Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Программно-стратегическое развитие приморского региона России. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
2.2. Какой быть стратегии России
е
а
-
-
по сохранению и развитию экславного региона
Осуществ-
Разработка новой
структурной про-
4.5
Разработка и
реализация ме-
4.4
Разработка и за
ключение между-народных согла-
4.3
и администрации области до 2010 г.
инвестиционной
скохозяйственной и
усилению фе-
шений: с ЕС, по
политики с концен-
дерального
присутствия и
приграничному
сотрудничеству,
жания
мышленной, сель-
роприятий по
трацией усилий на
госрегулиро-
транспортным и
ческого роста.
очагах экономи-
вания экономи
ки региона.
энергетическим
коридорам и пр.
4.10
Осуществле-
4.9
Осуществ-
4.8
Разработка и
экологии,
охране при-
роды и ра-
циональному
природо-
приятий по
ление меро-
тий по реше-
нию социаль-
ных, гумани-
ние мероприя-
приятий по
ление меро-
реализация
программы
тарных и обра-
активизации
научно-техни
поддержке и
рехозяйствен-
ной коопера-
широкой мо-
пользованию.
ления области.
зовательных
проблем насе-
ческого по-
тенциала об-
ласти.
тербурга.
ции Калинин-
града и С.-Пе-
Осуществлени
радикальной мо-
дернизации эко-
номико-право-
IV. Программные направления деятельности Правительства РФ
4.2
Актив-
ное реше-
4.1
вого соде
социаль-
ной защи-
ние задач
альтернативных
ОЭЗ. Подготовк
держки
законопроектов.
населения.
Закона РФ об
ты и под-
4.7
Разработка и
реализация
крупных проек-
4.6
тов «очагов»
Правительства
РФ и админист-
экономического
роста с участием
рации области.
Рис. 8. Принципиальная схема стратегии России по сохранению и развитию Калининградской области
71
Г
лава II. Очерки разработки
стратегий развития приморского региона
I. Главные стратегические цели России в регионе (см.
рис. 8).
1.1. Сохранение области в едином экономическом и политическом пространстве страны.
1.2. Обеспечение устойчивого экономического развития
области в интересах развития страны.
1.3. Сохранение военного присутствия в области.
II. Стратегические направления деятельности Прави-
тельства РФ.
2.1. Обеспечение международных условий существования
и развития области (статус ОЭЗ
, разграничение полномочий,
переход в отдаленной перспективе на законодательство о заграничной территории России и пр.).
2.2. Прямая федеральная поддержка развития области
(бюджетное финансирование, льготы, долгосрочные государственные кредиты и пр.).
2.3. Обеспечение безопасности области (погранохрана, та-
можня, размещение военно-морских сил, свободное перемещение граждан в Россию и пр.).
Краткое содержание программных направлений
развития области до 2010 года
Исходя из формулировки стратегических целей России по
отношению развития Калининградской области можно дать
развернутую схему (иерархию) и описание стратегии сохранения и развития этого региона в едином политическом, экономическом и оборонном пространстве страны (рис. 8).
П. 4.1. Основное содержание этого направления: сокращение
безработицы
, ликвидация позорного явления детской беспризорности; решительное подавление наркомании, преступности и
коррупции; поддержка одиноких матерей и малоимущих семей;
улучшение системы коммунально-жилищного обслуживания.
Особо должна быть выделена проблема борьбы со СПИДом.
72
2.2. Какой быть стратегии России
по сохранению и развитию экславного региона
П. 4.2. Необходимо: переработать Закон РФ об ОЭЗ по пу-
ти широкого включения в него статей прямого действия, корректировка соответствующих статей этого закона в Налоговом
и Таможенном кодексах, законе об НДС и других законодательных документах. В соответствии с новой редакцией Закона РФ об ОЭЗ должны быть переработаны Устав области
и
Договор о разграничении полномочий между федеральными
властями, вывести Договор на уровень Закона РФ. Особое
внимание должно быть уделено такому вопросу, как создание
эффективной системы управления ОЭЗ в рамках единой системы административного управление областью. Учитывая, что
Закон РФ об ОЭЗ может действовать еще 10 – 15 лет, необходима разработка альтернативных проектов
законов РФ по особому статусу Калининградской области, в частности Закона
РФ о заграничной территории России.
