Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Программно-стратегическое развитие приморского региона России. Теория, методология, практика. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1415 / 2115 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

5.1. Калининградский опыт регионального

экономического программирования за 1992 – 2002 гг.

Таблица 10

но про-

Средние за-

траты на од-

граммное

В том числе

млн. руб.

мероприятие,

социально-

го значения

приятий, ед.

граммных меро-

Количество про-

Стоимость реализации,

Пери-

Всего

Уд. вес фе-

дер. финан-

сирования, %

млрд. руб.

В том числе

из федераль-

ного бюджета

Всего

од

вия

дейст-

33,0 9,24 28,0 128 35 260,0

2000

1996 –

1998 0,03 0,02 66,6 62 14 0,5

1996 –

14,0 3,4 24,2 106 41 130,0

2005

1998 –

2010 93,0 7,8 8,4 149 48 620,0

2001 –

Калининградские региональные экономические программы

программ

Наименование региональных

Федеральная целевая програм-

ласти (1994, проект)

ма социально-экономического

развития Калининградской об-

нинградской области с регио-

Внешнеэкономическая про-

грамма сотрудничества Кали-

нами Литвы (1995, проект)

градской области (1997, утв.

Федеральная целевая програм-

ма развития ОЭЗ в Калинин-

Правительством РФ)

области (2001, утв. Правитель-

Федеральная целевая програм-

ством РФ)

ма развития Калининградской

Примечание: стоимостные показатели приведены к номинации рубля 1998 года в действующих ценах.

141

лава V. Очерки экономического

программирования развития приморского региона

ФЦП развития области (1994 г). Положительная сторона программы – это комплексная и достаточно глубокая разработка программных мероприятий по всем отраслям хозяйства области. Но в то же время при ее проектировании проявились крупные недостатки: в ее целевой установке отразилась инерция планового мышления советского периода – обеспечить развитие «сразу и всех» отраслей хозяйства области

при достаточно мощной федеральной финансовой поддержке. Это в итоге вылилось в огромную и нереальную по тем кризисным временам сумму – в 33 триллиона рублей (в номинации 1998 г.).

Углубление экономического кризиса в стране выявило нереальность финансирования этой ФЦП, и она была приостановлена на стадии проекта.

Программа внешнеэкономического взаимодействия – Калининградская область –

регионы Литвы (1995 г.). По-

ложительной стороной проекта стал его взвешенный подход, учитывающий взаимовыгодные интересы хозяйства Калининградской области и Литовской Республики. Но тут была допущена определенная ошибка: разработка проекта осуществлялась российской стороной в одностороннем порядке, без привлечения литовской стороны. Это послужило поводом для литовской стороны формально уклониться от ее

согласования. В то же время последующие годы показали, что обе стороны в явочном порядке все же следовали основным направлениям программы. Достаточно сказать, что к 2002 г. на территории Калининградской области было зарегистрировано около 450 предприятий со смешанным или 100-процентным литовским капиталом. При этом около 75

% этих предприятий работало в

режиме импортозамещения, поставляя продукцию в регионы России.

ФЦП развития ОЭЗ (1997 г.). Положительной стороной

программы стало реальное выделение приоритетов и формулировка шести целей стабилизации и развития экономики области с помощью инструмента Особой экономической зоны. К ее недостаткам следует отнести нечеткое соответствие некоторых программных мероприятий

отдельным целям ФЦП, что

142

5.1. Калининградский опыт регионального

экономического программирования за 1992 – 2002 гг.

не обеспечивало их достижение в заданные сроки. К сожалению, тяжелый финансовый кризис 1998 года и период выхода из него заблокировали реализацию ФЦП. К 2001 году на эту программу было затрачено только 4

% от запланированной

суммы финансирования.

ФЦП развития Калининградской области (2001 г.).

Программа разработана сравнительно недавно и весьма поучительна, так как она во многом наглядно отражает трудности, недостатки и общее состояние этой деятельности в регионах страны.

