Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Программно-стратегическое развитие приморского региона России. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
Глава II ОЧЕРКИ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИЙ
РАЗВИТИЯ ПРИМОРСКОГО РЕГИОНА
2.1. Обзор стратегий развития
Калининградской области за 1992 – 2002 гг.
Распад СССР в 1991 году привел Калининградскую область России в эксклавное положение. Эта ситуация выдвинула перед руководством области и федеральными властями целый спектр проблем политического, экономического, международно-правового, социального и военно
-оборонного характера. Проблемы были нетрадиционны для нового руководства
страны и региона, требовали времени для осмысливания и выработки новых концептуальных подходов для их решения.
Сложность их решения была еще и в том, что страна находилась в глубоком кризисе, охватившем страну в переходный
период 1991 – 2001 годов.
В это бурное время,
особенно в 1992 – 1997 гг., различными движениями, политическими партиями и органами власти
выдвигаются разнообразные, зачастую противоречивые концепции стратегий развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу.
Не безразличны были к будущему развитию российского
эксклава и близлежащие к нему европейские государства:
Польша, Германия, Литва, Швеция и другие. Определенную
активность в этом
направлении проявили и органы Европарламента, ЕЭС и НАТО. Наряду с искренними желаниями оказать поддержку российскому региону проявилась и скрытая
мотивация устремлений – от сокращения российского военно-
61
Г
лава II. Очерки разработки
стратегий развития приморского региона
го присутствия в этом региона как якобы потенциальной военной угрозы для соседей до желания установить над областью, сохраняя формально над ней юрисдикцию России, какое-то международное управление. При этом на фоне огромных трудностей, которые переживает экономика страны в переходном периоде, определенными силами и политиками на
выдвигаются пространные концепции стратегий разви-
западе
тия Калининградской области, под прикрытием которых делаются попытки утвердить в общественном сознании весьма
спорные идеи развития российского региона. Анализ свидетельствует
17
, что они прямо или косвенно ведут к ослаблению
положения Калининградской области в едином экономическом пространстве России, дезинтеграции связей с регионами
страны и постепенном «растворении» этого региона в западноевропейском пространстве с непредсказуемыми последствиями для русскоязычного населения области и страны в целом. Это двойственное отношение со стороны западноевропейских стран особенно наглядно проявилось в конце 2002 года при обсуждении проблемы безвизового проезда граждан
России в Калининград и обратно через территорию Литвы.
Оценивая период 1991 – 2002 годов и прогнозируя ход событий до 2008 – 2010 годов, социально-экономические стратегии властей всех уровней по отношению к развитию региона
за этот период можно условно разбить
на следующие этапы.
1991 – 1994 гг. – этап обеспечения стабильного перехода и
изменения политического и экономического курса в духе радикальной экономической реформы. Усилия по утверждению
СЭЗ как инструмента стабилизации и развития экономики.
1994 – 1998 гг. – усиление деятельности по социальной защите населения, борьба за социально-экономическую стабили-
17
См.: Ивченко В.В. Современная концепция стратегии экономиче-
ского развития Калининградской области как эксклавной территории
России // Проблемы стабилизации и развития экономики эксклавного региона России (стратегические аспекты развития): Сб. науч. тр.
Калининград: Изд-во КГУ, 1998.
62
2.1. Обзор стратегий развития
Калининградской области за 1992 – 2002 гг.
зацию после финансового кризиса, трансформация СЭЗ в ОЭЗ,
утверждение пути экономического программного развития.
1998 – 2003 гг. – ликвидация последствий финансового кри-
зиса 1998 г., деятельность по закреплению тенденции экономического роста региона, усилия по дальнейшему экономическому
программному развитию до 2010 года. Усиление внешнеэкономического взаимодействия со странами Западной Европы.
2003 – 2010 гг. – прогнозируемые усилия администрации
области
и федеральных властей по созданию условий сохранения и развития Калининградской области в едином экономическом пространстве России на XXI столетие в условиях
вхождения Литвы и Польши в ЕЭС и НАТО, а Российской
Федерации – в ВТО. Модернизация закона РФ об ОЭЗ и Федеральной целевой программы развития области до 2010 года.
связи с новым геополитическим и экономическим поло-
В
жением Калининградской области, отечественными и зарубежными специалистами и научными центрами в 1991 –
2002 гг. было выдвинуто около 35 – 40 концепций политикоэкономического и социально-экономического характера разной глубины и масштабности по развитию этой территории.
Некоторые из них строились на нереальных и конъюнктурных,
а в ряде
случаев – и на сепаратистских подходах, проклады-
вающих путь к отделению эксклава от России.