П. 4.3. Международное обеспечение жизнедеятельности
Калининградской области в условиях продвижения ЕС к ее
границам должно предусматривать разработку и заключение
(с учетом предложений администрации области) различных
международных соглашений: договора РФ с ЕС, где были бы
отражены
транспортные, энергетические и визовые интересы
области в условиях эксклавности; соглашения с Литвой,
Польшей, Белоруссией, другие соглашения.
П. 4.4. С учетом эксклавности и особенностей правового
статуса области целесообразно усиление федерального присутствия и государственного регулирования экономикой региона: проработка вопроса на уровне Госдумы по внесению
поправок в Конституцию РФ о назначении Президентом
РФ
губернатора области; придание Фонду развития области и
руководителю администрации ОЭЗ федерального статуса;
разработка системы управления области, обеспечивающей
усиление государственного регулирования экономикой региона.
П. 4.5. Опыт прошлых лет показывает, что следует отка-
заться от попыток оказать поддержку одновременно всем отраслевым комплексам хозяйства области. На первом этапе фе-
73
Г
лава II. Очерки разработки
стратегий развития приморского региона
деральными и областными властями такая помощь должна
быть оказана двум потенциально мощным очагам экономического роста региона – морехозяйственному и топливноэнергетическому комплексам. Этот выбор обусловлен как
приморским положением области и ее ролью в общественном
разделении труда между регионами на Северо-Западе России,
так и крайне слабым развитием топливно-энергетической базы
области
. Развитие данных комплексов даст возможность в относительно короткие сроки значительно увеличить занятость
населения и уровень его дохода, активизировать предпринимательскую деятельность в различных секторах промышленности и сельского хозяйства, обеспечить пополнение областного бюджета.
Для подъема сельского хозяйства необходимы нетрадиционные подходы, в частности, специальные системы кредитования через
возрождаемый Россельхозбанк.
Для проведения новой структурно-промышленной политики целесообразно в качестве эффективных ее инструментов
создание Фонда экономического развития, имеющего федеральный статус, и полугосударственной корпорации экономического развития (со смешанным капиталом).
П. 4.6. Региональная стратегия устойчивого подъема экономики области может быть наиболее успешно реализована
при определении крупных очагов экономического роста
, которые активизировали бы предпринимательскую деятельность.
К ним можно отнести такие проекты, как: возрождение и развитие морского рыбопромышленного комплекса; строительство глубоководного портового терминала в г. Балтийске; освоение месторождения соли в районе Гусева и ее производство на экспорт; окончание строительства ТЭЦ или же установка
плавучей атомной электростанции
для обеспечения нужд области в электроэнергии; строительство предприятия для производства на экспорт сжиженного газа и пр.
П. 4.7. Единственный российский приморский регион на
Балтийском море, с кем может кооперироваться Калининградская область, – это портово-промышленный комплекс С.-Пе-
74
5
2.2. Какой быть стратегии России
по сохранению и развитию экславного региона
тербурга. Быстрый рост его портовых мощностей является определенной предпосылкой для расширения кооперации Калининграда с С.-Петербургом. Она может быть осуществлена
на основе развития морских транспортных сообщений; в зимние месяцы в портах Калининграда могут базироваться суда
смешанного плавания речных пароходств С.-Петербурга и Ладоги, рыболовные суда (с выделением
им квот на вылов рыбы); на судостроительных заводах С.-Петербурга могут осуществляться серийные постройки рыболовных судов для калининградских рыбаков и др.
Оформление таких проектов в комплексную программу
позволит целенаправленно развивать промышленно-хозяйственную кооперацию между Калининградской областью и
С.-Петербургом в долгосрочной перспективе.
П. 4.8. Относительно небольшая Калининградская
область располагает весьма развитым (в ряде случаев) академическим, отраслевым, вузовским и заводским научнотехническим потенциалом. В результате кризиса объем научно-технической продукции по области с 1991 по 2000 г.
уменьшился почти в 11 раз. Недооценка возможностей использования НТП области в решении узловых антикризисных и других экономических проблем региона стала
причиной неудач в ряде важных начинаний прошлых администраций.
Должна быть разработана реальная и полностью обеспеченная финансированием региональная НТП до 2010 года,
которая своими разработками могла бы обеспечить подготовку решений в таких важных вопросах, как радикальная
модернизация ОЭЗ, возрождение морехозяйственного (в том
числе рыбопромышленного) комплекса, усиление охраны
природы
и осуществление рационального природопользования, поддержка структурной перестройки промышленности и
сельского хозяйства.
