Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Программно-стратегическое развитие приморского региона России. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
1.2. Сущность и принципы стратегии регионального развития
1
Направления развития России на 10-12 лет
2
Экономический прогноз развития региона
Стратегиче-
ский анализ
внутренней
среды разви-
тия региона
Приоритеты
стратегической
программы
развития региона
Бл. 2
3
Экономическая
стратегия развития
региона и его миссия
4
Концепция
стратегической
программы развития
приморского региона
5
Стратегическая
региональная
экономическая
программа развития
6
Анализ соответствия
потенциальных результатов
программы стратегическим
приоритетам развития
Учет региональ-
ных особенно-
стей (природных,
ОЭЗ и др.)
Учет ограниче-
ний и стимулов
Стратегический анализ
внешней сре-
ды развития
региона
да
7
Система управления реализацией
стратегической программы
развития региона
Рис. 1. Принципиальная схема организации разработки
программно-стратегического развития приморского региона
31
Г
лава I. Теоретические основы
программно-стратегического развития регионов
схема государственного программно-стратегического разви-
9
эксклавного и других приморских регионов страны.
тия
Схема наглядно отражает весь процесс организации разработки программно-стратегического развития региона на долгосрочную перспективу – от разработки генеральных направлений развития России до формирования системы управления
реализацией стратегической программы конкретного региона.
Весь этот технологический процесс состоит из семи укрупненных информационно-логических и
расчетных блоков.
Блок 1. Он разрабатывается на общегосударственном
уровне – Министерством экономики РФ и принимается Правительством. Основные направления социально-экономического развития России на 10 – 12 лет носят преимущественно
концептуальный характер и служат ориентирами в организации своей стратегической деятельности для центральных и региональных властей, муниципальных образований и внегосударственных коммерческих и некоммерческих
структур. Этот
документ раз в один – два года корректируется Правительством исходя из меняющейся экономической ситуации в стране
и внешнеэкономической среды.
Блок 2. На основе указанных основных направлений развития страны на долгосрочную перспективу, состояния и потенциальных возможностей экономики региона и анализа изменений внешнеэкономической среды администрация региона
разрабатывает свои
экономические прогнозы на год и более
долгосрочную перспективу. Порядок их разработки и содержание регламентируются соответствующими государственными нормативными положениями
10
. Эти прогнозы носят ре-
комендательный характер и служат для местных властей осно-
9
Ивченко В.В. Прогнозирование и стратегии развития окраинных ре-
гионов России // Проблемы прогнозирования и формирования стратегий регионального развития. Калининград: Изд-во КГУ, 1999.
10
Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах со-
циально-экономического развития Российской Федерации // Российская газета. 1995. 23 июня.
32
1.2. Сущность и принципы стратегии регионального развития
вой для разработки или корректировки последующих документов программно-стратегического планирования регионов.
Блок 3. В данном блоке решается одна из важнейших задач
– разработка региональной экономической стратегии. Она
осуществляется с учетом долгосрочных целей государственной экономической политики страны и стратегического анализа внутренней и внешней среды социально-экономического
развития того или иного
региона. Данная стратегия может разрабатываться самостоятельно и оформляться в виде отдельного документа. В других случаях она выступает в качестве раздела в составе блока документов при формировании региональных экономических программ или федеральных целевых
программ развития регионов.
Блоки 4 и 5. Представляют исполнительную часть всего
сложного технологического процесса программно-стратегического
планирования развития региона. При ее разработке
конкретизируются цели и задачи, четко обосновываются приоритеты осуществления программных мероприятий по значимости, ресурсам и времени; учитываются региональные особенности (например, для приморских регионов – их экономико-географическое положение, развитие морехозяйственного и
портового комплекса и др.); учитываются ограничения финансового, инвестиционного, политического и
другого характера.
Блок 6. Отражает комплексную экспертизу проекта стратегической программы. Одним из основных элементов этого
блока выступает оценка ожидаемых результатов от реализации программы и анализ их соответствия ранее сформулированным стратегическим целям и приоритетам программы.
Блок 7. Он является завершающим в общем технологическом процессе. В этом блоке разрабатывается и предлагается
организация и система управления реализацией конкретной
стратегической региональной программы.
Данная схема носит концептуальный характер и в то же
время представляет собой принципиальную методологическую основу организации деятельности по программностратегическому развитию конкретных регионов страны.
33
Г
лава I. Теоретические основы
программно-стратегического развития регионов
1.3. Экономическое программирование
в системе регионального стратегического управления
В мировой экономике за последнее столетие все страны с
рыночной экономикой широко применяют различного типа
экономические программы. Значительное распространение получили комплексные программы экономического развития.
Одной из первых в мире программ такого типа можно назвать
освоение бассейна реки Теннесси в США. Успешными оказа
лись долгосрочные экономические программы развития отсталых регионов, например: штата Ассам в Индии, Севера Швеции, пустыни Негев в Израиле. Среди широкомасштабных
экономических программ следует назвать программы развития
юга Италии и обширного бассейна реки Амазонки в Бразилии.
