Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Программно-стратегическое развитие приморского региона России. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
5.4. Макроподход к формированию программы
развития морехозяйственного комплекса региона
Функциями МХК являются:
– обеспечение народного хозяйства страны природными
морскими ресурсами;
– расширение внешнеэкономических связей.
В составе МХК можно выделить такие группы отраслей,
как морские производственные отрасли, береговые производственные отрасли, и непроизводственную сферу.
На южном побережье Балтийского моря, в Калининградской области как приморском районе, сложился крупный многоотраслевой МХК с
развитой инфраструктурой, характеризующейся выгодным экономико-географическим положением.
Говоря о МХК Калининграда, несомненно, следует отметить
его значение в советское время.
В силу градообразующей роли МХК, обеспечивающей высокую занятость населения, каждое четвертое рабочее место
было связано с морскими отраслями. МХК также способствовал развитию рекреационного хозяйства и туризма; был крупным центром судостроения, судоремонта, рыбообработки.
Кроме того, он считался центром океанического рыболовства;
его океанический рыбохозяйственный комплекс, включавший
базы океанического рыболовного флота, был крупнейшим в
Прибалтике. В рамках морского хозяйства страны Калининградский портово-промышленный комплекс (ППК) специализировался на следующих направлениях:
– внешняя торговля (импорт, экспорт), судостроение и судоремонт, портовая
нефтехимия;
– рекреация, океаническое и прибрежное промысловое
рыбное хозяйство;
– добыча нефти.
По своим производственным мощностям морехозяйственный комплекс Калининградской области с незамерзающим
ППК занимал третье место в бывшем CCCP, уступая только
Ленинграду и Владивостоку. Однако за последнее десятилетие
он был практически разрушен: разорвалась технологическая
цепь, устарел и распродан флот, сократился объем вылова
ры-
бы, упал уровень грузопотока. Так, за 2000 год из 112 млн.
161
Г
лава V. Очерки экономического
программирования развития приморского региона
тонн российских внешнеэкономических грузов, переработанных на западном направлении, только 36 млн. тонн прошли
через российские порты Калининграда и Санкт-Петербурга.
В настоящий момент в состав МХК Калининградской области входит ряд пароходств, рыбодобывающих акционерных
предприятий, рыбные производственные комбинаты, портовопромышленные комплексы, предприятия судостроения, научные и учебные центры морского хозяйства. Хотя
произошло
значительное снижение показателей, он в целом сохранил
свою специализацию. Добыча нефти составила в 2000 г.
686,7 тыс. тонн, что превышает аналогичный показатель предыдущего периода на 5
%. Объем переработки грузов, выпол-
ненный в морском торговом и рыбном портах, в 2000 г. составил 3,1 млн. тонн, что на 7,2
% больше, чем в предыдущем пе-
риоде. Экспортный грузопоток в структуре грузооборота составил 1968,9 тыс. тонн, что на 7,9
% превышает показатель
предыдущего года. Добыча рыбы морским рыбопромысловым
флотом в 2001 году достигла 335 тыс. тонн, что составило
почти 10
% от общероссийской добычи.
Для Калининградской области, удаленной от «материковой» России, столкнувшейся с необходимостью повышения
конкурентоспособности МХК в целях жизнеобеспечения региона, важным фактором стало использование его потенциала.
Эксклавность Калининградской области и системный экономический кризис предопределили чрезмерную ее зависимость
от транзита товаров из России, а также от импорта продовольствия из сопредельных государств. Транзит составляет около
% необходимых для экономики этого региона товаров и
80
достигает 6 млн. тонн, более половины из которых проходит
через Литву. Транзит как экспорт транспортных услуг стал
важным элементом национальных экономик Латвии, Литвы и
Эстонии, и Калининградский ППК проигрывает в этой конкурентной борьбе.
Сегодняшняя ситуация требует восстановления МХК и пересмотра его значения
в соответствии со сложившимися усло-
виями. Одним из путей может быть становление МХК Кали-
162
5.4. Макроподход к формированию программы
развития морехозяйственного комплекса региона
нинградской области в тесном и гармоничном сотрудничестве
с МХК Санкт-Петербурга. Некогда эти МХК вместе с МХК
Литвы, Латвии, Эстонии входили в Балтийский МХК, занимавший второе место в СССР после Азово-Черноморского по
грузообороту портов, внешнеторговым перевозкам, судостроению и рекреации, но рассматривались в отрыве друг от
друга как районные
ППК.