Особое внимание должно быть уделено созданию различных инновационных центров, технопарков, инновационных
бизнес-инкубаторов и других организационных форм внедре-
7
6
Г
лава II. Очерки разработки
стратегий развития приморского региона
ния нововведений во всех сферах хозяйственной и социальной
жизни области.
П. 4.9. Задачи данного направления – это в первую очередь оказание поддержки средним образовательным учебным заведениям в укреплении их материальной базы и ремонте зданий, оснащение компьютерной техникой, обеспечение учебниками; помощь вузам в укреплении учебнолабораторной базы и ремонте учебных
зданий; осуществление программы по привлечению дополнительных средств на
развитие здравоохранения области, где приоритетом должна
стать поддержка районных поликлиник и больниц по их ремонту и оснащению современным оборудованием, улучшение лекарственного обеспечения и питания больных в больницах, увеличение коечных мест в больницах. Особую
группу мероприятий должны составить задачи
всемерной
поддержки русской культуры и русского языка, развития
спорта и народного творчества.
П. 4.10. В Калининградской области накопилось много
острых проблем окружающей среды и бережного, рационального использования природных ресурсов.
Прежде всего требуется завершение строительства начатых и разработка новых водоочистительных сооружений на
предприятиях и городах области. Немаловажное значение
приобретает и усиление
экологического образования
школьников с использованием международных образовательных программ. Должны быть осуществлены мероприятия по внедрению природоохранных и ресурсосберегающих
технологий на предприятиях различных форм собственности, и прежде всего связанных с использованием водных,
рыбных, топливно-энергетических, ископаемых и лесных
ресурсов. Представляется, что особое внимание должно
быть обращено на охрану и
бережное использование рекреационных ресурсов. Это будет способствовать массовому
привлечению отдыхающих и туристов в область из других
регионов России, что станет достаточно значительным фактором экономического роста области.
7
7
2.2. Какой быть стратегии России
по сохранению и развитию экславного региона
В заключение следует подчеркнуть, что разработка и утверждение долгосрочной стратегии развития области, отражающей в полной мере стратегические цели России в этом
регионе, станет важнейшим фактором сохранения и развития Калининградской области как эксклавной территории
страны.
2.3. Какой быть стратегии возрождения
морского рыбопромышленного комплекса?
Морское хозяйство: историческая основа
развития
области
Прошедшие годы перестройки экономики страны и сопутствующий экономический кризис особенно болезненно отразились на положении окраинных приморских и островных регионов России. Поиск путей вывода их из кризиса объективно
приводит многих ученых, федеральные и региональные власти
к пониманию того, что рост занятости населения и экономики
этих регионов будут
связаны в первую очередь с оживлением
морской хозяйственной деятельности: морского транспорта,
прибрежного и морского рыболовства.
В период с 1949 и по 1991 год социально-экономическое
развитие Калининградской области было прямо обусловлено
бурным развитием морского (в том числе рыбного) хозяйства.
Этот комплекс был основой экономического роста в области.
Кризис 90-х годов основательно подорвал
производственные
возможности комплекса.
Наметившаяся стабилизация экономики и развитие внешнеэкономических связей страны приводят к росту потенциальных потребностей в морехозяйственной деятельности на
Северо-Западе России. Например, по данным, на этом направлении в 2000 г. было переработано около 130 млн. т российских морских внешнеэкономических грузов, в том числе
36 млн. т в
трех российских портах – Выборге, Санкт-
7
Г
лава II. Очерки разработки
стратегий развития приморского региона
Петербурге и Калининграде. На повестке дня стоит задача активизации и рыбохозяйственного комплекса, главным образом
– в Калининграде.
Рыбохозяйственный комплекс: подъем и падение
Рыбное хозяйство всегда было основой, «ядром» Калининградского морехозяйственного комплекса. К моменту
распада СССР оно представляло собой сбалансированный
по структуре и хорошо управляемый хозяйственный комплекс, располагающий
огромным производственным потенциалом. К портам области было приписано около 400
рыбопромысловых судов различного типа, а годовой вылов
рыбы и морепродуктов достигал 750 тыс. тонн. С рыбохозяйственным комплексом прямо и косвенно была связана
жизнь почти 200 тыс. жителей области – работающих и их
семей, пенсионеров, курсантов, ученых и пр. Комплекс
обеспечивал высокий уровень занятости
населения области
и пополнение бюджета.
