Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Программно-стратегическое развитие приморского региона России. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
5.2. Типовая модель программы
у
р
создания ОЭЗ для окраинных регионов страны
и принятие
Экспертиза
закона об ОЭЗ
управления ОЭЗ
11
6
развития на 10 – 12 лет
Разработка целевых нормативов
3
Льготы по таможенному
7
регулированию
Разработка льгот
Льготы по НДС
по налогообложению
8
ованию
ли
ег
Льготы по валютному
Разработка структуры
10
9
управления ОЭЗ
Разработка принципов
Другие льготы
Закон РФ об ОЭЗ конкретного региона
прогноза развития региона
Разработка экономического
Разработка
об ОЭЗ региона
концепции закона
2 5
ОЭЗ
региона
развития
стратегии
Разработка
на принципах
1
развития
Стратегия
Рис. 17. Типовая модель сетевой целевой программы
151
создания и развития ОЭЗ окраинного региона страны
Г
лава V. Очерки экономического
программирования развития приморского региона
22
РФ
тельством
ФЦП Прави-
Утверждение
Сокращения:
ФЦП – федеральная целевая
ТЭК – топливно-энергетический
комплекс
программа
15
16
21
ФЦП
системы
Разработка
Оценка
ФЦП
тивности
результа-
19
17
управления
20
18
Разработка мероприятий
по занятости и защите населения
4
152
по развитию ТЭК
инфраструктуры и транспорта
Разработка мероприятий
по объектам экономического роста
Разработка программных мероприятий
Разработка мероприятий по развитию
14
ФЦП ОЭЗ
концепции
Разработка
на 10 – 12 лет
12
инновационному обеспечению
Разработка мероприятий по научно-
Рис. 17 (продолжение). Типовая модель сетевой целевой
Федеральная целевая программа развития ОЭЗ региона
13
программы создания и развития ОЭЗ окраинного региона страны
5.2. Типовая модель программы
создания ОЭЗ для окраинных регионов страны
По каждому из направлений на третьем уровне формулируются перечни типовых программных мероприятий, которые
должны проводиться многими окраинными регионами страны.
Комплексы программных мероприятий сводятся в специальные таблицы.
На следующем этапе работы с использованием принципов
и приемов метода СПУ и технологических приемов осуществляется логическая взаимоувязка типовых программных мероприятий в
единую типовую сетевую модель программы создания и развития ОЭЗ в регионе (рис. 17). События модели кодируются специальным образом, что в последующем обеспечит применение специальных алгоритмов для анализа сетевой
модели и определения ее параметров, необходимых для принятия соответствующих управленческих решений.
Построенная типовая сетевая модель программы создания и
развития
ОЭЗ в укрупненном виде насчитывает 22 события. Она
может быть трансформирована (разукрупнена) в рабочую модель
программы с конкретными мероприятиями, отражающими специфику того или иного окраинного региона России. В этом случае модель будет насчитывать 350 – 500 событий. Рабочая модель программы может быть обеспечена конкретной информационной базой, прокодирована и подготовлена к применению
.
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что
научно-практическая разработка сетевых моделей экономических программ развития является исключительно эффективным инструментом, позволяющим резко поднять результативность создания ОЭЗ и сократить сроки реализации их проектирования и развития на конкретных территориях страны.
5.3. Примерная программа создания локальных СЭЗ
Разработка проектов и формирование
локальных свобод-
ных экономических зон на основе региональных льгот представляют собой достаточно сложный, трудоемкий и длительный процесс. В нем тесно переплетаются организационные,
153
Г
лава V. Очерки экономического
программирования развития приморского региона
экономические, технологические, правовые, производственные и внешнеэкономические мероприятия. Эффективным инструментом регулирования этого процесса выступают целевые
комплексные программы различной сложности. В мировой
экономике за последние восемьдесят лет наблюдается все более интенсивное применение различного типа комплексных
программ для управления реализацией крупных национальных
и межнациональных проектов, развития отдельных отраслей и
регионов. Фактически
комплексные программы хозяйственного развития являются неотъемлемым элементом систем управления социально-экономическими процессами этих регионов.
Локальные СЭЗ представляют собой особые хозяйственные территориальные комплексы, технология формирования и
функционирования которых имеет много общих повторяющихся черт и мероприятий. Анализ свидетельствует, что к ним
может быть применен программный подход в качестве
инструмента управления. При этом могут быть разработаны примерные целевые комплексные программы создания локальных
СЭЗ различного вида: экспортно-производственные, торгововыставочные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и другие. Такие программы зачастую имеют многоцелевой характер.
В общем виде под целевой комплексной программной
создания локальной СЭЗ понимается набор взаимосвязанных
по срокам
и ресурсам мероприятий, направленных на дости-
жение поставленной цели (или целей) развития этой зоны.
Принципиальный порядок и структура построения комплексных программ создания и развития локальных СЭЗ состоит в следующем.
