Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Программно-стратегическое развитие приморского региона России. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
1.1. Основы государственной региональной политики в России
нимает региональная экономическая политика. Ее сущность
сводится к обеспечению повышения уровня самостоятельности регионов, где одним из ведущих направлений выступает
совершенствование взаимодействия их бюджетных отношений с государственным бюджетом.
Основная цель региональной экономической политики на
долгосрочную перспективу заключается в обеспечении роста
экономики и уровня жизни населения регионов, укреплений
позиций страны в
мировой экономике.
Для реализации этой цели в ранее указанном постановлении Правительства РФ об основных положениях региональной
политики поставлены следующие задачи.
1. Укрепление экономических основ территориальной це-
лостности и стабильности государства.
2. Содействие развитию и углублению экономической реформы, формирование во всех регионах многоукладной экономики, становление региональных и общероссийских рынков
товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной
инфраструктуры.
3. Сокращение чрезмерно глубоких различий уровня социально-экономического развития регионов, поэтапное создание
условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация
систем расселения.
4. Достижение экономики и социально оправданного уровня
комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов,
повышения ее жизнеспособности
в рыночных условиях.
5. Развитие межрегиональных инфраструктурных систем
(транспорта, связи, информатики и др.).
6. Стимулирование развития районов и городов, распола-
гающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики Российской Федерации.
7. Оказание государственной поддержки районам экономического бедствия, регионам с высоким уровнем безработи-
демографическими и миграционными проблемами.
цы,
21
Г
лава I. Теоретические основы
программно-стратегического развития регионов
8. Разработка и реализация научно обоснованной политики
в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и т.д.).
9. Совершенствование экономического районирования
страны.
Это постановление Правительства РФ вышло в 1996 году. За прошедшие годы страна значительно продвинулась
вперед по пути реформ. Наметилась тенденция роста социально-экономических показателей. В этих условиях перед
регионами встала относительно новая проблема – обеспечение повышения конкурентоспособности продукции регионов на российских и международных рынках. Поэтому назрела необходимость указанный перечень задач дополнить
позицией, которую можно сформулировать следующим образом: создание условий повышения
конкурентоспособности товаров и услуг регионов на российских и зарубежных
рынках в первую очередь на основе развития регионального
научно-технического и инновационного потенциала. Эта задача приобретает особую остроту в условиях стремления
России вступить во Всемирную торговую организацию, которая предъявляет высокие требования к своим членам относительно условий открытости и
равенства их деятельности на мировых рынках. Возникает необходимость исследования и разработки мер по сглаживанию региональных различий экономики России, по их «подтягиванию» до уровня
требований ВТО. В таблице 2 приводится матричная форма
организации региональной политики в России.
Решение задач региональной экономической политики
предполагает широкое и умелое использование методов государственного регулирования. Среди них в первую очередь
следует отметить: средне- и долгосрочное прогнозирование
экономики регионов; разработку региональных стратегий;
формирование региональных экономических программ развития. Среди последних особое место отводится федеральным
22
1.1. Основы государственной региональной политики в России
Нацио-
нально-
отношения
Политика в сфере
Региональная политика в социальной сфере
Региона-
льная эко-
этнические
пасности
логической безо-
обеспечения эко-
в сфере
Политика
занятости
населения
Повышение
уровня жизни
номи-
ческая
политика
Таблица 2
Направления региональной политики
роль мест-
ного само-
управления
отношения и
Федеральные
Матричная форма организации региональной политики в России
Основные цели
региональной политики
единого экономического пространства
зационных основ федерализма в России, создание
Обеспечение экономических, социальных и органи-
Обеспечение единых минимальных социальных
стандартов и равной социальной защиты, гаран-
тирование социальных прав граждан, установ-
ленных Конституцией РФ, независимо от состоя-
ния экономики регионов
Выравнивание условий социально-
плексная экологическая защита регионов
экономического развития регионов
Предотвращение загрязнения окружающей среды, а
бо важное стратегическое значение
также ликвидация последствий ее загрязнения, ком-
Приоритетное развитие регионов, имеющих осо-
Максимальное использование природно-климати-
Становление и обеспечение гарантий местного
ческих особенностей регионов
и зарубежных рынках на основе развития регио-
Создание условий повышения конкурентоспо-
самоуправления
собности товаров и услуг регионов на российских
нального НТП и инноваций
23
Г
лава I. Теоретические основы
программно-стратегического развития регионов
региональным программам социально-экономического развития, которые в долевом участии финансируются из федерального бюджета. При этом участие государства должно проявляться прежде всего в финансировании крупных инвестиционных проектов, преимущественно инфраструктурного характера; формировании условий активизации внешнеэкономической деятельности регионов; поддержке в регионах малого и
среднего бизнеса; содействии созданию свободных
экономических зон, региональных технополисов и технопарков с бизнес-инкубаторами. Фактически с полным основанием можно
говорить о наступлении программно-стратегического этапа
развития регионов России. Он требует всестороннего научного осмысливания и разработки методологии, учитывающей
особенности тех или иных групп регионов страны.
