Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Программно-стратегическое развитие приморского региона России. Теория, методология, практика. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 216 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

1.4. Классификация региональных

экономических программ и методов их разработки

5.1

5.2

комплекс

охранный

Природно-

4.1

4.2

ЖКХ

…

5.3

…

4.3

Комплекс

3.1

3.2

комплекс

ственный

Водохозяй-

…

3.3

Обеспечить развитие

2.1

2.2

…

2.3

инфраструктуры области до 20… года

Топливно-

энергетиче-

ский комплекс

1.1

1.2

Транс-

портный

комплекс

…

1.3

12 345

до 20… года на основе программно-целевого метода

Рис. 5. Структуризация проблемы – развитие инфраструктуры области

I. Главная цель

(направления)

II. Подцели

III. Программные

мероприятия

(задачи)

лава I. Теоретические основы

программно-стратегического развития регионов

Наряду с указанными в этом методе применяется ряд вспомогательных понятий – ранее и позднее время свершения событий, резерв времени свершения событий и работ. Анализ параметров сетевой модели (именуемой иногда – сетевым графиком) осуществляется на базе специальных алгоритмов, в основе которых лежат математические методы и экспертные оценки.

Сетевой метод оказался весьма эффективным для по строения и, что особенно следует подчеркнуть, – управления средними и крупными целевыми программами в самых различных областях человеческой деятельности: постройки сложных инженерных сооружений, планирования военных операций, организации крупных транспортных грузопотоков, освоении крупных месторождений нефти и полезных ископаемых и пр.

Как показала многолетняя практика, преимущество метода СПУ заключается, прежде всего,

в возможности концентрации ресурсов на любой момент времени на ведущих работах программы и прогнозировать сроки завершения отдельных этапов и всей программы, что позволяет принимать руководству рациональные решения. Анализ богатейшего зарубежного и отечественного научно-практического опыта использования метода СПУ свидетельствует, что он дает возможность сократить сроки реализации мость – до 15

сложных проектов на 15 – 20 %, а стои-

Перечисленные методы разработки программ могут применяться как самостоятельно, так и в сочетании друг с другом. Анализ свидетельствует, что наибольший эффект при построении любых программ достигается в совместном (дополняющих друг друга) применении программно-целевых методов, системы СПУ и графиков Ганта.

На рисунке 6 приводится условный пример укрупненного сетевого

графика программы.

1.4. Классификация региональных

экономических программ и методов их разработки

Достигаемая цель

Критический путь работ

Рис. 6. Условное отображение программы в виде сетевой модели (графика)

(жирная линия)

2 5 9 12 13

Событие

Работа (мероприятие)

лава I. Теоретические основы

программно-стратегического развития регионов

1.5. Концепция совершенствования регионального экономического программирования

Переход России от жестко централизованного планового руководства экономикой к рыночным отношениям обусловил необходимость освоения новых механизмов регулирования экономикой. В этих условиях потребовалась разработка в первую очередь трех групп механизмов: законодательных, программно-стратегических и финансовых. Они тесно взаимосвязаны между собой, но в то

же время каждый из них имеет

свою методологию.

Среди них целесообразно более подробно рассмотреть проблемы и пути совершенствования методологии и практики региональных комплексных программ (РКЦП), в более обобщенной трактовке именуемых региональными экономическими программами.

Следует отметить, что в России за последнее десятилетие

(1991 – 2002 гг.) реформ с учетом богатого советского и

зару-

бежного опыта предпринимались активные усилия по разработке различных федеральных целевых программ (ФЦП) общероссийского, отраслевого и регионального характера. Только за 1992 – 2000 гг. было разработано свыше двухсот различного типа федеральных программ. К сожалению, затяжной экономический кризис и «всплески» глубоких инфляций не позволили реализовать большинство программ.

В усилиях по

регулированию развития экономики на местах особое место занимают региональные экономические программы. В отличие от федеральных общероссийских программ, методология и опыт которых пришел к нам еще с советских времен, региональные комплексные программы представляют новое организационно-экономическое явление, получившее развитие после 1991 года. В современных условиях демократизации общества

и экономики центр тяжести регулирования социально-экономических процессов сместился на региональные власти. Они стали стремиться совместно с федеральными властями разрабатывать свои региональные про-

1.5. Концепция совершенствования

регионального экономического программирования

граммы, рассматривая их как инструменты государственной поддержки и регулирования хозяйства регионов. В ряде случаев проекты таких программ предусматривают долевое финансирование со стороны федерального бюджета. Немаловажным стимулом для разработки региональных программ послужил и успешный зарубежный опыт многих стран мира по использованию регионального экономического программирования.

