Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Программно-стратегическое развитие приморского региона России. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
6.1. Регион как объект управления
в едином экономическом пространстве страны
безопасность региона; рост качества жизни населения и
другое.
Социально-экономический комплекс любого региона страны относится к сложным открытым экономическим системам.
Их эффективное управление требует формулировки, как правило, нескольких стратегических целей развития.
6.2. Организация управления программами
развития приморского региона
Одним из актуальных вопросов программирования, не-
смотря на его кажущуюся
очевидность и простоту, остается
проблема построения рациональных систем управления региональными экономическими программами. Любая программа является элементом функциональной части управляющей
подсистемы общей системы управления экономикой региона.
В свою очередь процесс управления ее реализацией представляется также достаточно сложной системой.
Исследования свидетельствуют, что практически все типы
региональных экономических программ развития охватывают
сложный конгломерат упорядоченных программных мероприятий, направленных на достижение главных целей программ. За каждой ориентированной группой программных мероприятий стоит определенная сфера деятельности, требующая четкой профессиональной подготовки и принятия грамотных решений.
В общем виде система управления любой экономической
программой, как показывает анализ отечественного и зарубежного опыта,
должна состоять из следующих элементов:
аппарата управления программой;
собственно программы и комплекса программных меро-
приятий;
информации, используемой в процессе реализации про-
граммы;
191
Г
лава VI. Очерки управления
программно-стратегическим развитием приморского региона
технических средств передачи и обработки информации.
Обязательное условие успешного функционирования такой системы управления – это необходимое и достаточное финансирование на ее содержание в процессе всего периода реализации программы. Во многом результативность рационального построения системы управления программой зависит и от
того, насколько четко структурирована и сбалансирована сама
программа
еще на стадии ее построения.
Анализируя опыт управления региональных экономических программ развития (т.е. региональных целевых программ), в настоящее время можно выделить основные недостатки этих систем управления.
1. Зачастую структура и аппарат управления программой
не соответствует структуре самой РЦП. Это прежде всего проявляется в тех случаях, когда
в РЦП еще на стадии ее создания
не были четко поставлены цели и в результате этого отсутствует ясно сформулированная структура программы.
2. В системе управления РЦП иногда присутствует стремление однобоко усилить иерархическую составляющую структуры и одновременно недооцениваются и ослабляются горизонтальные связи и коммуникации между структурными бло-
программы. В то же время последние требуют четкого
ками
поддержания гибких горизонтальных связей в процессе подготовки и принятия управленческих решений.
3. При формировании аппарата управления РЦП в него попадают специалисты, плохо знающие соответствующую РЦП
и систему ее управления. Это сразу же проявляется самым негативным образом на стадии реализации программы
.
4. В ряде случаев условно-постоянная и переменная ин-
формация, используемая для управления РЦП, готовится некачественно и бывает неполной. Это во многом зависит от того, что к подготовке данной информации зачастую привлекаются эксперты низкой квалификации.
5. В системах управления РЦП до настоящего времени
крайне редко применяется такой эффективный
метод и раз-
личные его модификации, как ПЕРТ, КПМ, СПУ и другие, что
192
6.2. Организация управления
программами развития приморского региона
заведомо снижает результативность реализации любых крупных и средних по сложности программ.
6. В региональных экономических программах с федеральным участием в финансировании (ФЦП) в большинстве случаев в системах их управления принижался или практически отсутствовал федеральный статус аппаратов управления. Практика «передачи функций управления ФЦП от федеральных ор-
власти к администрации области» не дала положитель-
ганов
ных результатов.
Выявление и систематизация основных недостатков
управления РЦП открывают новые возможности построения
рациональных систем управления. Анализ опыта управления
РЦП и научно-практические разработки свидетельствуют,
что для региональных целевых программ развития может
быть рекомендовано несколько организационных форм
управления ими (в зависимости от масштабности и
содержа-
ния этих программ).
Среди них в первую очередь можно предложить:
– создание отдельной дирекции (с федеральным статусом)
для региональных ФЦП;
– создание органа управления в составе администрации региона (для РЦП);
– возложение функций управления РЦП на одно из структурных подразделений администрации региона (принцип
уполномочивания).
Кратко рассмотрим некоторые из этих
организационных
форм. Исследования в этой области показывают, что для региональных экономических программ с федеральным участием может быть предложена следующая методическая схема
системы управления ФЦП, в наибольшей степени учитывающая горизонтально-матричную форму организации управления такой программой. Наиболее наглядно ее можно проиллюстрировать на примере типовой сетевой модели
программы
создания и развития ОЭЗ для окраинных регионов России. На
рисунке 23 приводится принципиальная матричная схема
управления для типовой программы развития ОЭЗ.