Важнейшим условием осуществления эффективной регио-
нальной экономической политики
должно стать четкое законодательное разграничение полномочий и объектов ведения
между федеральными органами государственной власти, региональными органами власти и органами власти местного
самоуправления. Это в свою очередь определяет необходимость сбалансированности бюджетов всех уровней.
1.2. Сущность и принципы стратегии
регионального развития
Главный аспект радикальных реформ в России – это переход к рыночным отношениям и федеральному устройству
страны. Он обусловил перемещение центра тяжести государственного регулирования экономики на уровень регионов,
придав им большее значение и саморегулирование развития.
В этих условиях субъекты Российской Федерации выступают как исключительно сложные большие открытые экономические системы, которые обладают потенциалом высокого
уровня экономического гомеостата. В
то же время, несмотря
на очевидность этого процесса, практика прошедшего десяти-
24
5
1.2. Сущность и принципы стратегии регионального развития
летия выявила серьезные проблемы законодательного, методического, информационного и социального характера, тормозящие его развитие. Попытки перенесения на российские условия западного государственного регионального регулирования экономики не дало ожидаемых результатов. Неудачи были
обусловлены прежде всего тем, что не учитывались такие факторы, как: исторические традиции, опыт российской экономической мысли
и управления и многое другое. Но, пожалуй, основными были недоучет при проведении реформ в такой гигантской стране, как Россия, особенностей, различия состояния структуры и уровня развития производительных сил отдельных групп регионов страны, в частности приморских.
Особую группу, по данным Совета по развитию произво-
дительных сил России (
СОПС) при Министерстве экономики
РФ, представляют окраинные, островные и полуостровные
территории страны, экономика которых в большинстве случаев носит депрессивный характер. К ним относятся: Чукотка,
Камчатка, Курильские острова, Сахалин, Приморский край и
Забайкалье, Бурятия, Северная Осетия, Калининградская область и другие. Из них большинство – приморские регионы.
Эти регионы, несмотря на существенные
экономико-географические различия, обладают общими характеристиками: значительная удаленность от промышленно развитых районов страны и большие транспортные расходы; сильное внешнеэкономическое воздействие со стороны сопредельных стран в условиях открытости экономики; слабое развитие местной инфраструктуры и топливно-энергетической базы; более высокий
уровень экономического спада в условиях затяжного
кризиса
по сравнению с другими регионами страны. В последнее десятилетие структура внешнеэкономических связей и торговли
этой группы регионов в большинстве сложилась негативная,
когда во многих из них импорт значительно превышает экспорт, что в итоге приводит к своеобразному «насосу» откачки
валютных ресурсов с этих территорий за рубеж.
Анализ прошедшего десятилетнего
перестроечного перио-
да экономики России свидетельствует, что преодоление нега-
2
6
Г
лава I. Теоретические основы
программно-стратегического развития регионов
тивных последствий экономико-географического положения
окраинных (и прежде всего – приморских) регионов страны
объективно требует усиления государственного регулирования их экономик. К данному выводу повсеместно приходят
региональные и федеральные государственные органы власти,
ученые, политические движения. Для современной России это
крупная и относительно новая проблема, имеющая много аспектов: правовых, организационных, бюджетно-финансовых
политических и других. В условиях посткризисного развития
российской экономики на одно из первых мест выдвигается
методологическая проблема построения системы стратегического регулирования развития окраинных приморских регионов страны. Это подтверждается опытом многих стран мира,
экономика которых основывается на рыночных отношениях,
где широко используются методы государственного регулирования социально-экономических процессов,
среди которых на
первом месте находятся методы стратегического управления.