Из всего многообразия концепций официального, полуофициального и инициативного характера, предусматривающих развитие области в едином экономическом пространстве
страны, можно выделить шесть наиболее значимых страте-
гий, символизирующих эволюцию этого процесса за 1991 –
2002 гг. При этом важно напомнить, что
в целом под эконо-
мической стратегией развития региона понимается совокуп-
ность определенных средств и решений, обеспечивающих
достижение долгосрочных целей развития региональной хозяйственной системы в условиях неопределенности.
Выдвинутые стратегии отражали поиск путей развития
экономики эксклавного региона России в изменяющихся условиях затяжного системного кризиса страны.
63
Г
лава II. Очерки разработки
стратегий развития приморского региона
1. Стратегия развития области как свободной экономи-
ческой зоны была выдвинута в 1990 г. профессором Ю.С. Ма-
точкиным. Она предусматривала создание в регионе льготного
налогового режима хозяйствования и привлечение на этой основе крупных иностранных инвестиций для создания в кратчайшие сроки экспортно-ориентированной промышленности.
Но быстроменяющаяся и непредсказуемая экономическая ситуация в стране изменила на практике направленность и значение этой свободной экономической зоны, о чем более подробно будет сказано в следующих главах этой монографии. В
1996 г. СЭЗ в законодательном порядке была трансформирована в Особую экономическую зону (ОЭЗ) в Калининградской
области. Она сыграла и продолжает играть важную положительную роль как компенсатор дополнительных затрат для хозяйства и населения области, связанных с эксклавным удалением региона от промышленно развитых областей России.
Данная стратегия продолжает оставаться «фоновой» для разработки различных конкретных стратегий развития области.
2. Стратегия развития области как преимущественно
транспортного комплекса, служащего своеобразным «мостом»
между Россией и странами
Западной Европы (1992 – 1993 гг.).
Она получила отражение в этот период в политике администрации области и проекте «Основные направления развития транспортного комплекса Калининградской области в 1995 – 1997 гг.»
(1994 г.). Однако, как показала практика последующих лет, ряд
негативных факторов – затяжной экономический кризис в стране, явная переоценка возможностей поступлений внешних инвестиций, непродуманная
транспортно-тарифная политика Правительства РФ, недооценка морских транспортных связей с СанктПетербургом и, что оказалось весьма важным, – возрастающая
транспортная конкуренция за российские грузопотоки со стороны Прибалтийских государств и Польши – не дали возможности
в тот период осуществить идею развития Калининградской области как международного транспортного комплекса.
3. Стратегия социально-экономического
развития облас-
ти, нашедшая отражение в проекте «Федеральной целевой про-
64
5
2.1. Обзор стратегий развития
Калининградской области за 1992 – 2002 гг.
граммы социально-экономического развития Калининградской
области на 1995 – 2000 гг.» (НИИ экономики при Министерстве
экономики РФ и администрация области, 1994 – 1995 гг.).
Данная стратегия сводилась к попытке одновременного
подъема всех отраслей и сфер деятельности области. Фактически она носила инерционный характер и отражала прошлую
идеологию долгосрочного планирования советского периода и
практически, как оказалось, – не пригодную
для переходного
этапа экономики страны. Уже на стадии завершения проекта
выяснилось, что для его реализации требуются гигантские инвестиции в сумме 33 триллионов рублей (в номинации до
1998 г.), что было нереальным в условиях экономического
кризиса страны. Данная стратегия оказалась нереализованной.
4. В 1997 г. была разработана более реалистичная стра-
тегия развития Калининградской
области как Особой эконо-
мической зоны на период 1998 – 2005 гг. В ее основу были за-
ложены принципы концентрации усилий на приоритетных направлениях развития и «очагах» экономического роста, на усилении социальной защиты населения. Общая сумма затрат Федеральной целевой программы развития ОЭЗ в Калининградской области, реализующей эту стратегию, была предусмотрена
в размере 14 триллионов рублей (в номинации до 1998 г.).
Однако финансовый кризис 1998 г. приостановил выполнение Программы и объективно потребовал ее корректировки
и модернизации с учетом сложившейся новой экономической
ситуации в России.
5. Морехозяйственная стратегия развития Калинин-
градской области в тесной увязке с морехозяйственным ком-
плексом Санкт-Петербурга была выдвинута в начале
1998 г.