193
Г
лава VI. Очерки управления
программно-стратегическим развитием приморского региона
Правительство
РФ
Наблюдатель-
ный совет
Администра-
ция региона
Дирекция ФЦП ОЭЗ
федеральный статус
Руководители подпрограмм
Бл. 1
Бл. 2
Бл. 3
Бл. 4
дирекции ФЦП
Функциональные службы
развития региона на 10-12 лет
Разработка концепции и стратегии
ее реализации
развития ОЭЗ на 10-12 лет
об ОЭЗ. Государственные условия
Разработка концепции и закона РФ
Разработка концепции и ФЦП
лизация ФЦП
Разработка структуры и системы
управления ОЭЗ и ФЦП ОЭЗ. Реа-
Цель 1
Цель 2
………
Рис. 23. Схема матричного управления ФЦП создания
и развития ОЭЗ для окраинного региона России
Суть этой схемы состоит в следующем. Прежде всего в
управлении ФЦП усиливается федеральное присутствие за
счет придания федерального статуса дирекции программы.
194
6.2. Организация управления
программами развития приморского региона
Это означает, что положение о дирекции и ее руководитель
утверждаются (по согласованию с региональными властями)
Правительством РФ. Экономическая логика федерального
присутствия в том, что если федеральные власти частично финансируют эту программу, то они должны иметь доступ к рычагам ее управления. Это вполне логично, так как финансирующая сторона должна
быть уверена в том, что она может
оперативно воздействовать на рациональное использование
своих финансовых средств в интересах достижения целей
ФЦП. Для уравновешивания интересов федеральных и региональных властей предлагается над дирекцией ФЦП учредить
наблюдательный совет из представителей региональных исполнительных и представительных властей, федеральных властей, муниципальных образований, общественных организаций, расположенных на территории данного региона. Этот совет кроме контрольных функций должен иметь и полномочия
на перераспределение (в случае необходимости) выделяемых
финансовых ресурсов между подпрограммами и программными мероприятиями ФЦП.
Для управления региональных экономических программ
(РЦП), финансируемых из регионального бюджета и других источников (за исключением федерального бюджета), может
быть
предложена следующая методическая схема (рис. 24). Ее также
наглядно можно проиллюстрировать на примере типовой сетевой региональной программы поддержки и развития малого
предпринимательства, состоящей из пяти блоков (см. с. 171).
Принцип построения этой системы управления сугубо ре-
гиональной программы состоит в следующем.
В администрации региона один из заместителей губерна-
тора назначается руководителем
РЦП. При нем создается координационный отдел, куда входят руководители блоков программных мероприятий (в ряде случаев их называют подпрограммами). Издаются соответствующие нормативные положения, регулирующие взаимодействие руководителей блоков
РЦП и комитетов администрации региона в процессе реализации программы.
195
Г
лава VI. Очерки управления
программно-стратегическим развитием приморского региона
Администрация региона
Заместитель главы
администрации региона –
руководитель программы
Отдел координации РЦП
Бл. 1
Руководитель
программы
Структурные подразделения
администрации региона
Бл. 2
Руководитель
программы
Бл. 3
Руководитель
программы
Бл. 4
Бл. 5
Руководитель
программы
Руководитель
программы
Комитет по экономике и торговле
Комитет по промышленности
Комитет по финансам
Комитет по образованию
Другие комитеты ……….
Рис. 24. Схема матричного управления РЦП поддержки
и развития малого предпринимательства в регионе
Следует отметить, что похожие схемы управления различными региональными программами стали успешно применяться в ряде регионов России.
Важный фактор эффективного управления региональными
экономическими программами – это их рациональное
«встраивание» в общую систему управления регионом. Это
исключительно сложный и еще недостаточно изученный во-
Ц е л и
196
6.2. Организация управления
программами развития приморского региона
прос, являющийся предметом самостоятельного научного исследования. Тем не менее его целесообразно рассмотреть в
порядке научно-практической постановки.
Опираясь на исследования по региональному управлению развитием Калининградской области в условиях ОЭЗ
В.В. Ивченко, Ю.С. Беденко и В.В. Саванович, можно воссоздать некую прогностическую структурную схему управления регионом
с учетом организации программного
развития.
В данной принципиальной схеме управления предпринята попытка увязать ряд идей по гармоничному сочетанию
административно-хозяйственного управления областью с
управлением ОЭЗ и управлением федеральной целевой программой развития ОЭЗ. При этом в схеме представлены организационные мероприятия по более четкому разделению
полномочий между этими тремя
звеньями управления. В то
же время необходимо отразить такие содержательные вопросы, как: рациональное балансирование распределения
полномочий, прав и обязанностей между администрацией
области, администрацией ОЭЗ и дирекцией ФЦП развития
ОЭЗ во избежание создания опасной ситуации двоевластия
на одной и той же территории страны. В качестве такого
«стабилизатора» предлагается создать наблюдательный
совет с определенными полномочиями. Следует заметить, что
похожая идея нашла отражение в проекте Закона РФ об ОЭЗ
на Курильских островах.
На рисунке 25 пунктирной линией показаны различные хозяйствующие субъекты, по отношению к которым управляющие воздействия аппарата администрации области носят рекомендательно-регулирующий характер, что соответствует
развитию рыночных отношений.