В отечественной и зарубежной литературе понятие
«управление» и его применение к различным субъектам на
макро- и микроуровнях (государство, территория, предприятие и пр.) имеет множество формулировок. Тем не менее по
содержательному смыслу они в целом могут быть сведены к
общей формулировке:
под управлением понимается целенаправленная система сознательных и планомерных воздействий
субъекта на объекты управления для обеспечения их адаптации к изменениям внешней среды и эффективности их функционирования.
Управление социально-экономическими системами в общетеоретическом плане носит двойственный характер: с одной стороны, оно отражает формы собственности на средства
производства; с
другой стороны, отражает характер и специфику производственных процессов, протекающих на той или
иной территории. Управление такими системами реализуется
через определенные функции. Существует представительное
количество классификаций функций управления, обусловленных различными уровнями и спецификой самого управления.
,
2
7
1.2. Сущность и принципы стратегии регионального развития
Не останавливаясь на всем многообразии этих классификаций,
целесообразно привести две, наиболее распространенные и
более присущие региональному уровню. Первую условно
можно назвать «классификация функций управления на принципах решений»: подготовка решений, выполнение решений,
мотивация решений, учет и анализ выполнения решений, регулирование реализации решений. Другая классификация носит, можно сказать, классический характер
и охватывает следующие функции управления: экономическое прогнозирование, планирование (в том числе стратегическое), мотивация,
учет, контроль, регулирование, анализ и организация.
Особое место в этих классификациях отводится функции
«регулирование». Она как бы замыкает предыдущие функции
и под ней в общем виде понимается процесс принятия и выполнения решений.
В процессе
подготовки и реализации долгосрочных целей
регионального развития в рыночных условиях важнейшее место занимает стратегическое планирование, охватывающее
выработку самой стратегии регионального развития и ее исполнительного инструмента – комплексную программу социально-экономического развития региона. Фактически в современных условиях России управление любым ее регионом носит ярко выраженный программно-стратегический
характер.
Понимание этого вопроса имеет исключительно важное значение для разработки стройной методологии программностратегического управления развитием приморских регионов
страны на обозримую перспективу.
Следует отметить, что за последнюю четверть XX столетия в мировой экономике сформировалась новая отрасль науки об управлении – стратегическое управление. Наиболее
полно ее методология разработана применительно к уровню
отдельных фирм и корпораций. Методология формирования
стратегии развития отдельных регионов и стран еще находится в стадии научного становления ввиду большой сложности
проблемы, обусловленной высоким уровнем специфических
особенностей регионов и отдельных государств.
2
Г
лава I. Теоретические основы
программно-стратегического развития регионов
Значительный вклад в развитие стратегического управления внесли известные зарубежные ученые Р. Акофф, И. Ансофф, Б. Карлоф, У. Кинг, Т. Коно, М. Портер, Ж.-Ж. Ламбен,
А. Томпсон, Д Хасси. Среди ученых отечественной школы
стратегического управления следует назвать О. Виханского,
А. Градова, Р. Фатхутдинова, В. Маркову, Э. Уткина. При раз
работке региональной стратегии научно-практический интерес
представляют работы Т. Игнатовой, Л. Шеховцевой, В. Ивченко, И. Ишаева, Э. Уткина.
Говоря о стратегии регионального развития прежде всего
необходимо рассмотреть узловые термины, которые образуют
своеобразный «скелет» этого научного направления. К сожалению, можно только констатировать, что до настоящего времени понятийный аппарат
науки о стратегическом управлении
еще не стандартизирован. В научной и учебной литературе
различных авторов наблюдается значительное расхождение в
формулировках одних и тех же терминов. Поэтому остановимся на определенной трактовке основных терминов, чтобы в
дальнейшем избежать разночтения при изложении материала.
К таким терминам относятся: стратегическое прогнози-
рование, развитие стратегии, стратегическое планирова
ние, стратегический менеджмент.