В ряде схожих

по расположению и структуре хозяйства приморских регионов страны – Курилах, Сахалине, Приморскому краю, Мурманской области и др. – наблюдалась активная разработка различных региональных (в том числе и федеральных) программ развития. Большой и еще до конца не изученный научно-практический опыт экономического программирования накоплен в Калининградской области.

С 1993

по 2001 год в этом эксклавном регионе страны предпринимались достаточно активные действия по разработке региональных экономических программ развития, учитывающих специфику экономического расположения этой области. Среди этих проектов следует в первую очередь назвать:

 Федеральную целевую программу социально-экономического развития Калининградской области на 1996 – 2000 гг. (проект 1994 г.).

 Внешнеэкономическую

программу сотрудничества Калининградской области с регионами Литвы на 1996 – 1998 гг. (проект 1995 г.).

 Федеральную целевую программу развития ОЭЗ в Кали- нинградской области на 1998 – 2005 гг. (утверждена Правительством РФ в 1997 г.).

 Федеральную целевую программу развития Калинин- градской области на 2001 – 2010 гг. (принята Правительством РФ в 2001 г.).

 Региональные научно-технические программы

обеспече-

ния развития области (1994, 1996 и 1998 гг.).

Анализ показал, что при разработке и на стадии реализации этих программ было допущено немало содержательных и

лава I. Теоретические основы

программно-стратегического развития регионов

методологических ошибок. Но, пожалуй, главным препятствием при реализации этих КЦП стали крайне завышенные ожидания возможных источников финансирования программных мероприятий, не оправдавшиеся в условиях глубокого и длительного кризиса экономики России.

Говоря об опыте создания региональных КЦП в Калининградской области, нельзя не сказать о зарубежном и отечественном опыте

Еще в конце XIX века были успешно осуществлены два крупных проекта программ постройки Панамского и Суэцкого судоходных каналов. В то же самое время в России с помощью французского капитала была реализована грандиозная программа постройки Транссибирской магистрали – от Москвы до Владивостока. В XX веке из достаточно многочисленных и наиболее значимых программ

регионального экономического развития на Западе можно назвать освоение крупных территорий реки Амазонки в Бразилии, эколого-экономическую программу очистки и рационального хозяйственного освоения Верхних озер в США и другие. В бывшем СССР программный подход служил мощным инструментом развития крупных территориально-промышленных комплексов и объектов. Программа

ГОЭРЛО обеспечила электрификацию страны. Были разработаны и реализованы такие крупные региональные экономические программы, как хозяйственное освоение природно-минеральных ресурсов Магаданской области, освоение целинных земель Казахстана, создание каскада гидроэлектростанций на нижней Волге.

После 1991 года, в условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям, программно-целевое регулирование развития

регионов получило новое значение и содержание. В то же время администрации регионов и разработчики таких программ в процессе их проектирования и реализации столкнулись с неразработанностью целого ряда методологических вопросов, отражающих специфику современной экономики России.

1.5. Концепция совершенствования

регионального экономического программирования

Исследования опыта создания различного типа региональных экономических программ, прежде всего по Калининградской области, а также Мурманской, Приморскому краю, Сахалину, Курильским островам и другим, позволили выявить и систематизировать основные, наиболее часто встречающиеся недостатки этого процесса.

В таблице 4 приводится классификация основных недостатков региональных экономических программ за последние 7 – 8 лет (1993 – 2001

гг.).

Таблица 4

Классификация недостатков

региональных экономических программ

Частота

Основные группы недостатков программ

Слабый предварительный экономический анализ и прогноз приоритетов стратегии развития региона на средне- и долгосрочные периоды Формирование общих одноцелевых установок программ развития региона (вместо многоцелевых установок, присущих большим экономическим системам) Цели, программные направления и мероприятия недостаточно увязаны между собой Слабая разработка и регламентация систем управления реализацией региональных программ развития Недостаточное отражение в программах научноинновационных мероприятий, обеспечивающих выполнение программ в целом и повышение конкурентоспособности продукции регионов Слабое применение при разработке программ прогрессивных методов: системного подхода, программно-целевых и кооперативно-целевых методов, СПУ

встречаемости

(экспертная оценка)