1. Формируется концепция и целевые установки программы.
2. Определяются главные направления программы и разра-
батываются по ним комплексы программных мероприятий.
3. Разрабатывается организационно-экономический меха-
низм управления программой.
4. Проводится оценка социально-экономических последст-
вий и экономического эффекта от реализации программы соз-
154
5.3. Примерная программа создания локальных СЭЗ
дания локальной СЭЗ для данного региона страны или муниципального образования.
Эти разделы находятся в тесной соподчиненности и взаимосвязи.
На этапе формирования концепции программы важным
шагом является структуризация (т.е. разбиение на части) всей
проблемы создания конкретной локальной СЭЗ на основе программно-целевого метода. Общую технологию построения
примерной программы
локальной СЭЗ наглядно можно проследить на примере создания экспортно-производственной зоны. Данная программа по своему содержанию достаточно
сложная. В то же время общий анализ таких программ по производственным СЭЗ позволяет выявить их общие контуры.
Главные цели программы:
обеспечить выпуск конкурентоспособной на зарубежных
рынках и экономически эффективной
продукции;
обеспечить создание в локальной СЭЗ не менее... n... но-
вых рабочих мест.
Информационно-логический анализ всей проблемы на принципах «дерева целей» (т.е. проведение структуризации поставленной задачи создания локальной СЭЗ) позволил выявить основные типовые направления формирования программы:
– организационная подготовка;
– технологическая и инновационная подготовка;
– организационно-правовая
подготовка;
– практическое обустройство территории локальной СЭЗ
(I этап).
На рисунке 18 приводится примерная схема «дерева целей» программы создания локальной СЭЗ экспортно-производственного назначения.
Каждое из указанных направлений программы, иногда
именуемых подпрограммами, имеет свой комплекс задач (программных мероприятий).
Направление 1. Формирование инициативной группы по
разработке проекта создания локальной СЭЗ на основе
региональных льгот и местного законодательства, подготовка протокола-соглашения.
155
6
Г
лава V. Очерки экономического
программирования развития приморского региона
4.1
4.2
I этап
Обустройство
локальной СЭЗ
4
3.1
правовая
подготовка
Организационно-
3
2.1
4.3
3.2
3.3
2.2
2.3
4.4
3.4
2.4
подготовка
Технологическая
и инновационная
Создание локальной СЭЗ для производства
конкурентоспособной экспортной продукции
2
1.1
1.2
1.3
1.4
Организацион-
ная подготовка
1
Рис. 18. «Дерево целей» программы создания локальной СЭЗ экспортного производства
III. Комплексы
программных
II. Основные
направления
разработки
I. Главная цель
программы:
15
программы
мероприятий
5.3. Примерная программа создания локальных СЭЗ
Проведение предварительных маркетинговых исследований и разработка ТЭО локальной СЭЗ, принятие решения. Определение потенциальных инвесторов и источников финансирования создания локальной СЭЗ. Разработка бизнес-плана
создания локальной СЭЗ. Разработка проекта договора между
резидентом локальной СЭЗ и администрацией области. Подготовка комплексной заявки на создание СЭЗ.
Направление 2. Разработка номенклатуры экспортной про
дукции и услуг и объемов их производства в локальной СЭЗ.
Разработка мероприятий по технической подготовке производства. Разработка проекта модернизации производства. Разработка проекта инновационной деятельности в зоне и плана
приобретения новых технологий. Разработка планов обустройства инфраструктуры СЭЗ и плана переподготовки кадров.
Разработка проекта системы управления локальной СЭЗ.
Направление 3.
Подача заявки на конкурс создания локальной СЭЗ. Экспертиза материалов заявки и проведения
конкурса. Подготовка и принятие областного закона о создании конкретной СЭЗ. Подготовка и подписание договора консолидированных резидентов зоны с администрацией области о
ведении хозяйственной деятельности на территории СЭЗ. Подготовка и подписание договора между администрацией локальной
СЭЗ, администрацией области и муниципальным об-
разованием, на территории которого находится СЭЗ.
Направление 4. Строительство инфраструктуры локальной
СЭЗ, проведение модернизации производства. Отладка технологий производства новой продукции и услуг. Заключение договоров на продукцию производства СЭЗ, организация подготовки и переподготовки кадров. Организация режима работы и
охраны локальной СЭЗ. Пуск первой
очереди СЭЗ.
На основе выявленных четырех комплексов задач (программных мероприятий) строится целевая комплексная программа создания локальной СЭЗ, устанавливается логика связей между мероприятиями, уточняется ресурсное обеспечение
и календарные даты выполнения работ. При построении программы могут быть использованы различные методы: ленточ-
-
157
Г
лава V. Очерки экономического
программирования развития приморского региона
ные графики, система сетевого планирования и управления,
списочно-табличное оформление. Важнейшим элементом является отработка системы и создание соответствующего органа управления реализацией программы.
