Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Программно-стратегическое развитие приморского региона России. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
3.4. Концепция стратегии инвестиционного
обеспечения целевой программы развития ОЭЗ
кой динамикой экономического роста в развитых западных
странах. Только в 1998 – 2001 годах в ряде западных стран Европы стала проявляться тенденция замедления темпов экономического роста. Одновременно наблюдается структурный
сдвиг в сторону сокращения удельного значения материального производства и расширения сферы обслуживания. Заметно
растет безработица. В этих условиях профсоюзы западноевропейских стран
начали оказывать давление на свои правительства и промышленные круги с целью ограничения вывоза капитала и создания в своих странах новых рабочих мест. В результате уже в 1999 году проявилась новая мировая тенденция, усиление которой можно ожидать в ближайшие 5 – 6 лет:
сокращение и изъятие развитыми странами портфельных и
ссудных
инвестиций19 (с частичным сохранением прямых инвестиций) из развивающихся и восточноевропейских стран. С
другой стороны, проведение в России новой таможенной политики потребовало от ОЭЗ применения более глубокого
льготирования хозяйственной деятельности.
На данном экономическом фоне следует рассматривать
прогнозирование условий и мероприятий по радикальному совершенствованию экономико-правовой системы Калининградской ОЭЗ
в ближайшем десятилетие.
Прошлые заблуждения и ошибки,
тормозящие эффективное развитие ОЭЗ
Период становления СЭЗ и ОЭЗ в Находке и Калининградской области (1990 – 2002 гг.) стал для России своеобразным
экспериментом по освоению новых, потенциально-эффективных форм хозяйствования. К сожалению, данный этап совпал
с распадом СССР и затяжным экономическим кризисом в
стране
, что крайне отрицательно сказалось на развитии СЭЗ и
ОЭЗ. Негативные последствия кризиса фактически перевеши-
19
См.: Приписнов В. Основные сдвиги в мировой хозяйственной конъ-
юнктуре // Мировая экономика и мировые отношения. 1999. №8.
101
Г
лава III. Очерки развития ОЭЗ
как фактора стратегии приморского региона
вали положительные результаты молодых, неокрепших российских СЭЗ и ОЭЗ. Это давало повод отечественным и зарубежным критикам говорить об этих международно-национальных формах хозяйствования как якобы неприемлемых в условях России.
В то же время в этих зонах, и особенно в Калининградской
ОЭЗ, накоплен огромный и далеко еще не
осмысленный по-
ложительный и отрицательный опыт их функционирования.
Не останавливаясь на его анализе, ранее проведенном Балтийским центром стратегических исследований и инноваций
(БАЛЦЕС) КГУ
20
и Институтом экономики РАН21, целесооб-
разно хотя бы кратко рассмотреть ряд узловых моментов, носящих характер заблуждений или прямых ошибок при создании отечественных СЭЗ и ОЭЗ. Это крайне важно, так как они
до настоящего времени уводят в сторону при выборе рациональных решений в связи с возникшими проблемами.
С образованием Калининградского эксклава долгое
время
бытовало мнение (оно так или иначе существует и в настоящее
время), что эксклав и его последствия для населения и хозяйства региона – это сугубо уникальное явление для России.
Уникальность только в одном – в прохождении транспортных
коммуникаций через территории сопредельных государств –
Литвы и Белоруссии.
В связи с этим выдвигались разнообразные иллюзорные
предложения, далекие от реальности: сделать область дотационной для федерального бюджета; придать ей некий государственный статус в виде Прибалтийской российской республи-
20
См.: Ивченко В.В. Аналитический обзор концепций социально-эконо-
мического развития Калининградской области как эксклавной территории России: Доклад эксперта / БАЛЦЕС; КГУ, 1998; Ивченко В.В., Са-
мойлова Л.Б. Свободные экономические зоны в зарубежных странах
и России: Монография. Калининград: Янтарный сказ, 1999.
21
См.: Смородинская Н., Капустин А., Малыгин В. Калининградская
область как свободная экономическая зона (оценка условий 1994 –
1998 гг.) // Вопросы экономики. 1999. №9.
102
3.4. Концепция стратегии инвестиционного
обеспечения целевой программы развития ОЭЗ
ки, что ведет скорее к сепаратизму, чем к подъему экономики;
ускоренно интегрировать область (в отличие от других регионов страны) в ЕС или союз новых Прибалтийских государств,
что также ведет к ослаблению связей региона с Россией и непредсказуемым последствиям. Однако реальность периода
1991 – 2002 гг. убедительно свидетельствует, что Калининградский эксклав
не является чем-то исключительным.