Обобщив известные в литературе формулировки этих тер-
минов, приведем наиболее четкие и удачные, на наш взгляд.
Под стратегическим прогнозом понимается эмпириче-
ское или научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных
путях и сроках его осуществления
Под термином «развитие» обычно подразумевается любое
прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере
4
См.: Стратегическое планирование / Под ред. Э. Уткина: Учеб.
пособие для вузов. М.: Ассоциация ТАНДЕМ, Изд-во ЭКМОС, 1998.
С. 23.
5
См.: Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб.
пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 87.
4
.
5
.
-
-
28
1.2. Сущность и принципы стратегии регионального развития
Обычно направление развития определяется одной или несколькими целями. Оно может быть положительным или же
отрицательным. Тогда во втором случае говорят – спад экономического развития, деградация.
Применительно к региональной экономике под термином
«развитие региона» понимается сложный многоцелевой и многофакторный процесс социально-экономического развития на
конкретной территории. Он описывается системой
количественных и качественных показателей и характеристик. Например, для
стран западной Европы в качестве одной из обобщающих характеристик используется рост качества жизни населения.
Важнейшим понятием в экономическом развитии на любом уровне – предприятия, региона, государства – выступает
термин «стратегия». Надо заметить, что, несмотря на его очевидное важное значение и самое
широкое применение,– он до
сих пор имеет множество формулировок и толкований, близких по смысловому содержанию. В известных работах зарубежных авторов – И. Ансоффа, К. Боумэна, Б. Карлофа,
М. Портера, А. Томпсона, А. Стриклинда и других – можно
встретить различные трактовки этого термина. Та же картина
наблюдается и в работах, преимущественно
учебного характера, отечественных авторов: А. Градова, О. Виханского, Р. Фатхутдинова, В. Марковой и С. Кузнецовой, Л. Шеховцевой. Такой кажущийся «разнобой» в формулировке объясняется прежде всего сложностью и огромным диапазоном приложения
этого термина к различным сферам социально-экономической
деятельности на различных уровнях управления.
Как пример приведем несколько трактовок
как Д. Хасси и Л. Шеховцева.
Д. Хасси
6
так кратко формулирует понятие «стратегия» и
таких авторов,
его производные.
Стратегия – это совокупность средств, с помощью кото-
рых организация приближается к достижению своих долгосрочных целей.
6
См.: Хасси Д. Стратегия и планирование / Пер. с англ.; Под ред.
А. Трофимовой. СПб: Питер, 2001. С. 13.
29
Г
лава I. Теоретические основы
программно-стратегического развития регионов
Стратегическое планирование – это детализированное
описание как долгосрочных целей, так и самой стратегии их
достижения.
Стратегический менеджмент – процесс управления дол-
госрочными целями, стратегией и ее претворения в жизнь. Таким образом, стратегический менеджмент определяется и человеческими аспектами менеджмента, и рынками, и предприятиями, и финансами.
Л. Шеховцева
7
одна из немногих отечественных авторов
дает емкую и наиболее полную формулировку регионального
стратегического управления.
Стратегическое управление по отношению к региону
должно осуществляться в рамках государственного регулирования экономики и быть нацелено на создание условий устойчивого экономического роста региона и повышения жизненного уровня населения путем формирования и поддержания
конкурентных
преимуществ региона.
В контексте перечисленных узловых понятий имеет смысл
привести наиболее распространенную в отечественной литературе трактовку терминов «стратегическое планирование»
8
.
Стратегическое планирование представляет собой вид
практической деятельности людей – плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов,
проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся
условиям внешней среды.
Региональное программно-стратегическое развитие органически вписывается во всю общегосударственную систему
этого процесса. На рисунке 1 приводится принципиальная
7
См.: Шеховцева Л.С. Методология разработки стратегии развития
окраинного региона страны в условиях ОЭЗ // Прогнозирование и
стратегии развития Особой экономической зоны России: Сб. науч. тр.
/ Под ред. проф. В.В. Ивченко. Калининград: Изд-во КГУ, 2000. С. 25.
8
Стратегическое планирование / Под ред. Э.А. Уткина. С. 21.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]