К ее положительной стороне следует отнести достаточно четко сформулированную федеральную финансовую поддержку развития

инфраструктуры области: топливно-энергетического комплекса, природоохранных сооружений и пр. В то же время, как показал анализ, ее недостатки оказались более серьезными, чем можно было ожидать при наличии такого опыта программирования в данном регионе. Это обусловлено многими причинами – от недостаточного анализа состояния экономики области и выбора приоритетов развития, до конъюнктурного

лоббирования в программе своих интересов определенными финансово-промышленными группами. Так, внимательное рассмотрение ФЦП свидетельствует, что поставленная цель, приоритеты и программные мероприятия (в том числе и инвестиционные) зачастую не вытекают друг из друга и не стыкуются между собой. Это во многом заранее обрекает программу на низкую результативность.

Прежде

всего обращает на себя внимание, что вместо постановки нескольких целей развития, присущих такой сложной экономической системе, как эксклавная область (обеспечения занятости населения, повышения его душевого дохода и др.), в ФЦП выдвинута одна общая размытая цель. Суть ее заключается в «… достижении (к 2010 г.) уровня жизни населения региона, сопоставимого с

уровнем жизни сопредельных государств

(?)». Возникает принципиальный методический вопрос: на-

сколько правомочно и целесообразно сопоставление показателей одной небольшой области России с сопредельными с ней по

143

лава V. Очерки экономического

программирования развития приморского региона

сухопутной и морской границам целыми государствами – Польшей, Швецией, Литвой? Представляется, что подобные сравнения нельзя проводить. Но если бы мы все же хотели это сделать, то сопоставление этого показателя возможно только тогда, когда уровень жизни населения в Калининградской области будет не менее 70

% от уровня сопредельного государст-

ва. Но из программных мероприятий ФЦП не видно, за счет чего можно достичь такого уровня к 2010 году.

Крупным недостатком ФЦП является и то, что удельный вес федерального финансирования в общем объеме финансирования программы составляет всего 8,4

%, что не может быть

неким «стабилизирующим» ее стержнем.

Не менее существенный недостаток ФЦП – и в определении приоритетов развития области. Например, в программе на одно из первых мест поставлен туристско-рекреационный комплекс как рычаг экономического развития, хотя для этого не так много предпосылок. В то же время такая традиционно сильная, фактически стратегическая сторона экономики приморской области страны, как развитие морского и океанического рыболовства, отодвинута на последнее место и лишена государственной финансовой поддержки. Даже в настоящее время, когда отрасль находится в кризисном состоянии, калининградскую рыбопродукцию потребляют 12 млн. россиян. То что в ФЦП не предусмотрено оказания поддержки этой отрасли

, приведет к

2010 году, как показывает анализ, к ее окончательному упадку

и потере около 13 – 15 тыс. рабочих мест и определенного объема ВРП области.

Анализ почти десятилетнего опыта регионального экономического программирования в Калининградской области, а также других приморских регионов страны (Курил, Сахалина, Приморского края и др.) позволяет систематизировать основные недостатки

и трудности этой деятельности.

1. Цели, задачи и программные мероприятия региональных

программ зачастую слабо увязаны между собой и формируются без должного предварительного экономического прогноза приоритетов будущего развития экономики регионов.

144

5.1. Калининградский опыт регионального

экономического программирования за 1992 – 2002 гг.

2. В ряде региональных программ прописаны одноцелевые декларативные установки, что не позволяет четко структурировать содержание программы на стадии проектирования и контролировать ход ее выполнения на этапе реализации.

3. Во многих программах полностью отсутствует или же просто декларируется (без подкрепления соответствующими мероприятиями) научно-техническое и инновационное обеспечение выполнения программных мероприятий, без

которого невозможно обеспечить повышение конкурентоспособности продукции региона.

4. При разработке многих региональных программ слабо применяются эффективные методы проектирования: системный подход, программно-целевые методы, сетевые модели.

5. Общим недостатком для большей части региональных программ является отсутствие в них достаточно четко и полно разработанных систем их управления, в том числе и с

феде-

ральным присутствием. Это крайне затрудняет их реализацию.

Аналитический обзор отечественного опыта регионального экономического программирования в современных условиях позволяет сделать вывод о необходимости проведения масштабных научных исследований и разработке мероприятий по совершенствованию этого процесса.