доктором экономических наук В.В. Ивченко в серии его статей и поддержана доктором технических наук А.П. Пимошенко. Следует отметить, что калининградский морехозяйственный комплекс охватывает: морскую и речную транспортную
деятельность, океаническое рыболовство, морские и речные
порты, судостроение и судоремонт, береговые рыбокомбинаты
и другую инфраструктуру, включая учебные
и научные орга-
6
6
Г
лава II. Очерки разработки
стратегий развития приморского региона
низации. В 1990 г. он составлял свыше 46 % в объеме промышленной продукции и по числу работающих – 39
%.
Суть этой стратегии – увязать развитую морскую хозяйственную деятельность Калининградской области с бурно развивающимся (даже в условиях кризиса) морским хозяйственным комплексом Санкт-Петербурга. Богатейший мировой и
отечественный опыт свидетельствует, что за последние пятьдесят лет быстрый рост экономики многих стран мира (Японии, Южной Кореи, Тайваня, Сингапура, Перу,
Чили и др.)
был обусловлен приоритетным развитием их морехозяйственных комплексов, выступавших мощными очагами экономического роста. Эти комплексы служили источником создания
новых рабочих мест и содействовали быстрому подъему уровня занятости населения. Преимущество морехозяйственной
стратегии перед другими состоит прежде всего в возможности
достаточно быстрого создания значительного числа новых ра-
мест. Как свидетельствует мировая и отечественная
бочих
практика, одно рабочее место в портово-промышленном комплексе влечет создание 9 – 11 рабочих мест в окружающей его
инфраструктуре. Пожалуй, ни одна другая сфера хозяйственной деятельности не имеет таких положительных соотношений. Данная стратегия, к сожалению, не получила должного
отражения в ФЦП развития области.
6. В
2001 году администрацией области разрабатывает-
ся стратегия развития региона, на основе которой была спро-
ектирована Федеральная целевая программа развития Калининградской области до 2010 года.
Основная цель Программы (т.е. стратегическая цель) заключается в создании условий для устойчивого социальноэкономического развития Калининградской области на основе
сбалансированной промышленной политики, достижения
уровня жизни
жизни сопредельных государств
*
Сопредельными государствами по сухопутной и морской границам
по отношению к Калининградской области как части территории
России являются Польша, Литва и Швеция.
населения региона, сопоставимого с уровнем
*
.
6
7
2.1. Обзор стратегий развития
Калининградской области за 1992 – 2002 гг.
Однако даже беглый анализ показывает, что для этого нет соответствующих предпосылок и даже реализация ФЦП не обеспечивает достижение к 2010 году уровня жизни населения области,
соизмеримого с уровнем жизни Швеции, Польши и даже Литвы.
Также нереалистично привлечение в кратчайшие сроки
крупных иностранных инвестиций и создания с их помощью
экспортно-ориентированной
промышленности. Фактически
уже 2002 и 2003 годы все более рельефней показывают несостоятельность выбранной стратегии. Очевидно, что необходима значительная корректировка этой стратегии и ФЦП развития области до 2010 года.
Анализ стратегий развития показал, что в «чистом виде»
они не могут быть осуществлены и нужна подготовка новой
модернизированной стратегии, представляющей собой своеобразный симбиоз последних стратегий. Целесообразность ее
разработки обусловлена прежде всего последствиями финансового кризиса 1998 г. и слабым поступлением иностранных
инвестиций в экономику региона на ближайшую перспективу.
Автор в следующем параграфе попытался синтезировать
лучшие стороны этих стратегий в виде национальной концепции сохранения и развития региона в едином экономическом,
политическом и оборонном
пространстве страны.
2.2. Какой быть стратегии России
по сохранению и развитию экславного региона
Исторически, со времен Ивана Грозного и Петра I, Россия
стремилась закрепиться на побережье Балтийского моря, объективно усматривая в этом стратегию своего развития в общении с Западной Европой. Это становится еще более актуальным в ХХI веке
, когда страна потеряла прямые транспортные
выходы в центральную Европу и Азию, а также большинство
морских портов на Балтике, Черном море и Каспии.
В послевоенные годы при советской власти Калининград-
ская область бурно развивалась как приморский хозяйствен-
6
Г
лава II. Очерки разработки
стратегий развития приморского региона
ный комплекс страны, где был сосредоточен мощный морской
и рыбопромысловый флот. Например, рыбопромышленный
комплекс, добыча рыбы которым достигала 750 тыс. т в год,
был соизмерим с рыбной промышленностью всей Англии.
