Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Программно-стратегическое развитие приморского региона России. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
Глава III ОЧЕРКИ РАЗВИТИЯ ОЭЗ
КАК ФАКТОРА СТРАТЕГИИ
ПРИМОРСКОГО РЕГИОНА
3.1. Начало 90-х годов – неоправдавшийся
оптимизм создания СЭЗ в России
Россия значительно позже многих других стран мира встала на путь создания свободных экономических зон, осознав
значение этого направления для своего экономического развития. В то же время нельзя не
заметить, что еще в XIX веке по
опыту западных стран в России делаются попытки формирования статуса так называемых «свободных портов», обеспечивающих беспошлинное хранение на их территориях значительных объемов различных товаров на время поиска оптовых
покупателей, или же в ожидании конъюнктурного срока их
выгодной продажи. Такой статус был введен
для портов:
Одессы (с 1817 г.), Владивостока (с 1862 г.), Батуми (с
1878 г.). Однако, в связи со значительным усилением к концу
XIX века государственной политики протекционизма, практи-
ка «свободных портов» стала затухать, уступая место идеям
создания более эффективных свободных экономических зон.
В советский период свободные экономические зоны в
СССР фактически не признавались. Только
в марте 1989 года
впервые выходит Постановление Совмина РСФСР «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций», в котором провозглашается создание в опытном порядке на территории России не-
91
Г
лава III. Очерки развития ОЭЗ
как фактора стратегии приморского региона
скольких свободных экономических зон, именуемых в то время «зонами совместного предпринимательства». В развитие
этого постановления в сентябре 1989 г. по согласованию с
Правительством РСФСР под началом Центра транснациональных корпораций ООН в Москве проходит международный семинар «Зоны совместного предпринимательства в странах с
центрально планируемой экономикой». На нем присутствова-
предприниматели других европейских социалистических
ли и
стран, входивших в то время в Совет экономической взаимопомощи (СЭВ).
Этот семинар открыл широкие перспективы и породил
большие надежды в России на создание СЭЗ как эффективного инструмента ускоренного развития экономики отдельных
регионов и страны в целом. Немаловажное влияние на эти оптимистические надежды имел
и положительный опыт создания СЭЗ, накопленный к тому времени в других странах мира,
и прежде всего – в Китае, Тайване и Южной Корее. На данном
семинаре было объявлено о целесообразности создания в
РСФСР с 1990 г. в опытном порядке нескольких СЭЗ. В его
развитие в Правительстве СССР вырабатываются предложения о создании
первых зон в городах: Находка, Выборг, Новгород. В экономических и государственных кругах, у общественности страны быстро возрастает интерес к этой проблеме,
и уже к концу 1990 года почти 60 регионов и городов страны
(в том числе и Калининградская область) дают заявки и предложения в Правительство СССР о создании на
своих террито-
риях СЭЗ различного типа.
В этот же период времени ведется активная работа по
формированию советской концепции создания СЭЗ в СССР.
Кратко ее суть сводится к следующему.
1. Зоны свободного предпринимательства, в отличие от
большинства западных СЭЗ, должны быть ориентированы на
первом этапе не столько на экспортную продукцию и услуги
, а
преимущественно на производство высококачественной продукции на внутренние рынки страны (на принципах импортозамещения).
92
3.1. Начало 90-х годов –
неоправдавшийся оптимизм создания СЭЗ в России
2. Зоны должны создаваться «сверху» – по инициативе цен-
тральных и региональных государственных органов власти.
3. Зоны могут создаваться как в приграничных, так и в
глубинных регионах СССР. По площади они могут занимать
значительные территории.
4. Зоны свободного предпринимательства классифицируются: на комплексные (производственного характера), внешнеторговые (транспортные, таможенные и др.), функциональ-
зоны, именуемые иногда в то время отраслевыми (сво-
ные
бодные банковские зоны, технопарки, научно-промышленные
парки, технополисы, туристическо-рекреационные зоны и др.).
5. На первом этапе создания зон свободного предпринимательства предполагалось оформлять СЭЗ на основе индивидуальных законодательных и других юридических актов для каждой СЭЗ. В дальнейшем, по мере накопления
и обобщения
опыта создания отечественных СЭЗ, предлагалось создать
единое государственное регулирование этого процесса.
В концепции создания зон свободного предпринимательства перед ними ставилось несколько целей, среди которых
необходимо выделить: обеспечение ускоренного социальноэкономического развития регионов, где расположены эти СЭЗ;
широкое использование при производстве продукции в зонах
передовых отечественных и зарубежных научно
-технических
разработок; создание условий для интенсивного привлечения
иностранных инвестиций в зоны; постепенный перевод производства СЭЗ от импортозамещающей продукции для внутреннего рынка на конкурентоспособную продукцию для экспорта;
активное включению экономики страны в систему международных экономических связей.