5.2. Типовая модель программы создания ОЭЗ для окраинных регионов страны

Период радикальных экономических реформ

в России сопровождался попытками создания свободных экономических зон различного типа по опыту других стран мира. Однако некоторое правовое закрепление и развитие СЭЗ получили только в немногих регионах – в Находке и Калининградской области.

Правительство Российской Федерации, создавая эти зоны, преследовало несколько целей. Среди них в первую очередь можно назвать

две: проведение эксперимента для

145

лава V. Очерки экономического

программирования развития приморского региона

отработки новой международно-национальной формы хозяйствования; поддержка с помощью режима ОЭЗ окраинного депрессивного региона страны в условиях глубокого экономического кризиса. Надо отметить, что наиболее упорно и последовательно работа по созданию ОЭЗ проводилась в Калининградской области. Здесь накоплен большой опыт функционирования Особой экономической зоны. Оглядываясь на прошедшие 12 лет

ее существования и анализируя ее влияние на экономику области, с полным основанием можно утверждать, что такая экономическая форма хозяйствования выдержала испытание временем и дала положительные результаты. Причем в этот период положительное значение ОЭЗ проявилось не в привлечении иностранных инвестиций, как это ожидалось при ее создании, в своеобразной компенсации дополнительных затрат для населения и хозяйства области, ставшей эксклавной территорией страны. Довольно часто те, кто критикуют эту зону, высказывают мнение о ее якобы неэффективности на том основании, что экономические показатели хозяйства области до 2000 года падали. При этом они почему-то забывают о том, что эти

показатели падали и по России в целом, что становление первой в России ОЭЗ протекало в условиях глубокого экономического кризиса. В такой ситуации негативные последствия кризиса значительно перекрывали положительные результаты от ОЭЗ.

До последнего времени в печати и в органах власти перио-

дически возникают дискуссии о целесообразности создания

и ОЭЗ для страны. Тем не менее с конца 2000 года Кали-

СЭЗ нинградская ОЭЗ получила признание и рекомендации по дальнейшему совершенствованию. Ранее Правительство Е.М. Примакова, осознавая необходимость всемерной поддержки проблемных окраинных регионов страны, разработало два проекта Законов РФ: «Об ОЭЗ на Курильских островах» и «Об ОЭЗ

Магаданской области».

И в настоящее время существует понимание того, что

создание таких зон для окраинных регионов страны целесо-

5.2. Типовая модель программы

создания ОЭЗ для окраинных регионов страны

образно. Даже со вступлением страны в ВТО (а ВТО критически относится к различного типа экономических зон, мешающих свободной конкуренции) многие государственные деятели и политики склоняются к мысли, что все же необходимо найти возможности сохранения ОЭЗ в Калининграде и, может быть, несколько других ОЭЗ.

Общий макроанализ данной проблемы

свидетельствует, что невозможно создание значительного числа ОЭЗ. Режим ОЭЗ может быть законодательно введен только для небольшого числа окраинных территорий страны.

Фактически экономика страны объективно стоит перед новым, но уже осознанным этапом создания локальных СЭЗ и масштабных ОЭЗ. С чем же столкнутся разработчики проектов зон и администрации регионов, где

будут создаваться

эти ОЭЗ?

Первой главной трудностью организационно-методического характера, как показывает опыт Калининградской ОЭЗ, станет разработка комплексной программы создания ОЭЗ и ее развития. Это представляется исключительно сложной научно-практической проблемой, что обусловлено малым опытом такой деятельности в России. От правильного и рационального построения этих программ во многом

зависит успех дальнейших действий администраций регионов в создании своих ОЭЗ в кратчайшие сроки.

Обобщение и научный анализ опыта организационной деятельности создания, управления и развития ОЭЗ в Калининградской области говорит о следующем.

Главными системообразующими элементами экономического развития региона в условиях режима ОЭЗ выступают:

 стратегия развития экономики

региона на 10 – 12 лет;

 Закон РФ об ОЭЗ;

 Федеральная целевая программа развития ОЭЗ;

 социально-экономический и научно-инновационный ком-

плекс региона.

На рисунке 15 представлена принципиальная взаимосвязь этих элементов.