Встречается часто

(до 40

Преобладает

(60 – 70

Встречается часто

(до 40

Преобладает

(до 75

Встречается часто

(до 50

Преобладает

(до 80

лава I. Теоретические основы

программно-стратегического развития регионов

Анализ состояния методологии и практики регионального экономического программирования позволяет концептуально сформулировать главные направления научно-практических исследований этой деятельности. К ним относятся:

– развитие теории и совершенствование методологии формирования региональных экономических программ различного типа;

– совершенствование научно-методической базы разработки и управления региональных экономических программ;

– совершенствование нормативно-правовой и

информацион-

ной базы регионального экономического программирования;

– подготовка учебных пособий, доступных по содержанию, для служащих государственных и муниципальных учреждений по экономическому программированию.

Общая информационно-логическая модель концепции совершенствования регионального экономического программирования (РЭП) приводится на рисунке 7. Она дает рамочное представление об этапности и узловых моментах совершенствования этого

процесса.

Кратко остановимся на этих направлениях.

1. Существующие классификации РЭП, как показала практика, не в полной мере отвечают требованиям современной рациональной организации этой деятельности. Видимо, имеет смысл ввести классификационные разрезы РЭП: по величине федерального и регионального участия в финансировании этих программ, степени комплексности охвата сфер деятельности в регионах, степени

инновационности программных ме-

роприятий и прочего.

2. Проектирование РЭП требует более четкой методики их построения из отдельных (близких к типовым) блоков программных мероприятий. Это позволит поднять качественный уровень и сократить сроки формирования РЭП.

3. Накопленный в стране опыт разработок РЭП дает возможность уже сейчас подойти к разработке укрупненных ти-

РЭП для близких по хозяйственной структуре регионов

повых страны (например, по группе приморских регионов или для

1.5. Концепция совершенствования

регионального экономического программирования

Федеральные условия развития экономики страны

Цели и

приоритеты

разработок

РЭП

Постановка задачи со-

вершенствования мето-

дологии и практики РЭП

Анализ методики

и практики проекти-

рования региональных экономических

программ

Анализ оценки экономической

эффективности РЭП

Научно-практические направления совершенствования РЭП:

1. Разработка классификации РЭП

2. Разработка методик блочного построения РЭП

3. Разработка типовых программ по группам регионов и видам деятельности

4. Разработка нормативноинформационной базы

5. Разработка методик

оценки эффективности

Анализ методиче-

ских подходов соз-

дания систем управ-

ления РЭП

6. Разработка принципов и типовых систем управления реализации РЭП

Разработка общей методологии создания

РЭП применительно к условиям России

Рис. 7. Информационно-логическая модель совершенствования

методологии регионального экономического программирования

Анализ соответствия новой

методологии целям ускоренного

егионального развития

РЭП

лава I. Теоретические основы

программно-стратегического развития регионов

регионов, где предполагается введение режима ОЭЗ). Такие типовые РЭП, положенные в основу разработок по конкретным регионам страны, позволят администрациям этих регионов в максимальной степени использовать накопленный опыт и избежать многих ошибок, ранее встречавшихся при разработках аналогичных программ, что значительно повышает их качество.

4. Слабым местом при разработках РЭП

всегда была некачественная нормативно-информационная база, что приводило к крупным просчетам по ресурсному обеспечению и срокам реализации программ. Необходима разработка комплексных справочников по нормативно-ресурсному обеспечению типовых программных мероприятий, имеющих рекомендательный характер (по финансированию, материально-ресурсному и другим видам обеспечения).

5. До настоящего времени крайне слабое место при создании и реализации РЭП – методическое обеспечение оценок результативности и экономической эффективности РЭП. Это сложная проблема. Тем не менее необходимо проведение исследований по созданию относительно простых и корректных методик определения экономической эффективности таких программ.

6. Актуальнейшей проблемой, требующей неотложных научно-методических усилий по ее решению, – является разработка методических принципов

и типовых систем управления реализацией РЭП. На стадии проектирования программ этому вопросу до настоящего времени уделялось мало внимания. Поэтому создаваемые затем поспешно органы и системы управления зачастую носят несовершенный характер, что негативно сказывается на управлении всего процесса реализации РЭП.

В заключение следует отметить, что значение совершенст-

вования регионального

экономического программирования состоит в том, что от него во многом будет зависеть эффективность государственного регулирования средне- и долгосрочного социально-экономического развития регионов страны.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 216 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]