информационно-логическая модель Концепции
формирования инвестиционного обеспечения региональных
9. Интегральная оценка результативности
инвестиционного обеспечения в достижении целевых
показателей региональной программы
да
и разработка механизма управления подпрограммой
программ экономического развития
113
Г
лава III. Очерки развития ОЭЗ
как фактора стратегии приморского региона
Блок 1. В нем отражаются концептуальные или проектные
положения региональной целевой программы (цели, задачи,
особенности, сроки). Осуществляется постановка задачи инвестиционного обеспечения данной РЦП, приводятся основные
ее показатели.
Блок 2. По принятым направлениям РЦП осуществляется
группировка программных мероприятий в комплексы, требующие инвестиционного обеспечения. Разрабатывается классификация мероприятий по видам и источникам
финансирования инвестиций и выполняется предварительная оценка их
инвестиционных потребностей.
Блок 3. Производится сбор различных исходных данных и
разработка целевых нормативов инвестиционного обеспечения региональной целевой программы экономического развития. Нормативно-справочная и оперативно-переменная информация систематизируется по комплексам программных
мероприятий.
Блок 4. Осуществляется комплексный макроанализ РЦП с
позиций объемов
и структуры финансирования инвестиций, а
также их потенциальных потребностей в источниках финансирования.
Блок 5. При формировании инвестиционного обеспечения
РЦП выявляются и всесторонне учитываются экономико-правовые условия хозяйствования в данном регионе страны, в частности влияние системы льгот ОЭЗ на объемы и структуру
инвестиций в РЦП.
Блок 6. Систематизируются и оцениваются
ограничения
(правовые, внешнеэкономические, финансовые, технологиче-
ские и др.) по источникам финансирования и возможностям
освоения инвестиций в данном регионе страны.
Блок 7. Систематизируются (в необходимых случаях – раз-
рабатываются) условия привлечения отечественных и иностранных инвестиций для обеспечения региональной целевой
программы: правовые, экономические, залоговые и другие.
Дается общая оценка влияния этих условий
на инвестицион-
ное обеспечение реализации РЦП в заданные сроки.
114
3.4. Концепция стратегии инвестиционного
обеспечения целевой программы развития ОЭЗ
Блок 8. Осуществляется индивидуальный отбор и оценка
эффективности программных инвестиционных проектов, выбор наилучших вариантов.
Блок 9. Проводится интегральная оценка потенциальной
результативности сформированного инвестиционного обеспечения реализации проекта РЦП. Проверяется, насколько это
обеспечение соответствует достижению поставленных целей
РЦП в заданные сроки.
При получении неудовлетворительного результата осуществляется итеративная повторная проработка обоснований.
10. На основе отобранных вариантов инвестиционных
Блок
проектов осуществляется формирование сводной инвестиционной подпрограммы РЦП. Разрабатывается структура и механизм управления инвестиционной подпрограммой.
Технология предлагаемой Концепции позволяет организовать научно-практическую работу по формированию инвестиционного обеспечения любой региональной целевой
программы экономического развития с любой степенью детализации. Анализ Концепции свидетельствует, что
проблемными (узловыми) ее задачами, требующими первоочередного научного решения, выступают такие методологические вопросы, как: методика анализа РЦП с позиций инвестиционного обеспечения, типовые модели привлечения инвестиций, методики укрупненной оценки распределения инвестиций по направлениям РЦП на этапах ее проектирования. В данном отношении представляет интерес эволюция
концепций
стратегий развития Калининградской области
как эксклавной территории за 1991 – 2001 годы. В этот период появилось немало взглядов на развитие этого региона,
некоторые из них можно расценивать как целостные концепции. Анализ свидетельствует, что по своему содержанию и потенциальным политико-экономическим результатам их можно объединить в три группы.
Концепции, четко
связывающие будущее развитие Кали-
нинградской области как неотъемлемой части территории
Российской Федерации.
115
6
Г
лава III. Очерки развития ОЭЗ
как фактора стратегии приморского региона
Концепции, ведущие к ослаблению положения Калининградской области в едином экономическом пространстве России и таящие в себе тенденции сепаратизма.
Концепции, прямо ставящие задачу автономизации области и недвусмысленно ведущие к ее выделению из состава
России, что несет крайне негативные последствия для населения и хозяйства области, а также
для национальных интересов
страны в целом.
Основным критерием этой классификации служит посылка: прогнозируется ли эффективное развитие данного региона
в составе России, или же выбранный путь развития может
привести к потере российского суверенитета над этой территорией.
Не останавливаясь на анализе ФЦП развития ОЭЗ до 2010
года, следует только подчеркнуть, что
Концепция формирования инвестиционного обеспечения должна быть подчинена
стратегии социально-экономического развития региона, заложенной в ФЦП.
11
Глава IV ОЧЕРКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИМОРСКОГО
РЕГИОНА
4.1. Инновационная экономика – ключ
к повышению конкурентоспособности региона
На пороге жесткой конкуренции
Общая стабилизация экономики России оказала положительное влияние на оживление деловой активности и рост
экономики Калининградской области. Начали набирать силу
рыночные механизмы, в частности конкурентные начала в
экономических отношениях. Режим ОЭЗ, вопреки ожиданиям
экспортной ориентации экономики области, проявил себя как
мощный инструмент развития импортозамещения. Так, в 2000
– 2001 гг. до 90
% продукции и услуг хозяйства области по-
ставлялись в регионы России и во многом носили характер
импортозамещения. Например, в 2001 г. рыбопродукция калининградских рыбаков, поставленная в регионы страны, обеспечила в годовом рационе питания по 20 кг рыбы-сырца
12 миллионов россиян.