В результате затяжного экономического кризиса произошел развал и сокращение этого комплекса. К началу 2001 года
в рыбном хозяйстве области насчитывалось менее 100 судов,
улов рыбы уменьшился более чем в 2 раза, резко снизился
грузооборот портов и загрузка береговых предприятий. Калининградские рыболовные суда вынуждены были покинуть
многие
богатые сырьевые районы промысла в Атлантике и
ЮВТО. Спад в этом секторе хозяйства стал главным факто-
ром ухудшения общего социально-экономического положения области. Каковы же конкретные причины, приведшие
к такому положению?
Первый тяжелейший удар по рыбохозяйственному комплексу области в конце 1992 – начале 1993 г. нанесла непродуманная и поспешная приватизация.
Принятая схема приватизации изначально, уже на этапе становления рыночных отношений в данной отрасли, разрушила взаимную экономическую заинтересованность предприятий, находящихся в единой
78
2.3. Какой быть стратегии возрождения
морского рыбопромышленного комплекса?
технологической цепочке: рыбодобывающих, транспортных,
обрабатывающих, тарных и пр.
Вторым, крайне негативным фактором, в полной мере проявившимся с 1993 года, – стал резкий отход государства от
финансовой и регулирующей поддержки данной отрасли хозяйства. В это же время различные внешнеэкономические ведомства, в том числе МИД РФ, значительно ослабили поддержку российских рыбаков
на международной арене. Это во
многом способствовало потере калининградскими рыбаками
традиционной сырьевой базы рыболовства в океане.
Третьим негативным фактором послужил достаточно высокий «отпуск» цен на внутреннем рынке страны на судовое
жидкое топливо со второй половины 1992 года, который продолжается и по настоящее время. В итоге это привело к значительному удорожанию калининградской рыбопродукции, которая в ряде случаев стала неконкурентоспособна не только на
внешних, но и на внутренних рынках России.
Наконец, четвертым по счету, но наверное первым по своей
разрушительной силе стал фактор высокой инфляции, прокатившейся по стране в 1992 – 1995 годах. Она в кратчайший срок – уже
в начале 1993 года – «съела
», образно говоря, все собственные
оборотные средства и амортизационные фонды предприятий рыбохозяйственного комплекса. Фактически был разрушен экономический и научно-технический воспроизводственный процесс.
Не останавливаясь на других факторах, можно только констатировать, что в результате этих причин произошли: полная
потеря управляемости комплексом, его распад и потеря основной части флота,
утрата конкурентоспособности и многих
рынков сбыта продукции, резкий спад производства и сокращение десятков тысяч рабочих мест.
Условия грядущего возрождения
рыбохозяйственного комплекса
Анализ прошедших перестроечных лет позволяет яснее
представить, что Калининграду географией и историей в рос-
79
Г
лава II. Очерки разработки
стратегий развития приморского региона
сийском и западноевропейском разделении общественного
труда отводится роль приоритетного развития морехозяйственного, и прежде всего рыбохозяйственного, комплекса в
тесной кооперации с Санкт-Петербургом. Есть ли в этом потенциальная необходимость?
Прежде всего надо вспомнить, что еще в 1990 году потребление пищевой рыбопродукции в России на душу населения составляло в год
20 кг, а к настоящему времени сократилось почти на 40 %. При этом отечественный рынок переполнен дорогой импортной рыбопродукцией. Второе, что крайне
важно для любой окраинной территории страны, – морской
рыбохозяйственный комплекс обладает специфичным свойством – обеспечивать высокую занятость населения. И наконец,
развитие морского рыболовства влечет за собой активное развитие береговой
производственной деятельности: судоремонта, судостроения, портового и холодильного хозяйства, рыбопереработки, производства тары и пр.
Суммируя все это, можно с уверенностью утверждать, что
возрождение рыбохозяйственного комплекса может стать ведущим звеном в подъеме экономики Калининградской области уже в ближайшие годы. Возникает вопрос, есть ли для этого возможности? Безусловно, они
существуют, но требуются
большие усилия для их реализации. Следует отметить, что в
Калининграде в целом сохранились структура, кадры, базовые
технологии и основной научно-технический потенциал рыбохозяйственного комплекса.
Несмотря на все потери переходного периода экономики
страны, рыбопромысловым флотом Калининградской области за 2001 год было выловлено 335 тыс. тонн рыбы, из
которой 240
тыс. тонн было поставлено на рынки европейской части России. В то же время в ФЦП развития области
до 2010 года неоправданно мало уделено внимания этой отрасли хозяйства, что может привести ее к окончательному
развалу.
Для всех сейчас стало очевидным, что органы власти всех
уровней должны содействовать усилению государственного
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]