Большой положительный опыт регионального экономического
программирования накоплен в бывшем СССР и России.
Следует
отметить, что целевые экономические программы
развития, в частности крупных регионов нашей страны, являются неотъемлемым элементом систем управления социальноэкономическими процессами этих регионов. Последние относятся к большим открытым экономическим системам и с позиции современных теоретических представлений архитектоника их построения включает такие блоки и понятия, как:
– цель создания
системы социально-экономического уп-
равления регионом;
– управление регионом в условиях становления рыночных
отношений;
– управляющая часть системы регионального управления;
– управляемая часть системы регионального управления;
– функции управления;
– функционирование системы управления регионом.
Соотнося эти понятия с управлением Калининградской областью как Особой экономической зоной (ОЭЗ) России, можно дать следующую их
трактовку и определить место комплексных программ в данных организационно-экономических
системах управления.
-
34
5
1.3. Экономическое программирование
в системе регионального стратегического управления
Цель создания системы управления регионом – обеспечить
условия для эффективного развития хозяйственного комплекса Калининградской области при действии законов РФ об ОЭЗ
и СЭЗ, эксклавном положении территории в едином экономическом пространстве России и развитии регионального рынка.
Управление регионом в общем виде представляет собой
информационный процесс, обеспечивающий в комплексе протекание на
этой территории хозяйственных, научно-технических, экономических, внешнеэкономических, социальных и
экологических процессов для достижения региональных и общероссийских целей развития ОЭЗ.
С позиций теории проектирования организационноэкономических систем управления всю систему управления
ОЭЗ целесообразно подразделить для дальнейшего анализа и
разработки на две части: управляющую и управляемую.
Под управляющей частью системы
управления региона
понимается: аппарат администрации области; нормативноправовые положения, регламентирующие его деятельность и
функционирование ОЭЗ; экономические программы регионального развития; федеральное и местное законодательство;
информация; средства связи и переработки информации; задаваемые экономические условия и факторы рынка. Под управляемой частью понимается весь комплекс объектов управления (сфер деятельности), входящих в
компетенцию регио-
нальных и федеральных властей.
В свою очередь управляющая часть системы управления
подразделяется на функциональную и обеспечивающую части. При этом особо следует выделить функциональную часть
системы. Под функциональной частью управления региона
понимается комплекс организационно-экономических методов и типовых задач управления, а также экономических
программ, которые обеспечивают выполнение
специализированных (классических) и комплексных (по видам деятельности) функций управления данной экономической системой.
Фактически любые комплексные программы, представляющие собой наборы определенных мероприятий для решения
3
6
Г
лава I. Теоретические основы
программно-стратегического развития регионов
конкретных задач, относятся к функциональной части управляющей системы.
Под функцией управления понимается род деятельности,
представляющей собой совокупность действий, процессов или
решений, объединенных общностью объекта и решаемых задач.
Функционирование системы управления региона – это порядок взаимодействия всех ее элементов во времени и пространстве, который обеспечивает нормальное протекание социально-экономических
процессов развития и поддержания в
необходимых пределах экономических параметров хозяйства
Калининградской области в целом. Следует отметить, что информационные потоки обеспечивают взаимосвязь между
управляющей и управляемой частями системы, в результате
чего достигается рациональный режим функционирования
всей системы управления регионом как единого целого.
На рисунке 2 приводится структурная схема управления
социально-экономическим
развитием региона страны. Схема
носит укрупненный и принципиальный характер, показывая
место комплексных программ в общей региональной системе
управления.
Говоря об экономических программах как об эффективном
инструменте регионального социально-экономического развития, необходимо остановиться на содержании ключевого понятия «программа». Это важно с теоретических и научнопрактических позиций для понимания эволюции его
содержания в отечественной науке управления за последнюю четверть
XX столетия. Семантика данного понятия – упорядоченная
система действий для достижения определенного результата.
Этимологически «программа» произошла от древнегреческого слова, означающего «объявление, предписание». В энциклопедическом толковании «программа» представляет собой план намеченных мероприятий. В конкретно-смысловом
значении общее понятие «программа» распадается на
целый
набор понятий, соотносимых с различными сферами человеческой деятельности: экономической, политической, математической, образовательной и др.
3
7
1.3. Экономическое программирование
р
у
р
р
в системе регионального стратегического управления
управления
Управляемая
Внешние факторы
формирования системы
часть системы
форм собственности,
Предприятия различных
и социальной деятельности
сферы непроизводственной
егиона
авления
п
егиона
часть
Правовое,
и техническое
информационное
обеспечивающей части
обеспечение, структура
Функционирование
системы
Обеспечивающая
экономическим
азвитием
Система управления
Рис. 2. Структурная схема системы управления региона
экономические
часть
Управляющая
Цель
создания
часть системы
Функциональная
Функции управления,
программы, структура
функциональной части
3
Г
лава I. Теоретические основы
программно-стратегического развития регионов
Сравнительный выборочный анализ толкования понятия
«программа» различных известных авторов применительно к
экономической деятельности показал следующее.