Проведенный анализ показывает, что условия для развития
экономики у него такие же, как у проблемных окраинных территорий страны: Чукотки, Камчатки, Курил, Сахалина, Приморья и других. Общие черты для всех этих регионов, включая и Калининградскую область, следующие: значительная
удаленность от промышленно развитых районов страны
, высокие транспортные расходы, слабая местная топливноэнергетическая база, недостаточное развитие инфраструктуры,
сильное внешнеэкономическое воздействие со стороны сопредельных государств.
Отсюда сделаем важный вывод: необходимо отказаться
от таких заблуждений, что регион обладает некой «исключительностью», и подходить к решению экономико-правовых
проблем Калининградского эксклава с позиций формирования
специальной федеральной законодательной
базы для шести –
семи проблемных окраинных регионов страны, одновременно
решая проблему с Литвой по безвизовому проезду граждан из
области в Россию и обратно.
В прошедший период (1991 – 2002 гг.) большие надежды
возлагались на привлечение в регион крупных иностранных
инвестиций, в первую очередь за счет льгот СЭЗ и ОЭЗ. Однако эти надежды не
оправдались по целому ряду причин. За
данный период в Калининграде накоплено всего 70 – 80 млн.
долларов иностранных инвестиций, что крайне мало. Неустойчивое финансовое положение в России, периодическое
торможение федеральным Центром реализации льгот ОЭЗ,
высокая инвестиционная конкуренция со стороны Прибалтийских республик и прогнозируемые новые экономические тенденции в Европе не позволяют
надеяться, что в ближайшие 7 –
103
Г
лава III. Очерки развития ОЭЗ
как фактора стратегии приморского региона
9 лет в Калининградскую область пойдут какие-либо генеральные иностранные инвестиции. Вывод один – усилить
курс на привлечение в регион российских инвестиций для
совместного выполнения крупных инвестиционных проектов с
российскими регионами, и прежде всего с Санкт-Петербургом.
В первые пореформенные годы в качестве основного эффектообразующего фактора и стратегии развития Калининградской СЭЗ была принята транспортная концепция. Был выдвинут лозунг Калининград – ворота между Западом и Россией. Прошедшие годы показали несостоятельность традиционного подхода к развитию транспортного комплекса области.
Была недооценена угроза конкуренции за российские грузы со
стороны Прибалтийских республик, допущены крупные просчеты и Правительством РФ в транспортно-тарифной полити
ке. Немаловажное значение имеет жесткая транспортнотарифная позиция Литвы, которая может усилиться при ее
вхождении в ЕС и НАТО. Кроме того, возрастающий износ
железнодорожного полотна и технологического оборудования
на территориях Литвы и Белоруссии, требующие больших инвестиций для их обновления и модернизации, а также ограниченные глубины калининградских портов для
захода крупнотоннажных судов – еще больше снижают возможности портово-транспортного комплекса в качестве транзитного направления грузов из России. Настало время радикального пересмотра концепции развития калининградского транспортного
комплекса в аспекте восстановления и ускоренного развития
его морехозяйственной части по пути создания устойчивого
морского грузопотока С.-Петербург – Калининград.
Наконец, следует отметить
в качестве тормозящего фактора
и слабость экономико-правового содержания самого Закона РФ
об ОЭЗ в Калининградской области. Его несовершенство, проявившееся на практике, заключается в том, что многие его статьи льгот и преференций носят косвенный, декларативный характер. При этом статьи провозглашенных в Законе РФ льгот на
федеральном уровне (
и прежде всего в Госдуме) крайне слабо и
медленно отражаются в других законодательных актах, имею-
-
104
3.4. Концепция стратегии инвестиционного
р
обеспечения целевой программы развития ОЭЗ
щих важное значение для работы зоны, – Таможенном кодексе,
Налоговом кодексе, законе об НДС и других.
Прогнозируемые экономико-правовые условия
устойчивого развития
В настоящее время в полной мере проявилась актуальность и
созрели все предпосылки, чтобы, опираясь на десятилетний опыт,
сформулировать условия радикального прорыва в стратегии развития Калининградской ОЭЗ. Тем самым
представляется возможным сделать новый шаг в эффективном развитии российских зон
такого типа для проблемных окраинных территорий страны.