Удобное географическое положение, близкое расстояние
до больших европейских портов и Санкт Петербурга определяет Калининградский ППК как важный транспортный узел
России для перевалки внешнеторговых, а также и транзитных
грузов. В связи с этим увязка Санкт-Петербурга, Ленинградской и Калининградской областей в единый МХК способствовала бы обеспечению экспорта
и продвижению своей продукции на международные рынки. Поскольку происходит все более активная интеграция государств восточной части Балтийского региона в мировые рынки, России следует рассмотреть
возможность более тесного сотрудничества с институтами северных стран – Северным инвестиционным банком, Корпорацией по финансированию охраны окружающей среды, Фондом
проектов и Фондом развития
, выполняющими важные функ-
ции в финансировании региональных проектов.
Проблема преодоления транспортной изоляции Калининградской области, особенно в связи с вступлением в Европейский союз стран Балтии и Польши, приобретает для экономики региона не только транспортные и внешнеполитические, но и социально-экономические аспекты. Альтернативным подходом к обеспечению надежной
транспортной связи
Калининграда с другими регионами страны является создание автомобильно-железнодорожной паромной переправы с
портами Финского залива. По соглашению с компанией
«ТрансРоссия Экспресс» в линию Санкт-Петербург – Киль
был включен порт Калининград; 18 августа 2001 г. Минтрансом России при поддержке федеральных исполнительных органов власти была открыта регулярная паромная линия
Санкт-Петербург – Калининград – Киль (Германия). Данное
163
Г
лава V. Очерки экономического
программирования развития приморского региона
сообщение открылось по инициативе Совета безопасности и
указу Президента РФ. Пока на линии будет курсировать одно
грузопассажирское судно «ТрансРоссия»; оператором линии
выступают «Балтийские транспортные системы». Грузопоток
по маршруту Киль – Калининград в основном формируется
автомашинами.
Данное паромное сообщение стало первым этапом реализации проекта организации железнодорожно-автомобильного сообщения по линии Усть
-Луга – Балтийск – порты Германии. С
учетом потребности в средствах для строительства и обустройства паромных терминалов как в Усть-Луге, так и в Балтийске
было решено, что линия начнет работать и привлекать грузопотоки сначала между портами Санкт-Петербург и Калининград.
Создание паромной линии призвано обеспечивать устойчи-
вое и экономически
обоснованное транспортное сообщение эксклавной Калининградской области с регионами России, а также
даст возможность организовать комплекс перевозок в интересах
Балтийского флота, минуя территории третьих стран.
Кроме вышеперечисленных, можно выделить следующие
пути восстановления Калининградского МХК:
– создание полугосударственной рыбопромышленной компании для освоения рыбных ресурсов Балтийского моря у побережья области;
– выделение
льготных государственных кредитов для по-
стройки серийных судов для рыбопромышленной компании в
целях обновления и пополнения флота;
– обоснование привлекательности и формирование условий для привлечения инвестиций Санкт-Петербурга и Москвы
в восстановление МХК;
– развитие совместно с иностранными инвесторами крупномасштабного ипортозамещающего производства с ориентацией продукции на рынки России.
Несмотря на то, что необходимость восстановления МХК области очевидна, требует обоснования ответ на вопрос о том, каким
он должен быть, в какой степени и какие системообразующие отрасли дадут наибольший социально-экономический эффект.
164
5.4. Макроподход к формированию программы
развития морехозяйственного комплекса региона
Совершенно очевидно, что Калининградский МХК в послекризисном историческом периоде должен стать на западе
нашей родины в тесной системной увязке с Санкт Петербургом оплотом России в назревающей международной борьбе за
освоение ресурсов будущего – ресурсов Мирового океана. В
этой связи нельзя забывать пророческие слова известного русского ученого академика С.Г
томкам, что будущее мировой экономики – это экономика
Мирового океана
26
.
. Струмилина, обращенные к по-
Первым и главнейшим шагом в разработке долгосрочной
политики в этом вопросе должна стать разработка долгосрочной стратегии и целевой комплексной программы развития
Калининградского морехозяйственного комплекса в системе
общественного разделения труда на Северо-Западе России и
Западной Европы.