5.4. Макроподход к формированию программы
развития морехозяйственного комплекса региона
*
Региональные экономико-географические особенности Калининградской области по-новому и наиболее остро поставили проблему обеспечения эффективного функционирования ее
транспортного комплекса в современных условиях.
Оторванность Калининградского региона от «материковой» части России, его зависимость от транспортной политики
сопредельных государств, потребность области в ряде ресурсов ставит более широкие задачи перед
транспортным комплексом и диктует необходимость четкого постулирования
приоритетов развития. Калининградский транспортный комплекс, таким образом, призван:
– обслуживать экспортно-импортные транспортные опера-
ции России;
– обеспечивать выживаемость хозяйства и населения области в условиях ее эксклавности и существующих транспортных ограничений и трудностей при транспортировке грузов через территории сопредельных
государств.
В силу того, что основу транспортного комплекса составляют порты, морской транспорт призван сыграть важную роль
в выполнении вышеуказанных задач. В этой связи морехозяйственный комплекс эксклава выдвигается в качестве одного из
приоритетов в развитии региона.
Некогда бывший основой экономической жизни Калининградской области морехозяйственный комплекс столкнулся с
рядом проблем
*
Соавтор этого параграфа – Е. Головина.
, среди которых: приобретение областью экс-
158
5.4. Макроподход к формированию программы
развития морехозяйственного комплекса региона
клавного положения, последствия приватизации, экономический кризис. Для характеристики сложившейся ситуации в
морском хозяйстве области можно привести следующие данные (по сравнению с 1990 г.):
– количество судов в рыбной промышленности сократилось более чем в 4 раза;
– годовой улов рыбы уменьшился более чем в 2 раза;
– грузооборот портов упал до 26,3
% от их проектной мощ-
ности;
– количество рабочих мест сократилось более чем в 3 раза;
– потери от транзита и перевалки российских внешнетор-
говых грузов через порты Прибалтийских государств, минуя
калининградские порты, составляют десятки миллионов долларов США.
Исходя из этого можно сделать вывод о том, что упадок в
морехозяйственном комплексе существенно
повлиял на ухудшение социально-экономического положения области в целом. Очевидно, что развитие морехозяйственном комплекса
необходимо для экономики и жизнеобеспечения Калининградского региона. При этом можно выделить два направления
перестройки и развития морского хозяйства региона:
1. Развитие морского грузового транспорта. В силу того,
что порты Калининграда единственные отечественные незамерзающие
порты на Балтике, Россия сможет уменьшить потери,
связанные с переработкой своих внешнеэкономических грузов.
Кроме того, кооперация с портово-промышленным комплексом
Санкт-Петербурга (особенно в зимнее время) будет способствовать восстановлению и развитию Калининградского морехозяйственного комплекса посредством взаимодействия и дополнения Петербургского морехозяйственного комплекса.
2. Восстановление морской рыбной промышленности. В
настоящий
момент удельный вес рыбной промышленности в
экономике нашего региона имеет устойчивую тенденцию к
сокращению. Причины этого – резкое сокращение численности рыболовных судов, уменьшение объема производства
рыбных товаров на местных предприятиях, повышение цен на
159
Г
лава V. Очерки экономического
программирования развития приморского региона
рыбопродукцию, возрастающая сложность доступности рыбных ресурсов в океане и сокращение платежеспособного спроса. Роста рыбохозяйственной отрасли можно добиться, делая
акцент именно на насыщение, прежде всего внутреннего, российского рынка, дешевыми и качественными рыбными товарами, конкурентоспособными по отношению к импортируемой рыбопродукции.
Важнейшим условием подъема морского рыбопромыш-
ленного производства является
усиление государственной
поддержки и прямого государственного участия в этом виде
деятельности. Зарубежный опыт подтверждает этот вывод.
Таким образом, роль морехозяйственного комплекса как
«очага» экономического развития региона видится в обеспечении жизнедеятельности региона; занятости населения; снижении транспортной зависимости области от политики сопредельных государств.
Весь послевоенный период подъем экономики Калинин
градской области как приморской территории страны проходил под знаком развития крупномасштабной морской хозяйственной деятельности.
Прежде всего необходимо дать определение морехозяйственного комплекса (МХК). Под МХК понимается динамически
развивающееся производственно-экономическое единство отраслей морского хозяйства, обеспечивающее комплексную экономическую и природоохранную, научно-исследовательскую и
другие виды деятельности в
океане и береговой зоне морей
страны, на основе ускорения научно-технического прогресса и
во взаимосвязи с территориально-отраслевыми, организационно-экономическими и другими факторами.
Такое определение предполагает использование системного
подхода для раскрытия сущности МХК и рассмотрения всех его
аспектов. Единство отраслей морского хозяйства направлено на
удовлетворение потребностей общества в биологических, ми
неральных, топливно-энергетических и других ресурсах морского происхождения, а также транспортных, рекреационных и
других услугах.
-
-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]