Для лучшего понимания того, что же нужно сделать для
радикального улучшения экономико-правового и организованно-управленческого механизма российских ОЭЗ, целесообразно сравнить первые три проекта законов ОЭЗ по Калининграду, Магадану
Сравнительная оценка налоговых льгот и преференций ОЭЗ
Льготы
По таможенному
регулированию 3 3 4
По НДС на транспортные услуги и
транзиту товаров 4 2 4
По налогообложению 2 3 5
По валютному
регулированию 3 2 4
Примечание: экспертная оценка проведена по пятибалльной шкале.
и Курилам (табл. 6).
Калининграда, Магадана и Курил
Экспертные оценки (в баллах)
Всего
Калининградская
ОЭЗ, феде
альный
закон
12 10 17
Магаданская ОЭЗ,
федеральный
закон
Таблица 6
Курильская
ОЭЗ, проект
закона
105
6
Г
лава III. Очерки развития ОЭЗ
как фактора стратегии приморского региона
Как видно из таблицы, наиболее продвинутый из трех законов – проект Закона РФ по Курилам.
Всесторонний анализ свидетельствует, что процесс создания ОЭЗ в России не может носить какой-то широкомасштабный серийный характер. Применение статуса ОЭЗ может быть
допущено только к ограниченному числу проблемных, преимущественно окраинных, регионов страны, требующих
дополнительной государственной поддержки. К ним, как уже
отмечалось, наряду с Калининградской областью могут быть
отнесены Камчатка, Сахалин, Приморье и др. В виде исключения могут получить такой статус и некоторые глубинные
территории страны, например зона Байкало-Амурской магистрали. Очевидно, что по продолжительности действия ОЭЗ
должна носить ограниченный характер –
в пределах 15 – 20
лет. Этот срок достаточен для подъема и развития таких территорий при поддержке режима ОЭЗ.
Не претендуя на исчерпываемость суждений, можно высказать ряд прогностических соображений по узловым моментам радикального совершенствования организационно-экономического механизма стратегии развития Калининградской
ОЭЗ. Анализ развития ОЭЗ, выполненный Балтийским центром стратегических исследований
и инноваций КГУ, позволяет назвать восемь главных аспектов радикальной модернизации зоны.
1. Прежде всего, назрела объективная необходимость разработки общероссийского рамочного закона об ОЭЗ для ограниченного числа окраинных проблемных территорий страны, где его применение экономически целесообразно. Соответственно в законодательном порядке должен быть утвержден перечень таких
регионов.
2. Требуется переработка Закона РФ об ОЭЗ в Калинин-
градской области в соответствии с рамочным законом об ОЭЗ
с дополнением в него статей, предусматривающих льготы и
преференции прямого действия. Прежде всего это касается
льгот по НДС на транспортные услуги и транспортные тарифы, льгот по налогообложению прибыли, по валютному и
та-
10
3.4. Концепция стратегии инвестиционного
обеспечения целевой программы развития ОЭЗ
моженному регулированию. Данные статьи льгот должны
быть «состыкованы» с другими законодательными актами:
Таможенным кодексом, законодательством о валютном регулировании, законом об НДС, Налоговым кодексом.
3. Необходима переработка Устава области и Договора о
разграничении полномочий между федеральными и областными властями, придав последним большей экономической
самостоятельности и тесно увязав с новой редакцией
Закона
об ОЭЗ. При этом Договору на уровне Госдумы необходимо
придать статус Закона РФ.
4. Важным элементом модернизации Закона об ОЭЗ Калининградской области является внесение в него четких положений прямого действия об источниках финансирования развития зоны. В частности, целесообразно дать право областным
властям устанавливать плату за природные ресурсы
на территории области и основную ее часть направлять в Фонд развития зоны.
5. Практика показала, что оформление таможенных и
пограничных процедур при пересечении границы транспортом, в том числе судами, крайне сложное. Это ведет к
большим потерям в предпринимательской деятельности.
Необходимо в законодательном порядке предусмотреть значительное упрощение и
ускорение таможенных и погранич-
ных процедур в ОЭЗ.
6. Весьма важным представляется разработка региональными и федеральными властями новой структурно-промышленной и инвестиционной политики, направленной на активное участие хозяйства области в общественном разделении
труда среди регионов Северо-Запада России. В первую очередь, как показывает анализ, требуется ускоренное восстановление морехозяйственного комплекса области и его дальнейшее развитие в тесной кооперации с С.-Петербургом. Данный
комплекс может выступить мощным очагом экономического
роста и занятости населения области.