147

лава V. Очерки экономического

у р

программирования развития приморского региона

Стратегия развития экономики

региона на 10 – 12 лет

Вход

Федеральная

целевая программа

развития ОЭЗ

Социально-экономический

и научно-инновационный

комплекс региона

Выход

Закон РФ об ОЭЗ

Рис. 15. Теоретическое представление влияния

на экономик

егиона стратегии, закона об ОЭЗ и ФЦП

Из схемы видно, что положения стратегии развития региона и Закона РФ об ОЭЗ должны найти отражение в региональной экономической программе (т.е. в ФЦП развития ОЭЗ). Последняя в процессе ее реализации будет оказывать непосредственное влияние на социально-экономическое и научноинновационное развитие региона.

Изучение отечественного

опыта организации и создания ОЭЗ и программного развития территорий, где размещены зоны, свидетельствует, что именно между данными элементами наблюдается значительный разрыв по времени и по содержанию. Эта ситуация была в Калининграде, Находке, Магадане. Такие нормативные документы, как Закон об ОЭЗ и ФЦП, являются достаточно жестко фиксируемыми докумен-

, утверждаемыми Госдумой и Правительством РФ. Их

тами корректировка после утверждения – сложное и продолжительное по времени дело. Поэтому все три нормативных документа развития региона, созданные в разное время, вынуждают их приспосабливать друг к другу, что в итоге ведет к снижению эффективности всего комплекса этих элементов

148

5.2. Типовая модель программы

создания ОЭЗ для окраинных регионов страны

как инструмента государственного регулирования регионального развития. На первое место выступила научная проблема: при создании ОЭЗ для какой-либо окраинной территории страны необходимо иметь разработанную типовую модель программы, в которой были бы гармонично связаны между собой все мероприятия по указанным элементам. Такая типовая модель будет служить хорошей основой

для разработки комплексной рабочей программы создания и развития ОЭЗ для конкретного окраинного региона страны.

На основе американского метода ПАТТЕРН, методов СПУ, статистических и экспертных методов и Калининградского опыта ОЭЗ разработана типовая модель комплексной программы создания и развития ОЭЗ для окраинных регионов страны

Принципиальная методика построения укрупненной типовой модели программы охватывает три этапа:

 постановку и формулировку проблемы создания типовой модели программы организации и развития ОЭЗ;

 структуризацию проблемы в виде «дерева целей» и выявление комплексов типовых программных мероприятий (рис. 16);

 построение модели типовой сетевой программы создания и развития ОЭЗ для окраинных

регионов страны (рис. 17).

Не вдаваясь в методику, следует отметить, что структуризация выполнена в виде трехуровневой схемы «дерева целей» (рис. 16). На втором уровне в процессе информационно-логического анализа были четко определены четыре программных направления: разработка стратегии развития региона; разработка проекта Закона РФ об ОЭЗ для региона; разработка про екта целевой программы развития ОЭЗ; разработка систем управления ОЭЗ и ФЦП.

См.: Ивченко В.В., Егоров Д.С. Моделирование программы создания и развития Особой экономической зоны для окраинных регионов страны // Экономическое программирование развития эксклавного региона России: Межвуз. сб. науч. тр. Калининград: Изд-во КГУ, 2002.

149

лава V. Очерки экономического программирования развития приморского региона

4.1

4.2

4.3

............

1. Обеспечение стабилизации и роста экономики региона

2. Обеспечение высокой занятости и роста душевого до-

хода населения

Разработка структу-

Разработка концеп-

ления ОЭЗ и ФЦП

ры и системы управ-

3.1

3.2

3.3

............

ральной целевой

программы развития

ции и проекта Феде-

ции и проекта закона

ОЭЗ на 10-12 лет

2.1

2.2

2.3

............

РФ об ОЭЗ региона.

Обоснование госу-

дарственных усло-

вий его реализации

1.1

1.2

1.3

............

Б. 1 Б. 2 Б. 3 Б. 4 Разработка концеп-

I. Главные цели

150

II. Направления программы (подпрограммы)

10-12 лет

вития региона на

ции и стратегии раз-

III. Прог-

раммные

мероприя-

тия

Рис. 16. Структуризация проблемы разработки и развития ОЭЗ окраинного региона страны

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1415 / 2115 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]