Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Программно-стратегическое развитие приморского региона России. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
2.3. Какой быть стратегии возрождения
морского рыбопромышленного комплекса?
регулирования этого вида морской предпринимательской
деятельности в финансовом, организационном и международном плане. Этот вывод подтверждается опытом организации
морского рыболовства в таких странах с развитой рыночной
экономикой, как Канада, США, Англия, Япония.
Сугубо принципиально организация процесса возрождения
рыбохозяйственного комплекса Калининграда может быть
представлена в следующем виде. На базе существующего государственного
морского рыбного порта или другой государственной структуры формируется крупная рыбопромышленная корпорация со смешанным капиталом (при преобладании
государственного капитала) и под полным государственным
контролем. Эта корпорация (в виде ГАО или же в другой форме) на уровне подготовки устава принимает на себя долгосрочные обязательства по госпоставкам определенной части
производимой рыбопродукции (например, консервов для
Минобороны, социальной сферы и пр.). Главная организационная проблема корпорации – формирование рыбопромыслового флота различного типа. Его комплектование может осуществляться из разных источников: путем перераспределения
судов из других фирм за счет государственных пакетов акций;
приобретение или постройка новых судов за счет льготных
долгосрочных кредитов из
областного и федерального бюджетов; за счет финансового участия частных предприятий и иностранных инвесторов; на основе лизинговых операций.
При этом для поддержания конкурентоспособности корпорации под госпоставки продукции для нее могут быть установлены льготные цены на судовое жидкое топливо. Такая положительная практика имела место в 1992 – 1993 годах. При
наличии финансирования целесообразно серийную постройку
рыболовных судов (например, аналогов МРТК типа «Балтика», но более дешевых) осуществлять на заводах Калининграда и Санкт-Петербурга.
Вокруг этой крупной корпорации можно было бы сформировать региональную рыбопромышленную ассоциацию из
различных рыболовных и обслуживающих АО. Тем самым
81
Г
лава II. Очерки разработки
стратегий развития приморского региона
можно было бы значительно поднять уровень управляемости и
сбалансировать деятельность рыбохозяйственного комплекса
Калининграда в целом. Одновременно потребуется активизация Госкомитета РФ по рыболовству и МИД РФ на международном уровне по обеспечению доступа судов корпорации к
рыбным ресурсам в определенные районы Атлантики.
В заключение следует сказать, что такой крупный проект
возрождения
рыбохозяйственного комплекса на крайнем западе страны потребует серьезной юридической, технико-экономической и программной проработки. Его успешная реализация в Калининграде стала бы прекрасным полигоном и примером для подъема других морских рыбохозяйственных центров
России.
2.4. Калининградская стратегия
на ближайшее десятилетие:
экспортное производство или импортозамещение?
Регионы Северо-Запада
России к настоящему времени стали основными контактными зонами страны, обеспечивающими широкие внешнеэкономические связи со многими государствами мира, и прежде всего Западной Европы. Они отличаются между собой по уровню развития производительных сил
и возможностями активного экономического взаимодействия с
западными странами.
Особое место среди них занимает Калининградская об-
. В послевоенные годы ее бурное развитие как примор-
ласть
ского хозяйственного комплекса СССР было обусловлено созданием крупной портово-промышленной инфраструктуры и
мощного морского и рыбопромыслового флота. Новое положение и затяжной экономический кризис в стране негативно
сказались на социально-экономическом состоянии региона.
Смягчающим компенсационным фактором в этой ситуации
послужило введение
Правительством РФ с 1996 года на терри-
тории области режима Особой экономической зоны. С 1998
82
2.4. Калининградская стратегия на ближайшее десятилетие:
экспортное производство или импортозамещение?
года стала проявляться тенденция, которая к настоящему времени четко определилась – это вступление Польши и Литвы в
ЕС и НАТО. Она несет значительные сложности и угрозы для
социально-экономического положения населения и хозяйства
эксклавной Калининградской области.
Такая ситуация вызывает озабоченность правительственных кругов и широкой общественности. Стали выдвигаться
различные концепции, которые
позволили бы нейтрализовать
или хотя бы ослабить отрицательные последствия такого положения. Общим фоном для многих из них становится понимание того, что решение большинства надвигающихся проблем для данного региона (свободные транспортные и энергетические коридоры с Россией, безвизовый режим с приграничными странами и другие) возможно на основе
взаимопонимания и активного сотрудничества России и ЕС по отношению к развитию Калининградской области.