Нарастание процесса создания СЭЗ совпало с трудным пе-
реломным историческим этапом в
жизни страны – с августов-
скими событиями 1991 г. и последующим распадом СССР.
Наметившийся ранее более или менее организованный и
планомерный процесс создания СЭЗ на территории России в
силу новой ситуации и развернувшегося экономического кризиса в период 1991 – 1998 гг. замедлился, перешел в русло сти-
93
Г
лава III. Очерки развития ОЭЗ
как фактора стратегии приморского региона
хийного развития и не оправдал тот оптимизм, который связывался с идеей создания СЭЗ в нашей стране. В самый драматический период страны – с августа 1991 г. и до конца этого года
– идея СЭЗ стала активно использоваться некоторыми союзными республиками как элемент политического противодействия
центральным союзным властям. В предвыборной борьбе
за пост
российского Президента идея СЭЗ эксплуатируется в политических целях как идеология предоставления широких прав регионам России. Многим регионам даются обещания предоставления им льгот и создания на их территориях СЭЗ как средства
облегчения их экономического положения.
К концу 1992 г. в стране уже насчитывается 11 объявлен-
ных свободных экономических зон
различных типов и масштабов. Среди них зоны в г. Находка, Калининградской области, Алтае, Сахалине, Чите, Ингушетии и других местах. К
сожалению, этот процесс проходил без должного экономического обоснования, необходимой юридической проработки и
оценки последствий создания такого числа зон и был сильно
политизирован. Так, например, общая площадь этих
1 млн. кв. километров, что в удельном весе составило 7
зон – около
% терри-
тории всей страны и охватывало 18 миллионов человек. Поэтому
не случайно правительство Е. Гайдара, а затем В.С. Черномырдина, формально поддерживая в последующие годы эти
зоны, фактически всячески тормозило их развитие, видя экономическую несостоятельность стихийного подхода к их созданию. В результате законодательного вакуума работа по
формированию и
развитию большинства из 11 СЭЗ остановилась. Только в Калининградской области, Находке и Ингушетии в течение ряда лет наблюдалось некоторое продвижение в
развитии и функционировании СЭЗ. Но уже во второй половине 1998 г. в какой-то степени функционировала лишь Особая экономическая зона в Калининградской области и частично – в Находке
Приморского края. Идея создания СЭЗ в этот
период оказалась во многом дискредитирована. Более того, ее
пытаются использовать определенные сепаратистские силы за
рубежом и в России для ослабления позиций ряда окраинных
94
5
3.1. Начало 90-х годов –
неоправдавшийся оптимизм создания СЭЗ в России
регионов в едином экономическом пространстве страны и создания предпосылок для их выхода в будущем из состава России. Например, в Калининградской области под видом якобы
заботы о ее дальнейшем развитии в условиях эксклавности и
действия режима Особой экономической зоны некоторыми
лидерами общественных движений и сепаратистскими силами
выдвигались заведомо неприемлемые предложения
по созданию на ее территории Прибалтийской демократической республики в составе России (с последующей ее трансформацией
в Прибалтийскую немецкую республику) или же придания области некоего государственного статуса в составе России, что
по своим последствиям то же, что и Прибалтийская республика. Нет необходимости пояснять, к каким негативным последствиям для населения области, экономики и целостности страны может привести эта сепаратистская пропаганда, спекулируя на трудностях населения во время затяжного экономического кризиса.
С приходом к власти Правительства РФ во главе с
Е.М. Примаковым в конце 1998 г. наметился некоторый поворот в сторону поддержки СЭЗ. Так, уже в
декабре 1998 г. выходит в свет проект Закона РФ о создании Особой экономической зоны в Сахалинской области, на Курильских островах, а
затем Закон РФ о создании ОЭЗ в Магаданской области.
Причины неудач в создании свободных экономических зон
в России в период 1990 – 1998 гг. и торможение этого процесса в целом
видятся в следующем.
Отсутствие до настоящего времени четкой законодательной базы создания СЭЗ и ОЭЗ в России. Необходим прежде
всего достаточно полно разработанный закон о свободных
экономических зонах и корректировка в соответствии с ним
других нормативно-правовых актов в области валютного регулирования, таможни и пр. Все эти нерешенные вопросы
ведут
к экономической нестабильности в сфере создания и функционирования СЭЗ.
Для иностранных инвесторов немаловажное значение
имеет развитие инфраструктуры (а в российских СЭЗ она
9
6
Г
лава III. Очерки развития ОЭЗ
как фактора стратегии приморского региона
крайне слабая). Сюда прежде всего относятся транспорт, системы телекоммуникаций, связь, гостиничный сервис.