5.5. Принципы построения программы
развития малого предпринимательства региона
Переход России к рыночным отношениям
характеризуется
новым экономическим явлением – развитием малого предпринимательства. Для мировой экономики это достаточно сложившийся и развитой сектор хозяйства, имеющий специфичные черты в различных странах. Его функционирование играет важную роль в экономическом развитии и занятости населения этих стран.
Формирование малого предпринимательства в России последнее десятилетие проходило
в исключительно сложных условиях, связанных с затяжным экономическим кризисом в
стране. Тем не менее его развитие имеет огромное потенциальное значение для становления рыночных отношений, роста
экономики, создания гибких хозяйственных отношений между
предприятиями различных форм собственности и масштабности.
26
Цит. по: Михайлов С.В. Экономика Мирового океана. М.: Эконо-
мика, 1964.
165
6
Г
лава V. Очерки экономического
программирования развития приморского региона
В настоящее время малое предпринимательство занимает
довольно скромное место в экономике страны: около 11
ВВП и 10
% в общей численности занятых. Для Калинин-
% в
градской области, отражающей наиболее характерные черты экономики окраинных регионов, активно взаимодействующих с приграничными государствами, основные показатели малого предпринимательства за 2001 г. были несколько выше, чем по России в целом. Так, по состоянию на 2001
г. было зарегистрировано 7570 предприятий, где среднесписочная численность
(или 10,5
% от всех занятых) и объем выпуска продукции и
услуг 3,9 млрд. руб. (или 12,3
работников составила 42,8 тыс. чел.
% от ВРП региона). По объе-
му выпуска продукции три первых места заняли отрасли:
промышленность (32,3
ние (29,2
%) и строительство (17,2 %).
%), торговля и общественное пита-
Само понятие «малое предпринимательство» как категория
(в том числе и его синонимы – малый бизнес, малые предпри-
ятия) до настоящего времени имеет множество толкований и в
научной терминологии еще не установилось окончательно, хотя по смыслу понимается более или менее одинаково. Главная
особенность малых предприятий состоит в том, что основная
их
часть действует на региональном уровне, т.е. на местных
рынках. В то же время формирование и эффективное функционирование малого предпринимательства находится под
воздействием трех уровней управления: федерального, регионального и муниципального.
Не останавливаясь на других особенностях этого вида
предпринимательства, имеет смысл более подробно рассмотреть его роль и экономические
функции в экономике регионов
и России в целом, что позволяет подойти к более четкому пониманию механизма регулирования этого процесса прежде
всего на региональном уровне.
В таблице 11 отражены основные экономические функции
малого предпринимательства применительно к группе окраинных приморских регионов страны.
16
5.5. Принципы построения программы
развития малого предпринимательства региона
Таблица 11
Функции малого предпринимательства
Функции Краткое содержание
Расширение ассортимента и объема производства
товаров и услуг
Повышение занятости
населения
Вовлечение в хозяйственный оборот финансовых сбережений населения
Обеспечение деятельности крупных и средних
предприятий
Развитие приморской хозяйственной деятельности
Развитие внешнеэкономической приграничной
деятельности
Обеспечение развития
инновационной деятельности
Обеспечивает быстрое реагирование на
изменение рынка для удовлетворения потребностей населения в услугах и потребительских товарах
Позволяет занять население в розничной
торговле, сфере услуг бытового назначения, ремеслах, инновационной и промышленной сферах
Позволяет использовать материальные и
финансовые ресурсы самодеятельного населения при создании и дальнейшем
функционировании МП
Производство на основе кооперации для
этих предприятий промышленных изделий, услуг
Развитие прибрежного рыболовства, морского туризма, прибрежного пансионного
отдыха населения, переработки прибрежных ресурсов, развития ремесел
Приграничная торговля и промышленная
кооперация, приграничное транспортное
обслуживание и транспортный сервис
Освоение приемов инновационной работ
на предприятиях в интересах широкого и
быстрого освоения новых технологий и
продукции
Эти функции образуют, образно говоря «скелет», некую
несущую «конструкцию» всей системы малого предпринимательства в регионе. Успешное функционирование и развитие
этой деятельности в нашей стране сталкивается с большим количеством нерешенных проблем. Их преодоление и совершенствование самого малого предпринимательства должно осу-
167
Г
лава V. Очерки экономического
программирования развития приморского региона
ществляться системно, где можно выделить несколько первоочередных направлений.