На этом фоне сформировалось два стратегических подхода к развитию области на ближайшие 10 лет: как экспортоориентированного производства или же как импортозамещающего комплекса с ориентацией поставок продукции
на рынки России.
«Пилотный проект»
как экспортная
стратегия развития
Идея экспортного пути развития Калининградской области
не нова – она возникала еще в 1992 – 1993 годах. Ее выдвигала
администрация области, и она широко обсуждалась в печати
как проект развития региона в виде промышленно-транспортного моста «Восток-Запад» с участием западноевропейских
стран. Во многом данный проект был отражением периода
«экономического
романтизма» и несбыточных надежд на
срочную и масштабную экономическую помощь Запада. По
мере углубления экономического кризиса и проявления достаточно ясной прагматической позиции западных стран к России
эта идея погасла.
83
Г
лава II. Очерки разработки
стратегий развития приморского региона
Вторичное ее возрождение состоялось в 2000 году в период выборов нового губернатора области. В наиболее концентрированном виде она нашла отражение в так называемом
«пилотном проекте», содержание которого в рамочной форме
было представлено в работе института экономики РАН
18
. В
декабре 2001 года на конференции в городе Светлогорске
Калининградской области прошло обсуждение экспортоориентированного пути развития региона на основе международного сотрудничества России и ЕС в форме «пилотного
проекта». Надо заметить, что мнения относительно проекта
были неоднозначны. Суть его в целом сводилась к двум
главным задачам.
Это прежде всего отработка
Россией и ЕС на основе Калининградской области каких-то общих интеграционных задач
экономических процессов, чтобы в дальнейшем их опыт можно было бы перенести на другие регионы страны. Второе –
обеспечение подъема экономики области на основе перевода
ее хозяйства на экспортный путь развития с помощью крупных инвестиций стран ЕС. Фактически
речь идет о переориентации хозяйства области с рынков России, куда сейчас поставляется до 85
% всей продукции, на рынки западных и третьих
стран. Несмотря на всю внешнюю привлекательность этой
идеи, при внимательном ее рассмотрении возникает много вопросов и сомнений.
Подробнее остановимся на двух: самом названии «пилотный проект» и переводе хозяйства области на экспортное производство.
Для того чтобы область, являющаяся приморским и эксклавным регионом страны, могла стать первым «пилотным
проектом» России, видимо, нужны какие-то весомые предпосылки, кроме общих пожеланий.
По крайней мере их должно быть три, присущих области с
приморским хозяйством и достаточно мощным транспортным
18
См.: Смородинская Н. Калининградский эксклав: перспективы
трансформации в пилотный проект. М., 2001.
84
5
2.4. Калининградская стратегия на ближайшее десятилетие:
экспортное производство или импортозамещение?
комплексом. К ним следует отнести: наличие мощного потока
внешнеэкономических грузов через область, сопровождающего его международного финансового потока и широкого развития в этом регионе российско-иностранного научно-инновационного сотрудничества. Только на основе этого «сплава»
можно ожидать решения каких-то интеграционных задач совместными усилиями России и ЕС.
Какие же
приграничные регионы Северо-Запада России
отвечают этим требованиям? Оказывается, только Санкт Петербург. Например, через порты Санкт-Петербурга и Выборга
в год проходят 36 млн. т внешнеэкономических грузов, что в
12 раз больше, чем через порты Калининграда. А с пуском в
2002 г. нефтяного и угольного морских терминалов в Финском
заливе этот
грузопоток увеличится до 50 – 55 млн. т в год. Да
и по другим показателям С.-Петербург далеко опережает Калининград. Без преувеличения можно сказать, что Санкт-Петербург стал поистине «пилотным проектом», генерирующим
опыт международного сотрудничества со странами Европы на
всю Россию. Это новые пограничные переходы, международные транспортные технологии, финансовые международные
технологии
и многое другое. Таким образом, Калининград уже
никак нельзя назвать общероссийским «пилотным проектом».
Теперь следует сказать о переводе Калининградской области на экспортный путь развития с инвестиционной помощью стран ЕС. Что же для этого необходимо?
С позиций экономики прежде всего надо назвать главное
условие – необходимость срочного обновления основных производственных фондов. Активная часть этих фондов, определяющая во многом конкурентоспособность выпускаемой продукции, имеет чрезвычайно большие сроки службы 15 – 17
лет, сильно изношена и во многом устарела. Чтобы экономика
области вышла на мировой конкурентоспособный уровень хотя бы через 7 – 8 лет, необходима срочная их замена в кратчайшие сроки – 3,5 – 4,5 года. По предварительным оценкам
для этого понадобится свыше 1 млрд. долларов. Но где взять
такие инвестиции? Пойдут ли на это инвесторы стран ЕС?