Сдерживающим фактором для иностранных инвесторов
является высокий уровень коррупции и сложная криминогенная обстановка в России. Это в целом ухудшает инвестиционный климат.
Отрицательно сказывается на притоке иностранных ин-
вестиций в СЭЗ и социальная напряженность в
регионах стра-
ны, вызванная затяжным экономическим кризисом.
Таким образом, можно констатировать, что на начало 1999
года инвестиционный климат и условия создания СЭЗ в России по целому ряду основных параметров не соответствовали
международным требованиям в этой сфере экономической
деятельности. Тем не менее со стабилизацией экономического
и финансового положения в стране после
августовского кризиса (1998 г.) и при поддержке Правительства РФ деятельность по созданию различного типа СЭЗ активизировалась. Ее
результаты проявились к концу 2002 года. Тут просматривается несколько направлений. Во-первых, создание различного
типа ОЭЗ как зон, приближенных по своему характеру к зонам
льготного налогообложения. Они наиболее приемлемы для
окраинных территорий страны
, имеющих непосредственные
внешнеэкономические связи. Во-вторых, создание локальных
специальных экономических зон на ограниченных территориях.
Такие СЭЗ могут находиться и во внутренних регионах страны
и будут выступать «точками» или «очагами» экономического
роста для этих регионов. К специальным экономическим зонам
могут быть отнесены различные промышленные зоны, научнопромышленные парки, технопарки, российско-иностранные
технополисы, международные финансовые центры.
Важнейшим фактором в обеспечении создания эффективных СЭЗ в России с участием иностранного капитала является
становление отечественной законодательной базы СЭЗ, учитывающей в полной мере международный опыт в этой области.
В то же время анализ накопленного российского опыта
создания СЭЗ, осмысливание главных трудностей и недостат-
9
7
3.1. Начало 90-х годов –
неоправдавшийся оптимизм создания СЭЗ в России
ков на этом пути, а также учет специфики экономики переходного периода страны – открывает определенные горизонты в рациональной и эффективной организации формирования СЭЗ и ОЭЗ в России в XXI веке. Но на этом пути
встает довольно широкий спектр проблем, связанных с
вступлением России в ВТО, которая весьма сдержанно относится
к СЭЗ.
3.2. Трансформация Калининградской СЭЗ
в Особую экономическую зону
Анализируя период с момента возникновения идеи СЭЗ,
можно отчетливо увидеть, что первоначальная концепция создания СЭЗ экспортно-производственного типа на всей территории Калининградской области утратила свое значение в глазах
общественности, не получив должного практического воплощения. Для этого был
целый ряд субъективных и объективных
причин, среди которых необходимо отметить следующие.
В условиях эксклавного положения концепция создания
СЭЗ на всей территории области стала вызывать определенные сомнения и подозрения в Верховном Совете РФ, Правительстве РФ и у общественности области: не станет ли концепция в новых геополитических условиях фактором
сепаратизма, способствующим потере Россией суверенитета над этой
стратегически важной территорией страны со всеми вытекающими негативными последствиями для русскоязычного
населения и экономики.
Общий анализ необходимых затрат, которые требуются
для реализации идеи экспортно-производственной СЭЗ на
всей территории области, убеждает в экономической несостоятельности такого подхода. Действительно, по иностранным источникам
, для обустройства инфраструктуры 1 кв. километра экспортопроизводящей СЭЗ до уровня, когда в нее
уверенно могли бы пойти иностранные инвесторы, требуется
около 40 млн. долларов. Для таможенной СЭЗ – около 10 –
9
Г
лава III. Очерки развития ОЭЗ
как фактора стратегии приморского региона
15 млн. долларов. При общей площади области 15 тыс. кв. километров ей потребуются гигантские, если не сказать более,
финансовые инвестиции, которых в России, да и за ее пределами, нет. И вряд ли серьезно кто-либо мог бы воспринимать
аргументы, когда речь идет о территории всего региона, где в
режиме СЭЗ
может функционировать только часть этой тер-
ритории.
Непоследовательная политика Президента РФ, Верховного
Совета (а затем и Думы РФ), Правительства России по отношению к проблеме создания СЭЗ на территории России стала
отрицательным фактором, подрывающим идею СЭЗ «Янтарь».