Но было бы наивным утверждать, что современная ситуация с поставками
калининградской продукции на рынки России сохранится долго. По мере насыщения рынков и в условиях подъема экономики других регионов страны, безусловно,
усилится конкуренция со стороны отечественных и иностран-
117
Г
лава IV. Очерки стратегии развития
научно-инновационной деятельности приморского региона
ных предпринимателей. К такой жесткой конкуренции надо
готовится уже сейчас.
Одним из важнейших факторов обеспечения роста конкурентоспособности калининградской продукции может служить развитие научно-технической и инновационной деятельности. Сейчас этот фактор, находившийся последние годы в
«тени», объективно будет выходить на первое место для обеспечения достижения нашего успеха
на рынках России и за ру-
бежом.
Научно-технический потенциал Калининграда:
вчера и сегодня
В послевоенный период быстрый рост экономики Калининградской области до 1991 года шел преимущественно по
пути формирования производств, связанных с созданием трудоемкой и наукоемкой продукции. Благодаря удобному приморскому положению области и незамерзающим портам тут
получило масштабное развитие морская хозяйственная деятельность: океаническое рыболовство, морское и речное судоходство, морские и речные порты, судостроение и судоремонт,
обслуживающая береговая инфрастуктура. Другую группу составили предприятия преимущественно приборостроения,
транспортного машиностроения, электроники и др. Такие
приоритеты развития в тот период обеспечили высокую занятость и рост душевого дохода населения
.
Развитие столь сложного хозяйственного комплекса сопровождалось и обеспечивалось созданием достаточно мощного
научно-технического потенциала области. Он представлял собой несколько десятков научных и конструкторских организаций, научных секторов вузов, НПО, заводских лабораторий и
технологических бюро.
Переходный период экономики страны после 1991 года,
сопровождавшийся глубоким кризисом, крайне негативно сказался на
научно-техническом потенциале области. В этот пе-
риод резко сократилось государственное финансирование на-
118
4.1. Инновационная экономика – ключ
к повышению конкурентоспособности региона
учно-технических учреждений. Если спад производства по отдельным отраслям хозяйства области за 1991 – 2000 годы составлял 2,5 – 4 раза, то в сфере научно-технической деятельности в отдельные годы он достигал 10 раз. Это привело к
снижению качества и конкурентоспособности продукции и в
итоге – к дальнейшему спаду производства.
За эти годы прекратили существование такие
крупные организации, имевшие общероссийское значение и насчитывавшие около 5 тыс. работающих, как НПО «Техрыбпром» и Атлантическая научно-промысловая разведка. Численность работающих в НПО промрыболовства (ныне МариНПО) сократилась с 3000 до 140 человек, при этом утеряна вся научноэкспериментальная база. И таких примеров можно привести
много.
В таблице 7 приводится
динамика основных показателей научно-технического потенциала, символизирующих расцвет и падение этой сферы деятельности в Калининградской области.
Таблица 7
Основные показатели научно-технического потенциала
Калининградской области
Основные показатели 1991 1997 2001*
Объем финансирования НИОКР из всех источников, млн. руб.
Численность работающих в сфере научно-технической деятельности (исследователей, инженеров,
другой персонал), тыс. чел.
Всего
В том числе:
в НИИ, КБ, НИСах при вузах и пр.
в заводском секторе прикладной науки (в ла-
бораториях, технологических бюро, КБ и пр.)
Подано заявок на
Число занятых в сфере научно-технической деятельности на 10 тыс. жителей области, чел.
изобретения, ед.
500,0
15,0
11,0
4,0
152
148,0
42,0
2,6
2,2
0,4
51,0
27,5
199,0*
2,2
1,95
0,25
102
20,6
119
Г
лава IV. Очерки стратегии развития
научно-инновационной деятельности приморского региона
Окончание табл. 7
Основные показатели 1991 1997 2001*
Справочно: число занятых в сфере научно-технической деятельности в целом по России на 10 тыс.
жителей, чел.
Примечание: финансирование по годам приведено в сопоставимых ценах по 1998 г.; * значительный рост финансирования в 2001 г.
по сравнению с 1997 г. обусловлен увеличением финансирования государственных научных учреждений для поддержки прежде всего их
материально-технической базы.
60,0
….
34,0
Инновационная экономика – ключ к повышению
конкурентоспособности области
Стабилизация и наметившийся рост экономики страны, в
том числе Калининградской области, в 1999 – 2001 гг. сопровождался обострением конкуренции между регионами и иностранными импортерами.
Зарубежный опыт свидетельствует, что признанным инструментом в конкурентной борьбе является развитие инновационной деятельности. Не останавливаясь на сути такого
подхода, достаточно хорошо известного научным кругам, напомним только, что он охватывает в едином комплексе научнотехническую, маркетинговую, производственную и коммерческо-сбытовую сферы. Тем самым обеспечивается быстрое
прохождение идеи создания новой продукции от ее разработки
до сбыта на конкурентном рынке.
В этом отношении в условиях Калининградской области
имеет смысл
использовать нетрадиционный подход, получивший за рубежом и в нашей стране наименование «инновационная экономика».
В общем виде под этим термином можно понимать такую
структуру хозяйства региона, когда в промышленной и непромышленной сферах на предприятиях преобладающее место
занимают инновационные формы технологии и организации
производства. В Калининградской области сложились все
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]