7. Важным элементом в прогнозируемой редакции Закона
РФ об ОЭЗ в Калининградской области должно стать положе-
107
Г
лава III. Очерки развития ОЭЗ
как фактора стратегии приморского региона
ние, четко регламентирующее принципиальную организацию
управления ОЭЗ, не противоречащую целостной системе административного управления областью. При этом в управлении ОЭЗ должно быть усилено федеральное присутствие. Например, администрация ОЭЗ должна иметь федеральный статус, а его глава назначаться Правительством РФ по согласованию с местными властями; Фонду развития ОЭЗ должен
быть
придан федеральный статус и пр. В этом отношении достаточно убедительный ответ дает сравнительный анализ содержания законодательных проектов ОЭЗ в Калининграде, Магадане
и Курилах в части, касающейся вопросов управления ОЭЗ
(рис. 9). При этом обращает на себя внимание продуманность
схемы управления в ОЭЗ «Курилы», наиболее приемлемой для
Калининградской ОЭЗ
«Янтарь».
8. Вступление России в ВТО может иметь серьезные нега-
тивные последствия для области и режима ОЭЗ. Можно ожидать, что страны-участники ВТО потребуют определенных ограничений в деятельности ОЭЗ как дискриминации доступа
импортных товаров на российский рынок.
Основным направлением нейтрализации этой угрозы
должно стать соглашение между Российской Федерацией и
Европейским союзом по установлению международных гарантий сохранения законодательного режима ОЭЗ в Калининградской области. Нормативные положения ВТО предусматривают, например, содействие неблагоприятным регионам на
территории государства – члена этой организации.
В заключение можно с полным основанием сказать, что
время полумер в создании и развитии опытной российской
ОЭЗ в Калининградской области
прошло. Только разработка и
реализация четкой программы радикального совершенствования Закона РФ об ОЭЗ и механизма его реализации при активном участии федерального Центра позволит вывести Особую
экономическую зону из депрессивного состояния, обеспечить
устойчивый рост и превратить ее в важный фактор интеграции
России в экономику ЕС.
108
3.4. Концепция стратегии инвестиционного
обеспечения целевой программы развития ОЭЗ
ОЭЗ
Фонд
(Федер.
развития
Феде-
статус)
ральная
Администрация
функции)
Сахалинской области
“Курилы”
Совет ОЭЗ
(наблюдат.
Регио-
нальная
тия ОЭЗ
програм-
ма разви-
рация ОЭЗ
Админист-
Администрация
Магаданской области
“Магадан”
рация ОЭЗ
Админист-
тия ОЭЗ
програм-
ма разви-
статус)
(Федер.
“Курилы”
Хозяйствую-
в
щие субъекты
б
Хозяйствую-
щие субъекты
Рис. 9. Принципиальные схемы управления ОЭЗ:
Феде-
ральная
тия ОЭЗ
програм-
ма разви-
а
Администрация
рация ОЭЗ
Калининградской области
Админист-
Хозяйствую-
щие субъекты
а – региональный статус управления ОЭЗ в Калининградской области; б – региональный
109
статус управления ОЭЗ «Магадан»; в – федеральный статус управления ОЭЗ «Курилы»
Г
лава III. Очерки развития ОЭЗ
как фактора стратегии приморского региона
3.4. Концепция стратегии инвестиционного
обеспечения целевой программы развития ОЭЗ
Финансово-экономический кризис в России в августе 1998
года убедительно показал, что осуществить радикальные социально-экономические преобразования в стране, полагаясь
только на стихию саморегулирования рыночных отношений,
невозможно. Иллюзии о быстром эффекте рыночного равновесия оказались несостоятельными.
Прошедшие годы реформ приводят к убеждению
, что назрела объективная необходимость реанимировать разрушенные кризисом межотраслевые и внутриотраслевые хозяйственные связи, усилив регулирование экономики с использованием новых рыночных структур, таких как финансово-промышленные группы, коммерческие банки, инвестиционные
компании и др. При этом надо заметить, что наибольший спад
за годы реформ наблюдается в инвестиционной деятельности.
Она, являясь основой воспроизводственных экономических
процессов, все эти годы протекала в условиях политической
нестабильности, несовершенства денежно-кредитных отношений и законодательства. Поиск путей государственного регулирования привел прежде всего к возрождению системы среднесрочного и долгосрочного перспективного планирования.
В современных переходных условиях этот подход приоб-
ретает вид совокупности разнообразных федеральных и
региональных экономических программ развития, целевые установки которых пытаются тесно увязать с направлениями экономической политики государства и решением экономических
проблем регионов страны. Принципы социально-экономического прогнозирования и вытекающие из него социально-экономические программы развития регламентируются Федеральным законом РФ
22
и соответствующими ему подзаконны-
22
Федеральный закон РФ «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 26 июля.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]