,
8
6
Г
лава II. Очерки разработки
стратегий развития приморского региона
Прежде всего надо вспомнить, что с 2000 – 2002 года в
развитых странах мира наблюдается постоянный спад темпов экономического роста. В Западной Европе уже в 2001
году они упали до 1,7
%. В ряде стран проявляются кризис-
ные явления, идет спад производства. На мировых рынках
усиливается конкуренция. Можно ли ожидать, что в этих
условиях ЕС будет рекомендовать своим инвесторам вкладывать крупные инвестиции в калининградскую экспортную промышленность, чтобы завтра на своих рынках увидеть новых конкурентов? Вряд ли. Скорее идея «пилотного
проекта» как экспортного пути развития области в силу
своей нереалистичности станет отпугивающим фактором
для западноевропейских инвесторов.
Реальная альтернатива:
импортозамещающая стратегия развития
Область остается выдвинутой в Европу и через несколько
лет окажется в окружении стран ЕС. Остается открытым вопрос: а какое же место может занять Калининград в этой ситуации
в диалоге Россия – ЕС? Аналитический обзор проблемы приводит к выводу: он должен стать просто регионом активного международного сотрудничества России и западноевропейских стран. При этом должна быть значительно повышена инвестиционная привлекательность региона для иностранных партнеров. Такой путь существует и начинает проявлять себя.
Это путь превращения
хозяйства области в импортозамещающий комплекс с ориентацией поставок продукции на
рынки России. Такая постановка вопроса ни в коем случае не
противопоставляет импортозамещение экспортоориентированному пути развития региона. Она объективно фиксирует
состояние экономики региона, когда обнаруживается невозможность в ближайшие 8 – 10 лет перевести ее на экспортное
производство. Поэтому предлагается обеспечить его развитие
на реальном пути импортозамещения, создав на этой основе
8
7
2.4. Калининградская стратегия на ближайшее десятилетие:
экспортное производство или импортозамещение?
условия экспортного производства где-то за временной границей 10 – 12 лет. Представляется, что такой подход при определенных экономических условиях будет наиболее привлекательным для западноевропейских инвесторов. Подтверждением этому служит тенденция на рынке иностранных
инвестиций.
Например, из приблизительно 450 малых и средних
предприятий с литовским капиталом, зарегистрированных
на территории области за последние
годы, более 300 поставляют продукцию в Москву и другие регионы страны. И
очень немного – на экспорт. За последние пять лет (1998 –
2002 гг.) в Калининградской области создано, частично с
участием иностранного капитала, свыше 50 мебельных производств, выпускающих современную продукцию. Все попытки выйти на западноевропейские рынки оказались малорезультативными. В 2000 г. мебельные
предприятия с помощью администрации области вышли со своей продукции
на регионы России и имели большой успех, замещая дорогую импортную продукцию. Только за 2001 год объемы
продаж мебели возросли против 2000 года почти в 2 раза и
достигли 17 млн. долларов США. Таких примеров достаточно много, что свидетельствует об устойчивости нараста-
этой тенденции.
ния
Сейчас с полным основанием можно утверждать, что приоритеты взаимодействия Россия – ЕС по развитию Калининградской области на обозримую перспективу 10 лет должны
быть решительно изменены в сторону импортозамещения. Это
реально как с позиций интересов иностранных инвесторов, так
и с позиций возможностей хозяйства области, имеющего устойчивые экономические связи на
региональных рынках России. Во многом такому положению будет способствовать и
модернизированный режим Особой экономической зоны.
В таблице 5 приводится сравнительная качественная оценка вариантов экспортного и импортозамещающего путей развития Калининградской области на ближайшие 10 лет на основе экономического сотрудничества Россия – ЕС.
8
Г
лава II. Очерки разработки
стратегий развития приморского региона
Таблица 5
Сравнительная оценка вариантов
Качественные экспертные оценки
Обобщающие характеристики
Экспортный
вариант
(«пилотный проект»)
Импортозамещающий
вариант ***
I. Общие условия
Наличие в регионе опыта внешнеэкономической деятельности
Влияние действия льгот режима
ОЭЗ *
Уд. Хор.
Уд. Хор.
Инвестиционная привлекательность региона для иностранных
инвесторов с учетом мировой
Неуд. Хор.