Определение понятия «программа»
Год Авторы Формулировка
1969 Ю. Иванилов,
Н. Моисеев,
А. Петров
1973 М. Лемешев,
А. Панченко
1976 Т. Поспелов,
В. Ириков
1983 В. Бялковская Целевая комплексная программа – это система
11
См.: Иванилов Ю. и др. Исследование динамических моделей пла-
нирования развития производства. М.: Экономика, 1969.
12
См.: Лемешев М., Панченко А. Комплексные программы в плани-
ровании народного хозяйства. М.: Экономика, 1973.
13
См.: Поспелов Т., Ириков В. Программно-целевое планирование и
управление. М.: Советское радио, 1976.
14
См.: Бялковская В. Программно-целевые методы в развитии про-
мышленности М.: Экономика, 1983.
Программа – средство адаптации экономической
системы к изменяющимся условиям
11
Программа экономического развития – планируемый комплекс экономических, социальных,
производственно-технических и научно-исследовательских мероприятий, направленных на достижение одной четко очерченной цели общественного развития
12
Программа – планируемый комплекс экономических, проектных, социальных, технических,
производственных, научно-исследовательских
мероприятий, направленных на достижение одной генеральной цели или одного генерального
направления развития
13
намечаемых планово-хозяйственных мероприятий, которые обеспечивают всестороннее решение основных задач, стоящих перед регионом в
целом и промышленными предприятиями, расположенными на его территории. Программноцелевая направленность состоит в четком определении одной или нескольких непротиворечивых целей развития промышленности
14
38
1.3. Экономическое программирование
в системе регионального стратегического управления
Окончание табл.
Год Авторы Формулировка
1997 А. Адамеску,
В. Кистанов
...Федеральная целевая программа развития регио-
на представляет собой согласованный и увязанный
по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, реализуемых при активной поддержке
государства и обеспечивающих эффективное решение задач общенационального, межтерритори
ального или важного регионального значения в области экономического развития региона
15
-
Анализ содержания этих определений свидетельствует, что они
имеют определенную схожесть формулировок. При этом обращает
на себя внимание тот факт, что почти все формулировки указывают
на достижение одной главной цели. В то же время из теории открытых систем явствует, что региональные социально-экономические
комплексы, крупные промышленные предприятия и их объединения относятся к большим открытым экономическим системам многоцелевого характера. Поэтому начиная с 1983 года в определении
экономических программ появляется многоцелевой аспект.
Многоцелевой характер различных программ экономического развития получил четкое отражение в государственных
программах развития, созданных в период реформ 1993 –
1997 годов. Так, в Федеральной целевой программе развития
Особой экономической зоны в
Калининградской области на
1998 – 2005 гг. (утверждена Правительством РФ 19 сентября
1997 г.) выделено пять основных целей (практически их боль-
ше). Например, среди провозглашенных целей не называется,
но имеется в виду социальная цель – повышение жизненного
уровня населения региона. Данная целевая установка относится к категории главных целей, поэтому при анализе результа-
15
См.: Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспек-
тивные вопросы // Экономист. 1997. №3.
39
Г
лава I. Теоретические основы
программно-стратегического развития регионов
тивности региональных программ экономического развития и
признании многоцелевого характера таких программ объективно возникает необходимость выявления их социальноэкономического потенциала. В то же время в Федеральной целевой программе развития Калининградской области на 2001 –
2010 гг. сформулирована одна общая цель, что нельзя признать удачным решением для такой сложной программы.
С общетеоретических
позиций экономика любого региона, в
том числе и Калининградской области, где основную часть территории занимает Особая экономическая зона, может быть представлена сложной открытой экономической системой рыночного
характера в едином экономическом пространстве России. Управление сложными социально-экономическими процессами таких
регионов, регулирование их взаимоотношений с внешней экономической средой (другими
регионами страны и зарубежными государствами) может быть описано некоторой информационной
системой, обладающей свойствами автономии экономической кибернетической системы. Эту теоретическую посылку целесообразно рассмотреть на примере ОЭЗ Калининградской области.
При информационно-логическом анализе управления ОЭЗ
Калининградской области четко проявляются системные элементы: цели и целевые нормативы; условия регионального
рынка
развития и функционирования ОЭЗ; информационновещественные вход и выход; ограничения внешнего характера
по отношению ко всей системе, в том числе рыночные и антимонопольные; задаваемые социально-экономические и внешнеэкономические условия развития ОЭЗ.
Логично построенная функциональная структура управляющей части, ясно сформулированные цели управления и критерии
их оценки, наличие развитого механизма
обратных связей между
входом и выходом системы, а также механизмов, регулирующих
отношения с внешней средой, придают системе свойства адаптации, т.е. гибкого приспособления к изменяющимся условиям рынка и экономики ОЭЗ и всей Калининградской области.
На основе этих принципов предлагается информационнологическая модель системы управления ОЭЗ в Калининградской
области (рис. 3), где выделяются пять основных блоков.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]