После распада СССР у России на Балтике осталось только
три порта – Выборг, Санкт-Петербург и незамерзающие порты
Калининграда. Сама же область превратилась
в российский
эксклав, отделенный от материковой части страны территориями других стран – Литвы и Белоруссии. За годы перестроечного периода 1991 – 2000 гг. область, как и вся страна, попала в затяжной экономический кризис. По этой причине, а
также из-за непродуманной и поспешной приватизации было
потеряно 80
% флота, приписанного к портам области, про-
изошел резкий спад загрузки портов и береговой промышленности, были потеряны десятки тысяч рабочих мест. Условия
жизни населения значительно ухудшились. Определенным
смягчающим фактором тяжелого положения области послужило создание на ее территории Правительством РФ свободной, а затем Особой экономической зоны. Следует отметить,
в этот сложный период область периодически подверга-
что
лась сильному политическому и экономическому давлению со
стороны ЕС и сопредельных государств (Польши, Литвы,
ФРГ). Периодами, как это произошло в ноябре – декабре 2000
года, против области и Правительства РФ разворачива-
лись скоординированные информационные атаки средств
массовой информации США и ряда западноевропейских
стран, в первую очередь
ФРГ, Англии и Польши.
Резюмируя итоги политического процесса в 1991 –2002 гг.,
можно утверждать, что в этот тяжелейший для страны период
Россия смогла полностью сохранить контроль над Кали-
нинградской областью.
Анализ показывает, что в посткризисном периоде развития
России в ХХI веке Калининградский регион приобретает ис-
ключительно важное стратегическое экономическое значение в
развитии
Северо-Западного региона и страны в целом. В случае
же неблагоприятного развития событий, связанных с усилением
68
2.2. Какой быть стратегии России
по сохранению и развитию экславного региона
конфронтации России с НАТО, область будет играть стратегическую роль как фактор военного сдерживания.
Отсюда вытекает главный вывод – Калининградская об-
ласть на историческую перспективу ХХI века должна быть
любым способом сохранена в едином политическом, экономическом и военном пространстве России.
Основные цели стратегии России по отношению
к Калининградской области до
2010 года
Глобальная задача сохранения Калининградской области в
едином экономическом, политическом и военном пространстве России в интересах долгосрочных задач развития и обороны страны обусловливает формулировку стратегических целей
и направлений деятельности Правительства РФ по отношению
к региону, а также формулировку целей программного развития на 2001 – 2010 гг. На рисунке 8 приводится концептуаль
ная схема основ стратегии России по сохранению и развитию Калининградской области.
Всесторонний анализ свидетельствует, что основой реализации этой концепции должна стать прямая федеральная политическая, правовая и экономическая поддержка развития области с
целью формирования на ее территории крупных очагов экономического роста и обеспечения высокого уровня занятости насе
ления. Раздающиеся же в печати призывы к переориентации хозяйства области на рынки ЕС безосновательны и иллюзорны на
ближайшую перспективу (6 –7 лет). В настоящее время свыше
% всего сырья, топлива, электроэнергии и комплектующих
70
изделий поступает из регионов России, а до 90
% готовой про-
дукции и полуфабрикатов вывозится из области в эти регионы.
Продукция области в подавляющей своей части по объективным причинам еще долгое время будет, видимо, неконкурентоспособна на европейских и мировых рынках. Поэтому
необходимо предпринимать усилия по закреплению области
на традиционных российских рынках, осуществляя параллельную подготовку к выходу
на мировой рынок.
-
-
69
Г
лава II. Очерки разработки
е
стратегий развития приморского региона
рана, таможня,
размещение
Обеспечение
2.4
Прямая феде-
2.3
граничная ох-
безопасности
области (по-
ка области (льго-
ты, государствен-
ральная поддерж-
ВМС и др.).
ные кредиты и
пр.).
Обеспечение
экологичес-
кой безопас-
ности облас-
ти.
3.5
экономической
безопасности
Обеспечение
политической и
3.4
дарственного
Усиление госу-
области.
регулирования
экономики об-
ласти.
3.3
странстве страны.
3. Сохранение военного присутствия.
2. Обеспечение устойчивого экономического развития области.
1. Сохранение области в едином экономическом и политическом про-
I. Стратегические
70
цели России в регионе
для достижения поставленных целей
II. Стратегические направления деятельности Правительства РФ
мическо-правовое
обеспечение особых
Политическое и эконо-
2.2
Обеспечение
2.1
экономических усло-
вий области (ОЭЗ, за-
кон о заграничной
территории и др.).
вого дохода
Обеспечени
3.2
III. Программные цели Правительства РФ и администрации области до 2010 г.
ствования и раз-
международных
условий суще-
вития области
(международ-
ные договоры).
Обеспечение
3.1
населения.
роста душе-
роста занято-
сти населения
области.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]