экономической конъюнктуры
II. Правовые условия
Сложившееся таможенное законодательство и политика
Уд. Уд.
Сложившиеся в регионе нормативно-законодательные положения по
Уд. Уд.
валютному регулированию **
Сложившаяся в регионе система
зарубежных и отечественных
Неуд. Уд.
стандартов в промышленности *
III. Вероятные угрозы
Проявления «теневой» экономики Высокая Высокая
Вероятность развития компрадорских и просепаратистских
Выше средней Низкая
настроений и тенденций
Возможные транспортные ограничения со стороны Литвы (при
Выше средней Средняя
ее вхождении в ЕС)
Примечание: * – требуется обоснование;
** – необходимо ужесточение требований к соблюдению органами
власти установленных законодательством норм;
*** –
проект импортозамещающего варианта выдвинут Балтийским цен-
тром стратегических исследований Калининградского госуниверситета.
88
2.4. Калининградская стратегия на ближайшее десятилетие:
экспортное производство или импортозамещение?
Какие же шаги целесообразно предпринять российской
стороне по развитию Калининградской области как преимущественно импортозамещающего хозяйственного комплекса?
Очевидно, что в первую очередь требуется глубокая модернизация режима Особой экономической зоны. У него должен быть более высокий уровень различных льгот, чем новый
таможенный режим, вводимый в России. Видимо, от названия
«пилотный проект», как не соответствующего его содержанию, надо отказаться. Содержание проекта трактовать как ре-
гион активного международного сотрудничества России и
ЕС по Калининградской области. Главной же его целью
должно стать: обеспечение роста экономики и душевого дохода населения области на основе преимущественного развития
импортозамещающего комплекса с поставкой продукции на
рынки России. Безусловно, должна сохраняться экспортная
составляющая производства, где это возможно. При этом необходимо расчистить те «политические завалы», которые создали за прошедшие годы западные страны, периодически «обсуждая» вопрос принадлежности Калининградской области
России. Видимо, ими должны быть пересмотрены или отменены такие документы, как резолюция Европарламента от 9 февраля 1994 г., резолюция Балтийской ассамблеи от 14 ноября
1994 г. и другие, где прямо или косвенно ставится под сомнение суверенное право России над этой территорией и выдвигаются требования изменения статуса области.
С позиций системного анализа основные направления в
достижении главной цели – формирование импортозамещающего варианта развития региона – должны носить четкий
про-
граммно-ориентированный характер.
1. Радикальная модернизация экономико-правовой базы
ОЭЗ. В первую очередь требуется совершенствование Закона
РФ об ОЭЗ на принципах введения в него статей прямого действия и расширения льгот по основным группам: таможенного
регулирования, налогообложения прибыли, НДС, валютного
регулирования, ускоренной амортизации активной части ос-
89
Г
лава II. Очерки разработки
стратегий развития приморского региона
новных производственных фондов и др. Особенно четко в
этих статьях должны быть прописаны внутренние источники
самофинансирования развития ОЭЗ, например, введение платы за природные ресурсы на территории области и отчисления
от нее в Фонд развития зоны.
2. Решительное осуществление комплекса мер по поддержке развития импортозамещающего производства. Прежде всего это
относится к агропромышленному и рыбопромышленному производству. Последнее – морское рыбное
хозяйство – обладает мощным потенциалом и в перспективе
способно вытеснить собственной рыбопродукцией дорогую
импортную, ныне заполнившую российский рынок.
3. Концентрация совместных усилий в рамках экономического сотрудничества России – ЕС на потенциальных очагах
экономического роста области. Среди них можно назвать: возрождение морехозяйственного
комплекса (в том числе и океанического рыболовства), создание крупных сборочных производств сложной продукции (например, современного медицинского оборудования) и другие.
Очевидно, экономически оправданно совместными усилиями осуществить 2 – 3 крупных проекта. Например, учитывая большие запасы поваренной соли на территории области,
можно реализовать совместный проект по ее добыче и производству
(до 1,5 млн. т в год).
В заключение следует отметить, что реализация стратегии развития области как приморского импортозамещающего комплекса объективно потребует ее широкой хозяйственной кооперации с мощным российским портовопромышленным комплексом на Балтике – Санкт-Петербургом.
Трудный десятилетний опыт кризисов и экспериментов с
экономикой эксклавной Калининградской области приводит
пониманию реального пути ее экономического выживания и
развития во взаимодействии с ЕС как импортозамещающего
комплекса при ее сохранении в едином экономическом и политическом пространстве России.
к
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]