Исследования
организационно-экономических механизмов
управления регионами с использованием инструмента экономических программ представляется весьма актуальным и перспективным направлением науки.
197
Г
лава VI. Очерки управления
программно-стратегическим развитием приморского региона
субъекты
Международный
Региональные ФПГ
Регулируемые условия: та-
моженные, налоговые и др.
льготы; ограничения, квоты
и другие хозяйствующие
финансовый центр
инкубатором
технополис с бизнес-
Российско-иностранный
области
Федеральные
органы власти
Администрация
федеральный статус
Администрация ОЭЗ Социальная сфера
совет ФЦП ОЭЗ
Наблюдательный
федеральный статус
Дирекция ФЦП ОЭЗ
ФЦП развития ОЭЗ
Рис. 25. Прогнозируемая структурная схема управления
Калининградской областью в условиях ОЭЗ и программного развития
198
Областной
страховой фонд
в том числе и ОЭЗ
Фонд развития области,
развития ОЭЗ
ция экономического
Региональная корпора-
(строительство и пр.)
Объекты развития ОЭЗ
Нормативно-правовые документы и положения
1. Порядок разработки и реализации федеральных целевых про-
грамм и межгосударственных целевых программ, в осуществлении
которых участвует Российская Федерация. Постановление Правительства №594 // Российская газета. 1995. 26 июня.
2. Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 23 июня.
3. Методические рекомендации по разработке и реализации ре-
гиональных
программ Российской Федерации в условиях рынка. М.:
Минэкономика, 1993.
4. Комплексная программа развития инфраструктуры товарных
рынков РФ на 1998 – 2005 гг. Постановление Правительства РФ от
15 июня 1998 г. №593 // Российская газета. 1998. 1 июля.
5. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию. Указ Прези-
дента РФ от 1 апреля 1996 г. // Российская газета. 1996. 9 апреля.
6. О Федеральной целевой программе развития Особой
ческой зоны в Калининградской области на 1998 – 2005 годы. Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. // Российская
газета. 1997. 21 октября.
7. Основные положения региональной политики в Российской
Федерации. Указ Президента РФ от 03 июня 1996 г. №803 // Российская газета. 1996. 9 апреля.
8. Федеральная целевая программа развития Калининградской
области на период до 2010 года. Постановление Правительства от
07.12.2001.
9. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-
коммунального хозяйства РФ» – федеральной целевой программы
«Жилище» на 2002 – 2010 гг. Постановление Правительства РФ от
17 ноября 2001, №797 // Российская газета. 2001. 8 декабря.
10. Государственная программа развития туризма и рекреации в
Калининградской области на 2002 – 2006 гг. – принята Калининградской областной думой 23 мая 2002 // Российская газета. 2002. 12 июля.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
экономи-
199
Список литературы
11. Программа государственной поддержки малого предприни-
мательства в Калининградской области на 2001 – 2002 гг. – к Закону
Калининградской области «Об утверждении Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Калининградской
области на 2001 – 2002 гг. // Калининградская правда. 2001. 31 июля.
12. Программа энергосбережения Калининградской области на
2001 – 2010 гг. Постановление администрации Калининградской об-
ласти от 25 декабря 2001 г. №521 // Калининград – Российская
газе-
та. 2002. 11 января, 18 января, 25 января, 1 февраля, 8 февраля.
13. О локальных свободных экономических зонах в Калинин-
градской области. Закон Калининградской области от 9 октября
1997 г. // Калининградская правда. 1997. 13 ноября.
14. О первоочередных мерах по развитию свободных экономиче-
ских зон на территории России. Указ Президента РФ от 04 июня 1992 г.
15. О свободной экономической зоне в Калининградской
области
(СЭЗ «Янтарь»). Приложение к Постановлению Совмина РСФСР от
16. Об Особой экономической зоне в Калининградской области:
Федеральный закон РФ от 22 января 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №4.
17. Об Особой экономической зоне в Магаданской области. За-
кон Российской Федерации от 31 мая 1999 г.
№104-ФЗ // Российская
газета. 1999. 7 июня.
18. Об Особой экономической зоне на территории Курильских
островов Сахалинской области (ОЭЗ «Курилы»). Проект Федерального закона // Российская газета. 1998. 23 декабря.
19. Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находка Приморского края. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 23 ноября 1990 г. №540.
20. Прогнозирование и планирование
дом «Дашков и К
о
», 2001.
Научная и учебная литература
в условиях рынка. М.: Изд.
21. Абалкин Л.И. Экономическая стратегия для России: проблема
выбора. М.: ИЭ РАН, 1997.
22. Адамеску А.А. Современная роль региональных программ //
Регионология. 1995. №3.
23. Адамеску А.А., Кистанов А.В. Региональные программы:
перспективные вопросы // Экономист. 1997. №3.
24. Алексеев В.В., Пошатаев А.В. Программно-целевое управле-
ние сельскохозяйственным производством. М.: Экономика, 1979.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]