К середине 1992 года было обещано создать СЭЗ в 11 областях и республиках Федерации. Подсчитав
потери, которые
понесет федеральный бюджет от налоговых и других льгот,
предоставленным СЭЗ, Правительство Гайдара и Верховный
Совет стали отступать от своих решений, блокировать и тормозить создание СЭЗ на практике. Это в полной мере коснулось и
СЭЗ «Янтарь». Несмотря на огромные усилия, прилагавшиеся
администрацией области и областной думой по практическому
осуществлению проекта СЭЗ, федеральный Центр, в лице правительственных ведомств, всячески тормозил и выхолащивал
конкретные предложения. Все это замедляло становление СЭЗ
«Янтарь» и постепенно дискредитировало в глазах иностранных инвесторов и промышленных кругов России саму идею и
возможности СЭЗ. Уже к концу 1993 года в Указе Президента
от 7 декабря 1993 года «О
Калининградской области» и последующих постановлениях Правительства РФ исчезают какиелибо упоминания о СЭЗ «Янтарь» и льготы предоставлялись
уже не СЭЗ, а эксклавному региону России.
Весьма серьезным моментом, сдерживающим успешное
развитие СЭЗ «Янтарь», несмотря на имевшиеся различные
льготы, стал транспортный фактор. В связи с неупорядоченностью ряда таможенных вопросов транспортировки грузов
через Литву и Белоруссию, периодический транспортный «нажим» на Калининградскую область со стороны Литвы, несовершенство отечественного таможенного законодательства и
98
3.2. Трансформация
Калининградской СЭЗ в Особую экономическую зону
тарифной политики – все это привело к сокращению транспортировки сырья, материалов и изделий из России и обратно
через Калининградскую область. В связи с таким положением
российские внешнеэкономические грузопотоки стали переориентироваться на порты Прибалтийских республик – Эстонию, Латвию, Литву. Калининградские порты начали терять
объемы грузооборота как важнейшего эффектообразующего
фактора СЭЗ «Янтарь
».
Серьезным сдерживающим фактором вхождения в СЭЗ
«Янтарь» для стратегических иностранных инвесторов являет-
ся отсутствие до настоящего времени в России четкого законодательства о СЭЗ. В течение нескольких последних лет в
Государственной думе России было подготовлено несколько
вариантов проектов законов о свободных экономических зонах, которые по различным причинам так и
не были утвер-
ждены.
Наконец, исключительно серьезным шагом, нанесшим завершающий удар по СЭЗ «Янтарь», стал Указ Президента РФ
«О признании утратившим силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот» от
6 марта 1995 года. В нем, в частности, отменены важные для
нормального функционирования СЭЗ положения
Указа Пре-
зидента от 7 декабря 1992 года (подпункт «Г» пункта 3).
Таким образом, можно констатировать, что непоследовательность федеральных властей в отношении проведения политики по СЭЗ основательно дискредитировало идею СЭЗ
«Янтарь» в глазах западноевропейской и российской общественности. Перед региональными властями Калининградской
области и Правительством РФ встала задача выхода из кризиса, в котором оказалась СЭЗ «Янтарь» и который поставил
экономику и население области в тяжелое положение. Поиск
путей дальнейшей модернизации СЭЗ и устранения ее недостатков привел администрацию области и федеральные власти
к пониманию необходимости трансформации СЭЗ в Особую
экономическую зону. В конце 1995 года администрацией области и областной думой был
разработан проект создания
99
Г
лава III. Очерки развития ОЭЗ
как фактора стратегии приморского региона
Особой экономической зоны вместо СЭЗ, широко обсуждавшийся в печати.
В января 1996 года Президентом был подписан Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области». По своему духу и содержанию он был максимально приближен к европейским зонам льготного налогообложения, среди которых в первую очередь можно назвать
Мальту
, Ирландию и Люксембург. В ОЭЗ был установлен
особый (льготный по сравнению с общероссийским) режим
инвестиционной и предпринимательской деятельности, в том
числе внешнеэкономической. За период до 2002 года был накоплен значительный опыт функционирования ОЭЗ. Он показал положительные и негативные ее стороны. В 2002 году в
связи с четкой определенностью со вступлением
в ЕЭС и
НАТО Польши и Литвы встал вопрос пересмотра и модернизации Закона РФ об ОЭЗ в Калининградской области.
3.3. Калининградская ОЭЗ:
прогнозируемые условия радикальной модернизации
Создание в России в начале девяностых годов первых СЭЗ
и ОЭЗ в Находке и Калининграде знаменовало собой важный
поворот страны в сторону освоения
новых, не знакомых для
нее международных форм интеграционного экономического
развития. Ретроспективная оценка ОЭЗ в Калининградской
области свидетельствует, что ее формирование объективно
было обусловлено двумя национальными задачами: стремлением Правительства РФ с помощью зоны поддержать эксклавный регион страны и создать опытную площадку для отработки новой формы хозяйствования в интересах усиления
интеграции России в мировую экономику.
Развитие первой российской ОЭЗ, граничащей с экономикой Западной Европы, проходило в 1991 – 2000 годы в противоречивых условиях: с одной стороны, в условиях затяжного
экономического кризиса в России, с другой – необычно высо-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]