1. Оказание широкой и постоянной организационноэкономической и правовой государственной поддержки – от
федерального до муниципального уровня, улучшение регионального менеджмента развития малого предпринимательства.
2. Активное проведение на федеральном уровне налоговой
реформы, направленной на снижение налогового пресса, упрощении учета и отчетности.
3. Ликвидация
чрезмерных административных преград при ре-
гистрации, организации учета и отчетности малых предприятий.
4. Создание региональных бизнес-инкубаторов (прежде
всего при крупных технопарках или технополисах) малых
предприятий, в первую очередь инновационного типа.
5. Формирование на региональном и муниципальном
уровнях из различных источников (в том числе из областных
бюджетов) финансовых фондов поддержки развития малого
предпринимательства. Это одно из важнейших условий.
Из этого перечня направлений видно, насколько многогранна и масштабна общая проблема развития малого предпринимательства в любом регионе страны. Не вдаваясь в детали всех
направлений, остановимся на первом – организационноэкономическом аспекте. Исследования свидетельствует, что успех формирования эффективно действующего сектора малого
предпринимательства в
регионах во многом зависит от умелой
и грамотной организации и регулирования этого процесса. Он
носит сложный комплексный характер. Решение этой задачи
возможно при условии использования современного инструментария системного подхода, программно-целевых методов,
информационных технологий, постоянных баз данных.
К сожалению, опыт прошедших перестроечных лет свиде-
тельствует, что одну из сложнейших функциональных
задач государственного регулирования регионального развития малого
предпринимательства пытаются решать весьма упрощенными
подходами, зачастую на уровне интуиции. Этому во многом
способствовали и взгляды ультралибералов первых лет пере-
168
5.5. Принципы построения программы
развития малого предпринимательства региона
стройки, утверждавших, что рынок сам отрегулирует экономические отношения в сфере малого бизнеса. Но этого не произошло, и вновь мы возвращаемся к западному и отечественному опыту использования прогрессивных методов системного
подхода и программно-целевого управления применительно к
современным региональным условиям экономики России.
В целом программно-целевой подход к развитию
экономиче-
ских систем может быть представлен тремя группами методов:
– информационно-логические (эвристические);
– программно-целевые (метод ПАТТЕРН и его модификации);
– методы СПУ (метод ПЕРТ и его модификации).
Эти методы в сочетании с современными информационными технологиями образуют мощную методическую базу
системного управления экономическими системами и в том
числе развития регионального
сектора малого бизнеса.
На рисунке 19 предлагается общетеоретическая модель
программно-целевого развития малого бизнеса в регионе
страны. Из этой модели видно, что два главных направления –
стратегия развития экономики региона на долгосрочную перспективу и законодательная база малого предпринимательства
и инновационной деятельности совместно с Фондом поддержки малых предприятий воздействует через Целевую
программу на развития малого бизнеса в регионе. Создаваемый орган
управления программой и постоянная база данных обеспечивают ее успешную реализацию с учетом изменения стратегических установок развития региона в целом.
Важнейшее условие эффективной организации малого
предпринимательства в регионе – это грамотное построение
самой целевой программы и механизма ее реализации. Для
должны быть использованны методы программно-целе-
этого
вого структурирования и сетевого планирования и управления
(СПУ). Не останавливаясь на содержании этих методов, о
которых говорилось ранее, имеет смысл очертить принципиальную методологию построения целевой региональной
программы поддержки и развития малого предпринимательства. Структура и этапность ее проектирования следующая.
169
Г
лава V. Очерки экономического
р
р
программирования развития приморского региона
ВыходВход
региона
Сектор ма-
лого бизнеса
егиона на 10-12 лет
Управление
программой
Федеральное и региональное зако-
нодательство развития малого биз-
Фонд
неса и инновационной деятельности
ки МП
поддерж-
развития малого предпринимательства в регионе
Рис. 19. Теоретическое представление программно-целевого
аинного
Стратегия развития экономики
ок
тия малого бизнеса
ма поддержки и разви-
Региональная програм-
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]